数智化时代的环保管理体系白皮书

数智化时代的环保管理体系白皮书 2025年5月 引言 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。绿色高质量发展正深度重塑经济发展格局与行业竞争态势，也成为企业核心竞争力的关键变量，推动各行业企业加速淘汰落后产能，调整能源结构，重构环境治理新范式。 在绿色高质量发展目标的引领下，我国对企业的污染物排放及环境监管日趋严格，对企业环境治理也提出了更高的要求。而目前多数企业仍采用传统的环保管理模式，侧重末端治理，忽视源头控制和过程管理；环保职能不够清晰，无法与企业的生产经营有效协同；同时缺乏有效的工具手段管控各类环境风险等。企业亟需建立领先数智化环保管理体系，化“被动应对”到“主动作为”，推动绿色转型。 为此，我们从国家政策出发，分析政策趋势，判别企业面临的机遇与挑战，思考如何构建数智化环保管理体系，在参考先进流程体系的基础上确立环保管理流程六要素，设计排放监测与预警、合规管控与处理、日常管理与运营、环保统计与报告四类典型环保管理流程框架，供企业参考使用。 2引言 国内企业环保管理工作现状 01 环保政策与监管要求 近年来，我国颁布一系列政策举措推动生态环境质量持续改善，构建了覆盖全要素、全链条的立体化治理体系，形成政府主导、企业担责、社会共治的现代环境治理格局，为经济社会高质量发展注入绿色动能。 *仅列示近年来我国颁布的部分重要环保政策和监管要求文件，不涉及具体行业污染物治理的法规和标准。 2022年5月 2024年1月 2024年11月 2021年11月 2022年11月 2024年7月 生态环境部 《企业环境信息依法披露管理办法》 要求重点排污企业定期公开污染物排放、环保设施运行等信息，接受社会监督。 政策趋势特点 国务院 《新污染物治理行动方案》 针对持久性有机污染物、抗生素等新污染物，要求企业开展风险筛查、实施源头禁限用和过程减排。 生态环境部 《环境监管重点单位名录管理办法》 由“重排污”转为“重监管”，强化对高污染、高排放企业的执法检查频次和力度。 生态环境部 《生态环境信息化标准体系指南》 构建智慧高效的生态环境信息化体系，推动实现生态环境智慧治理。 中共中央、国务院 《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》 以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制。 生态环境部 《全面实行排污许可制实施方案》 深化排污许可制度改革、落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、要求2027年固定污染源“一证式”管理全面落实。 1行业聚焦 2监管手段 3技术赋能 分类施策：制定工业、能源、交通、农业、建筑等行业污染物排放标准和防治条例，形成覆盖大气、水、土壤、固废等领域的全链条法律体系。 标准提升：针对钢铁、水泥、焦化等行业出台超低排放改造标准，分阶段淘汰落后产能。 闭环管控：形成事前准入-排污许可“一证式”管理，事中监管-动态化、智能化监控，事后追责-按日计罚与信用惩戒的全流程体系。 扶优汰劣：减少对环保较好企业检查频次，提供政策红利，重点监管环保水平低企业。 标准引领：从“单一污染物控制”转向“全生命周期管理”，关注生态环境数据安全性。 技术融合：推动信息技术在生态环境领域的创新应用，提升监测设备国产化率。 4市场工具 5治理模式 优化配置：充分发挥市场优化配置资源要素的基础作用，通过推行排污权、用水权市场化交易机制，吸引社会资本投入环保产业高质量发展，实现“污染者付费、保护者受益”。 社会共治：压实企业责任、强化公众监督、鼓励第三方服务参与企业环境管理。 国际协同：对标国际规则，通过“一带一路”绿色投资、中欧合作等进一步推动环境治理。 02 企业环保管理现状 政策对企业环保管理的要求 技术升级 管理提效 绿色转型 严格源头管控 法律和 标绿色设计和原料替代 准优化能源结构 刚淘汰落后产能 性遵守 强化过程控制 加强清洁生产和绿色制造 在线监测与数字化监管 深化末端治理 污染物深度处理与达标排放 强化污染物收集利用处置 环保信息按规定披露 数字化与智能化技术工具应用 当前企业环保管理特征及问题 环保组织架构基本健全 环保制度体系相对完善 环保管理工作常态运作 企业现有环保管理特征 存在问题 管理要素不全 环保内控机制需进一步完善，脱离“应付监管”的模式 风险排查不全面，隐患整改跟踪机制不健全 考核指标注重结果评价，业务经营过程环保管理反映职能弱化 … 职能定位失衡 生产人员承担环保职能人员责任，责任边界不够清晰 跨部门协同困难，沟通成本高 业务部门对环保责任认知不足 … 资源配置不足 人力配备短缺，专业人才匮乏 预算投入有限，数字化工具渗透率较低 技术成本制约，应用水平受限 … 工具应用薄弱 监测设备缺失或老旧，数据信息获取困难 末端治理依赖度高，源头减量不足 多系统独立运行，数据互通存在壁垒 … 01 挑战 挑战与机遇 挑战一 环境合规风险全域化与管控机制滞后 性矛盾 监管动态响应失灵：更加严格的环保目标要求更新与传统人工管理模式形成断层，风险预警不足。 管理手段碎片化：纸质台账、离线系统等离散化工具难以支撑实时合规验证需求。 环境事故负面影响大：环境事故难以预防，一旦发生，对品牌价值与企业形象折损严重。 挑战三 环境治理成本效益动态平衡困境 技术改造成本刚性攀升：清洁生产工艺升级面临边际成本陡增曲线。 长效投入机制缺失：环境资产投资回收周期与短期经营目标存在内生冲突。 价值评估体系缺失：缺乏将环境外部因素内化、隐形因素显化的评估工具。 挑战二 跨价值链协同治理体系结构性缺失 职能壁垒显性化：生产、采购等业务单元与环境管理部门存在目标错配，沟通闭塞。 责任传导机制失效：非环境职能部门对管理要求的认知停留于被动响应层面。 数据孤岛制约决策：多源异构数据缺乏统一治理标准，导致环境绩效评估复杂失准。 挑战四 绿色技术创新与业务场景融合度不足 技术储备结构性断层：前沿环保技术研发与企业实际业务场景需求错配。 应用场景验证受限：实验室技术向规 模化工业场景迁移存在验证通道障碍。 专业人才供给失衡：环境管理与数字化技术的复合型能力人才仍有缺失。 02 机遇 纵向穿透，环保管理向全层级精准延伸 数据流逆向溯源：从末端监测向生产过程穿透，构建污染强度预测模型，精准控制废弃物排放 管理架构双维穿透：“企业全层级+业务全模块”立体管控，确保环保管控颗粒度与业务特性匹配 末端监测→生产过程企业层级+业务模块 应急能耗碳排 财务 基建 生产 横向集成，环保管理与价值链协同联动 环境监测数据与生产DCS系统联动，实现治污设施前馈控制 环保合规数据与新改扩建项目数据联动，建立环境可行性智能预审能力，规避后期整改风险 环保合规数据与财务管理系统联动，构建 环境成本精细核算体系，识别低回报环境管理措施 为基层减负让督察提效 中央生态环境保护督察持续加强整治形式主义 简化督查接待保障杜绝层层陪同 重点盯办“一刀切” 科学谋划“十五五”固体废物 与化学品污染防治工作 生态环境部召开2025年专项管理工作会议 “摸存量、控增量，防风险、治隐患，畅消纳、促循环， 严监管、强支撑” “一废一库一重” “五即”“一码贯通” 污染扩散预测模型 机器学习 大数据 系统性梳理适用本企业的环保新机遇 通过系统性梳理，有效呈现环保管理挑战的多维属性，结合 能力维度技术支撑点管理价值锚点 数字孪生 监测感知层光谱传感/物联网组网构建污染源"一企一档“ 分析决策层多介质污染溯源模型实现环境风险分级预警 企业自身能力及所在行业情况，执行控制层智能启停控制系统达成处理设施最优工况运行 寻找适用于本企业的环保机遇 数据驱动的决策支持 环境监测大数据平台整合气象、水文等多源数据，构建污染扩散预测模型，提升应急响应效率 空天地一体化监测体系 无人机 国产化突破 多维度监测网络建设 多参数在线监测仪器国产化突破，降低设备部署成本 卫星遥感与无人机巡检等技术融合共建，实现空天地一体化监 测体系 发力点。 验证评估层区块链存证/大数据校验建立全链条可信环境证据链 如何构建数智化时代的环保管理体系 思考 企业高质量发展依赖世界一流的管理体系支撑，环保管理作为企业核心治理的重要组成部分，正在从传统模式向现代化、数智化转型迈进。当前国内企业在环保管理的职能架构（如设置独立的环保部门）与制度建设（如合规管理办法、责任制度）已形成较为成熟的框架，但在流程精细化与系统工具赋能层面仍存 组织制度 在显著短板。流程工具 ——传统管理流程多停留在制度执行层面，缺乏对 跨职能协同、风险防控、数据管理的全要素整合； ——系统工具普遍存在功能单一、数据孤岛、应用低效等问题，难以满足企业环保管理过程中的动态监管与智能决策需求。 丰富要素 更协同 强化协同 鉴于此，我们推出一套数智化的流程体系，在不盲目扩充环保职能与人员队伍基础上，通过搭建更协同、更全面、更高效的 更全面 更高效 数字赋能 环保流程提升企业环保管理能力。 数智化时代的环保管理体系建议 在充分衔接企业可持续战略基础上，企业应将环保管理工作全方位融入正常的生产、经营与管理流程中，不应出现环保职能与其他业务职能相割裂、环保工作游离于主体运营之外的情况；企业应通过强化协同、丰富要素、数字赋能的方式构建更完备、更高效的流程体系开展环保管理工作，使环保工作自然融入日常工作的每一处细节，激发全员参与环保的积极性，协同达成企业环保目标，助力企业的绿色高质量发展。 整体思路 构建企业全要素联动的协同机制,贯穿组织架构、业务流程、数据资源、系统工具等多个维度，打破“部门壁垒”与“管理孤岛”。 职能协同：环保部门与生产、设备、应急、节能低碳等部门建立常态化联动机制，划清环保责任边界，共同承担企业环保管理责任。 流程协同：将排放监测、合规审查、污染防治、风险防控等核心环节嵌入生产经营全流程，形成“制度-执行-监控-改进”闭环。 系统协同：打通生产管理系统（MES）、能源管理系统（EMS）、环保监测系统（CEMS）的数据接口，实现能耗、物耗、排放数据实时同步。 强化协同 将制度、数据、内控、风险、评价等要素融入环保管理流程，构建更精益的环保管理能力。 制度：将企业绿色高质量发展融入现有制度体系中。 数据：贯通数据链路，实现精准分析与高效利用。 内控：构建内部环境审计机制，规避监管风险。 丰富要素风险：识别流程风险隐患，制定预案降低环境风险影响。 评价：定期进行环保绩效指标考核与目标进度跟踪，量化评价环保流程效率。 通过大数据、物联网、AI、大模型、区块链等信息技术，智能设备的应用赋能企业的污染物排放监控、风险管控预警和日常运营管理，提升企业环保工作效率。 排放监测：精准定位污染源头，实时记录排放情况，智能诊断异常排放节点并溯源归因。 风险管控：将风险管控规则内置生产经营流程，自动识别合规风险，提前预警，将风险处置从“事后整改”转为“事前干预”。 运营管理：通过数据分析和模型预测精准设定环保目标，高效分解下达，实时跟踪完成进度与状态，及时发现问题，协调资源等。 数字赋能 数智化时代的环保管理体系建议 环保管理流程“六要素” 参考美国生产力与质量中心（AmericanProductivityandQualityCenter，APQC）流程管理框架和安永流程库（ProcessDepot），结合现代企业环保管理工作要求，我们建议环保管理流程搭建时充分融入制度、数据、活动、风险、工具、评价6要素内容，