行业ESG周报：资源环境要素交易市场建设顶层设计出炉，十五部门推动建设应对气候变化标准体系

产业研究中心 摘要： 行业趋势：（1）钢铁、水泥、铝冶炼三大“工业巨头”加入全国碳市场。纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，我国强制性碳市场将覆盖80多亿吨规模，占全国二氧化碳排放总量比例超六成，已成为全球覆盖温室气体规模最大碳市场。（2）上海市发布《关于推进上海市碳计量中心建设的指导意见》。重点任务涵盖从技术研发、数据应用到监管支撑等多个方面，强调了技术研究的重要性，特别是在精准“碳计量”方面的推进，以及对碳计量数据的有效利用和监管支持。 国际事件：（1）欧盟报告预测欧盟到2030年离法定减排目标尚有差距。（2）微软从Indigo最大的碳作物项目中购买6万吨土壤碳信用。（3）世界两大气象机构警告：未来几年将面临更严重的致命高温。 企业动态：（1）中石化成立中国规模最大的氢能产业投资基金。（2）A股上市公司掀起ESG报告转型潮，396家企业告别社会责任报告。 风险提示：ESG相关政策推进不及预期；宏观经济环境下行导致ESG推进不及预期；ESG项目短期回报不及预期。 目录 1.政策动向..............................................................................................................31.1.中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》....31.2.生态环境部等十五部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》........................................................................................................................32.行业趋势..............................................................................................................42.1.钢铁、水泥、铝冶炼三大“工业巨头”加入全国碳市场............................42.2.上海市发布《关于推进上海市碳计量中心建设的指导意见》................53.国际事件..............................................................................................................63.1.欧盟报告预测欧盟到2030年离法定减排目标尚有差距..........................63.2.微软从Indigo最大的碳作物项目中购买6万吨土壤碳信用....................63.3.世界两大气象机构警告：未来几年将面临更严重的致命高温................74.企业动态..............................................................................................................84.1.中石化成立中国规模最大的氢能产业投资基金........................................84.2. A股上市公司掀起ESG报告转型潮，396家企业告别社会责任报告.....85.风险提示..............................................................................................................9 1.政策动向 1.1.中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》 5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革。意见提出明确目标：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。 意见从完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，完善资源环境要素交易市场，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。 “资源相对短缺、环境容量有限是我国的基本国情，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，结合国内实际，借鉴国际经验，积极探索通过市场化机制破解资源环境瓶颈约束，取得明显成效。”国家发展改革委有关负责同志就《意见》接受采访时表示，出台实施《意见》，有利于在全社会树立“资源环境有价”的理念，引导资源环境要素有序流动、优化配置、提高效率，向绿色低碳发展集聚，支持发展新质生产力。 当前，我国已建立全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场、中国水权交易所，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建等地开展碳排放权交易试点，在浙江、福建、河南、四川等地开展用能权交易试点，在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等地开展用水权交易试点，在28个省份开展排污权交易试点，有关交易制度和交易市场愈发成熟。 （信息来源：中国政府网，新华网） 点评： 《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》的发布，旨在通过完善碳排放权、用水权、排污权等交易制度，优化资源配置，促进绿色低碳发展，支持新质生产力的发展。到2027年，目标是建立起更加完善的资源环境要素交易市场和价格形成机制，以实现资源环境要素的高效配置和流动，增强市场潜力，并有效支撑相关资源环境目标的达成。意见还从配额分配、交易范围、交易制度及基础能力建设等多个方面进行了具体部署，旨在推动经济社会全面绿色转型。当前，我国已在多个省市成功试点了碳排放权、用水权、排污权等交易制度，这些实践不仅为全国推广提供了宝贵经验，也体现了“资源环境有价”的理念，有助于引导全社会向绿色低碳发展方向转变。这一举措对于应对我国资源相对短缺、环境容量有限的基本国情具有重要意义，同时也为全球资源环境治理贡献了中国方案。 1.2.生态环境部等十五部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》 5月30日，生态环境部等15部门联合印发的《国家应对气候变化标准体系建设方案》对外公布，加快构建科学实用、系统规范的国家应对气候变化标准体系。 生态环境部应对气候变化司负责人介绍，方案明确国家应对气候变化标准体系建设目标为：一是坚持“急用先行、逐步完善”的原则，分期分批制修订一批涵盖各领域、各要素、各环节的关键标准，增强标准的前瞻性和可操作性，充分发挥标准对应对气候变化工作的基础支撑和规范引领作用；二是强化部门协同，推动各级各类标准协调衔接，形成标准合力；三是积极参与相关国际标准制定，提升 标准国际影响力，推动标准国际衔接互认。 方案从基础能力、减缓气候变化和适应气候变化3方面搭建了应对气候变化标准体系建设框架，进一步细分为15类二级标准和45类三级标准，并细化了每个二级子体系的定位作用与标准制修订工作的重点任务。 这位负责人表示，生态环境部将会同有关部门加强组织实施、完善工作机制、强化能力建设、推进国际合作，抓紧推动方案各项工作的落实。 （信息来源：新华网） 点评： 《国家应对气候变化标准体系建设方案》的发布，标志着我国在应对气候变化领域标准化建设方面迈出了关键一步。该方案由生态环境部等15部门联合印发，旨在通过构建科学实用、系统规范的国家应对气候变化标准体系，提升我国应对气候变化工作的规范化和制度化水平。根据方案，国家应对气候变化标准体系将从基础能力、减缓气候变化和适应气候变化三个方面搭建框架，细分为15类二级标准和45类三级标准，涵盖温室气体核算、监测、减排技术管理等多个领域。这一体系不仅强调了“急用先行、逐步完善”的原则，还注重加强部门间的协同合作，并积极参与国际标准制定，以增强标准的国际影响力和互认性。此外，《建设方案》还明确了推进落实的具体措施，包括强化组织实施、完善工作机制、加强能力建设和推进国际合作等，为美丽中国建设和经济社会绿色低碳转型提供了坚实的技术支撑和保障。这一举措体现了中国政府对应对气候变化工作的高度重视和坚定承诺，也为全球气候治理贡献了中国智慧。 2.行业趋势 2.1.钢铁、水泥、铝冶炼三大“工业巨头”加入全国碳市场 5月27日，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司（“中碳登”）日前披露，国内钢铁、水泥、铝冶炼三大“工业巨头”正式加入全国碳市场，1000多家重点排放单位已完成全国碳市场账户开立。 中碳登市场服务部相关负责人介绍，目前全国碳市场发电行业管控二氧化碳排放量50多亿吨，占全国总排放量比重约40%。纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，我国强制性碳市场将覆盖80多亿吨规模，占全国二氧化碳排放总量比例超六成，已成为全球覆盖温室气体规模最大碳市场。 据介绍，此次扩围工作不仅是碳市场机制的完善，更是我国探索“有效市场+有为政府”协同治理模式的试验田。通过将60%碳排放纳入市场化管控，我国释放“低碳转型不可逆”强烈信号，为全球气候治理提供发展中国家兼顾减排与发展的可行路径。 自2021年全国碳市场启动以来，湖北凭借中碳登落户，迅速崛起为全国碳市场重要枢纽。至今，中碳登管理全国逾3900家企业账户，累计发放碳配额279亿吨，资金清算规模突破893亿元，业务规模稳居全球首位。 湖北碳市场是国内区域碳市场中覆盖工业门类最齐全、累计交易规模最大、交易制度最完善、交易机制最活跃、减排成效最明显的碳市场，年度和累计交易规模稳居试点碳市场首位。作为全国碳市场的“碳资产大脑”，中碳登正在重塑湖北产业生态，更成为推动中国实现“双碳”目标的重要引擎。 （信息来源：新华网） 点评： 此次钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入全国碳市场，标志着我国碳治理体系迈入 新阶段，覆盖排放量超80亿吨，占全国总量六成以上，成为全球最大强制性碳市场。这一扩容不仅是规模扩张，更是机制深化：通过市场化手段将碳成本纳入企业经营决策，推动高耗能行业绿色转型，同时以政府配额分配平衡行业承受力，形成"有效市场+有为政府"的协同治理模式，为发展中国家探索减排与增长并行的可行路径。碳市场扩容释放明确政策信号——低碳转型已成不可逆趋势，企业需加速技术升级以应对碳成本压力。未来，随着碳定价机制逐步成熟，其产业调节功能将进一步显现，推动我国"双碳"目标实现，并为全球气候治理贡献中国方案。这一进程不仅重塑行业竞争格局，更催生碳监测、交易、管理等新兴服务业态，孕育绿色经济新增长点。 2.2.上海市发布《关于推进上海市碳计量中心建设的指导意见》 5月26日，为贯彻落实党中央、国务院关于实现碳达峰碳中和的重大战略决策，加快构建完善本市碳达峰碳中和计量体系，系统性开展碳计量支撑技术研究与服务能力建设，上海市市场监管总局等九部门发布《关于印发建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案的通知》。通知明确了以下重点任务： （一）加强碳计量技术研究。加强基础前沿计量技术研究，开展碳计量标准和标准物质研究，推动碳计量专用测试设备和仪器仪表自主研发，开展碳排放在线监测、城市尺度反演、碳足迹核算、碳汇等绿色低碳关键计量技术研究，攻克相关准确测量难题。加强钢铁、电力、石化、生态碳汇、低碳交通、绿色工业制造、新能源应用等重点行业和领域碳计量技术研究，推动碳计量相关技术规范制修订，加快在线、动态、远程等关键、共性量传溯源技术研究和应用，推动有关行业领域由宏观“碳核算”向精准“碳计量”转变。 （二）强化碳计量数据应用。结合碳排放统计核算、碳交易、碳税等要求，做好碳计量数据的挖掘归集和分析应