中国都市圈综合竞争力报告（2024）

院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 ·同济规划智库报告 中国都市圈 综合竞争力报告 ReportontheComprehensiveCompetitivenessofChina'sMetropolitanRegions 公众版 （2024） 上海同济城市规划设计研究院有限公司同济大学建筑与城市规划学院 深圳大学建筑与城市规划学院 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 中国都市圈 综合竞争力报告 ReportontheComprehensiveCompetitivenessofChina'sMetropolitanRegions 2024 ReportontheComprehensiveCompetitiveness ofChina'sMetropolitanRegions 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 目录|Content 0前言 1中国重要都市圈的空间界定 都市圈综合竞争力的总体评价 2 3都市圈综合竞争力的分维度评价 都市圈要素流动的多维评价 4 0 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 Preface 前言 在我国经济社会水平快速发展的现代化进程中，大城市发展（含超大特大城市，下同）呈现出“空间”与“功能”的双重外溢现象；同时，为破解区域发展不平衡、不协调问题，我国自“十一五”时期以来便确立了“促进区域协调发展”和“以城市群为主体形态”的新型城镇化方略。2019年，《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》首次从国家政策层面明确了都市圈的概念内涵与发展路径；2022年，党的二十大报告进一步提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”； 2024年，党的二十届三中全会决议强调“健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制”。上述内容为新时代城镇化和区域协调发展提供了系统性指引。 作为国家现代化战略的重要承载区，城市群、都市圈是增强经济社会发展韧性和参与全球竞争的重要空间单元；在新时代新发展格局下，其连接国家与全球的“双循环”作用更为凸显，相关政策指引和治理对策亦愈发关键，需要更加扎实、可靠的基础性与应用性研究作为支撑。基于此，本报告首先对全国主要都市圈的空间范围进行了综合识别;进而构建了都市圈的综合竞争力评价体系，并分别从总体与分维度视角对全国主要都市圈的发展概况与相对位序进行了评价；最后从要素流动视角对都市圈一体化程度进行评价。本报告旨在系统呈现中国都市圈发展现状与特征，为学术研究、政策制定和规划实施提供客观依据。 作为一项探索性研究，本报告在方法构建和结论推演中难免存在局限。研究团队将持续吸纳专家及社会公众意见，动态优化研究框架，推动都市圈研究的理论深化与实践应用。 中国都市圈综合竞争力报告（2024） 1 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 1SpatialDefinition 中国重要都市圈的空间界定 都市圈中心城市遴选和都市圈范围识别 本报告的都市圈识别流程如下：基于行政地位、经济社会发展水平及地理均衡性原则遴选出我国主要的都市圈中心城市。 采用A、B两种方法识别都市圈空间范围：方法A是从网络关系视角出发，基于城市间的资本要素联系，结合地理邻近因子，综合识别出中心城市的经济功能网络腹地；方法B是从空间邻近视角出发，基于城市间的地理邻近关系与高频交通联系，综合识别出中心城市基于公路、高铁的紧密一日交通可达圈范围。最后综合两类方法的识别结果，并辅以人工校核。 综合时空可达性及功能网络关联的都市圈划分流程 都市圈经济功能网络腹地划分及紧密一日交通圈划分流程 我国现代化都市圈是经济全球化背景下以经济联系为基础的“全球城市-区域”。以地理邻近加权后的经济网络联系强度作为中心—腹地间功能联系的核心测量指标，并根据网络关联强度划分为一般联系、中等联系和紧密联系圈层，最后综合考虑都市圈空间组织的等级性及网络化特征，识别并划定都市圈的功能网络腹地。在紧密一日交流圈的设定上，超大中心城市为1.5小时 交通圈，其它中心城市为1小时交通圈，采用公路、高铁两种交通出行方式划定都市圈中心城市的紧密一日交通可达圈。 我国主要都市圈功能网络腹地识别情况 资料来源：全国底图为自然资源部监制，审图号:GS(2023)2767号，底图无修改 中国都市圈综合竞争力报告（2024） 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 SpatialDefinition2 我国主要都市圈中心城市紧密一日交通可达圈 资料来源：全国底图为自然资源部监制，审图号:GS(2023)2767号，底图无修改 综合划定都市圈空间范围 以识别的功能网络腹地为基础，结合各中心城市的紧密一日交流可达圈，综合划定各个都市圈的空间范畴。最终识别出上海、珠三角、首都3个大都市圈和广州、杭州等37个都市圈，进而对这3+37个都市圈的发展概况作综合分析和评价。由于部分大都市圈内部的次级都市圈已较为成熟，如珠三角大都市圈内部以广州、深圳、珠海为中心的都市圈，以及上海大都市圈内部的苏锡常、宁波都市圈等，因此在评价中保留了这些次级都市圈。 我国主要都市圈（39+1个）及大都市圈综合划分结果 资料来源：全国底图为自然资源部监制，审图号:GS(2023)2767号，底图无修改 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 3Methodology 2 都市圈综合竞争力的总体评价 “十一五”时期我国就提出了“促进区域协调发展”的命题和“以城市群为主体形态”的城镇化发展方略；“十四五”规划纲要将“建设现代化都市圈”作为完善城镇化空间布局的重要依托，并“鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会”。城市群、都市圈的发展建设逐渐成为了中央和地方政府的关注点。在当前时点对都市圈发展竞争力进行综合评价，具有重要的现实意义。 都市圈综合竞争力的多维度评价模型框架 自“十一五”时期以来，大多数地区围绕省域或区域中心城市，曾出台过各类都市圈、都市区的规划及相关政策，相关文件在提高中心城市发展及带动能力、增强区域整体竞争力、促进区域协调发展三方面的核心宗旨上具有高度的一致性。此外，现代化都市圈可被视作为一个“网络社群”，还应关注其动态的空间组织协同能力。 综合已有的规划、政策和相关研究，结合大众所关注的民生、公平等方面的议题，以都市圈发展硬实力、都市圈发展软实力、中心城市竞争力、都市圈一体化程度、都市圈发展均衡度5个维度作为一级指标。其中，硬实力和软实力旨在反映都市圈整体发展概况；中心城市竞争力体现都市圈发展核心的引领能力；一体化与均衡度这两方面则表征都市圈的空间结构性特征。 中国都市圈综合竞争力报告（2024） 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 Methodology4 都市圈综合竞争力的指标评价体系建构 基于数据可获取性和专家咨询意见，遴选出21个二级指标和59个三级指标：都市圈发展硬实力综合考虑地区经济社会的 发展质量及结构，包括发展规模、发展水平、创新活力、金融财富、对外开放、产业质效6个二级指标；都市圈发展软实力重 点考察都市圈经济社会发展的基本支撑能力，包括生态绿色、就业保障、基本公服、高质公服4个二级指标；中心城市竞争力 聚焦地区中心城市的发展实力及引领能力，包括发展势能、产业质效、创新活力、基本公服、高质公服、全球地位6个二级指 标；都市圈一体化程度从要素流动与功能协同视角进行剖析，包含网络关联及体制机制2个二级指标；都市圈发展均衡度则突出以人为本及均衡发展原则，重点关注地区人口集聚与财富水平，以及地区基本支撑能力的均衡程度，包括社会财富、基本公服、就业保障3个二级指标。 都市圈综合竞争力指标评价体系建构 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 5Methodology 为反映我国经济社会从数量型增长到质量型发展的变化趋势，除都市圈发展硬实力中的发展规模外，三级指标的选取以反映地区发展质量的人均指标、占比指标及变化指标为主。指标分为保障性（基本民生，以60为基本分）及非保障性（市场要素， 以30为基本分）两类，以最大值100对各项指标进行标准化处理，综合熵权法与专家打分确定各指标权重：在一级指标中，都市圈发展硬实力及中心城市竞争力为最高的0.30，都市圈发展软实力、都市圈一体化程度及发展均衡度的权重分别为0.10、0.15、0.15。 （续）都市圈综合竞争力指标评价体系建构 中国都市圈综合竞争力报告（2024） EvaluateResults6 综合评分及类型划分 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 上海圈 珠三角圈 首都圈 以自然断点法将我国都市圈分为领先型、成熟型、发展型、培育型、起步型五类。 大都市圈方面，上海大都市圈（84.2分）为领先型都市圈，珠三角大都市圈（76.5分）、首都大都市圈（75.1分）属成熟型都市圈。 都市圈方面，深圳都市圈（76.4分）、苏锡常都市圈（73.6分）、杭州都市圈（72.9分）、广州都市圈（71.0分）、南京都市圈（68.3分）属成熟型都市圈；宁波都市圈、武汉都市圈、成都都市圈、合肥都市圈等10个都市圈为发展型都市圈；济南都市圈、福州都市圈、天津都市圈、南昌都市圈等10个都市圈为培育型都市圈；太原都市圈、贵阳都市圈、长春都市圈、银川都市圈等10个都市圈则为起步型都市圈。 从地理空间格局来看，东南沿海地区的（大）都市圈在我国经济社会发展竞争力版图中占据绝对优势地位；中西部地区的武汉、成都、合肥、西安、郑州等若干都市圈正在崛起，综合竞争力处于快速提升阶段；在东北地区，沈阳都市圈综合竞争力最强，但在全国仅处于中游水平，东北地区其余区域性中心城市的都市圈竞争力则相对不足。 7 EvaluateResults 综合竞争力多维评价结果 发展均衡度 87.783.883.182.882.482.278.974.274.073.573.373.272.571.971.670.770.369.469.167.867.166.066.065.064.563.162.862.662.161.460.860.059.257.456.455.252.850.247.744.2 院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳大学建筑与城市规 城市规划设计研究院有限公司/同济大学建筑与城市规划学院/深圳 都市圈发展硬实力 都市圈发展软实力 都市圈中心竞争力都市圈一体化程度都市圈 上海圈 83.1 上海圈 93.1 首都圈 89.4 珠三角圈 86.1 杭州圈 苏锡常圈 79.078.574.770.068.167.465.465.061.761.058.857.956.856.6 首都圈 92.086.081.279.978.674.574.073.373.372.572.471.8 上海圈 82.278.877.273.673.272.269.669.167.665.963.262.56