司法改革：通过JUPITER评估衡量司法效力2025

权利与许可© 2025 世界复兴银行 / 世界银行1818 H Street NW华盛顿特区20433电话：202-473-1000Internet:www.worldbank.org此作品的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要给予对此作品的完整致谢，本作品即可出于非商业目的进行全部或部分复制。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对任何信息中的错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论而产生的责任负责。作品中所示边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位，或对相关边界的认可或接受，或对其他作者作品的引用意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容。本协议项下任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权均予保留。这项工作是世界银行工作人员的成果，并得到了外部贡献。这项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行的看法、其执行董事会或它们所代表政府的观点。关于权利和许可的任何疑问，包括衍生权利，都应致函世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街西北1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org.封面照片：©Po / Adobe Stock文件#1143638880。如需再次使用，需进一步获得许可。 TABLE目录 致谢1关键发现3目的4设计5访问7效率8质量9方法论10结论13参考文献14 致谢 本出版物由世界银行的治理与制度总括计划（G&I）资助。G&I是一个于2022年成立的 đa-donor 信托基金，得到了慷慨的支持。Chandler Foundation, the Hewlett Foundation,和MacArthur Foundation.Since then, the英国政府的外交、联邦发展事务部(FCDO), the欧洲联盟, the韩国共和国经济财政部, the爱沙尼亚外交部, the瑞士联邦经济事务秘书处(SECO), the奥地利共和国财政部,和瑞典国际发展合作署：(SIDA)也已经加入了该计划。欲了解更多信息，请访问www.worldbank.org/giup.This Note was written by Sayed Madadi and Manuel Ramos-Maqueda and builds on theJUPITER 方法论说明valuable comments were provided by Camilo Andres Avila Ceballos, Holly Burduja, and Zoran Skopljak. Overall guidance on theNote was provided by Arturo Herrera Gutierrez, Roby Senderowitsch, and Adrienne Hathaway-Nuton. This Note is part of a series of thematic briefs produced by the全球正义与法治计划该系列重点介绍了司法改革工作中的经验教训，并聚焦于改革的“为何、如何与何种”。关于本说明的问题，请联系曼努埃尔·拉莫斯-马卡达。mramosmaqueda@worldbank.org. 关键发现KF .本简报介绍了“基于证据改革的正义支柱倡议”（JUPITER），这是一个标准化且灵活的、基于国家的评估工具，用于评估不同国家的司法体系的有效性。该倡议由世界银行的法治全球计划开发，旨在识别司法绩效关键支柱（包括获取性、效率和质量）的强项和弱项。简报阐述了JUPITER综合方法的关键优势：其关注实证研究与严谨学术研究调查结果具有关联性的领域；强调法律及其适用性，从而能够识别潜在的执行差距；评估正式和习俗性司法机构；以及覆盖整个国家。为此，我们引用了该倡议在世界上一些最贫穷和最脆弱国家（如利比里亚和南苏丹）的应用实例。本简报解释了获取性、效率和质量对司法效能的重要性，以及JUPITER如何在这些领域衡量绩效。它最后讨论了随着通过JUPITER评估收集到更多数据，该方法论如何能够实现跨国比较。• 朱庇特可以作为一项关键工具，支持司法机构——这些机构通常缺乏准确的数据和绩效指标——以识别司法改革的阻碍和机遇。• JUPITER方法论以灵活的方式设计，旨在促进适应各种国家环境，特别是在脆弱和受冲突影响的环境中。• JUPITER 提供运营和分析优势，专注于挑战和建议，以发展循证干预措施，以改善司法的交付。 当司法机构有效运作时，问责制将增强，对政府的信任会增长，企业也能在确信其权利将得到保护的情况下进行投资。然而，衡量司法体系的表现并诊断任何无效性是复杂的。司法机构常在生成和分析数据方面遇到挑战。此外，法律专业人士和司法利益相关者通常在采用绩效指标和利用数据驱动诊断方面存在不足，传统上优先考虑司法绩效的定性而非定量衡量。因此，尽管司法机构发挥着关键作用，各国往往发现自己缺乏准确的指标来识别影响知情司法改革的障碍和机遇（Ramos-Maqueda和Chen，2025）。In 2022, the World Bank’s全球正义与法治计划启动了“正义支柱迈向循证改革”（JUPITER）倡议以应对这一挑战。JUPITER是一个普适性的基于国家的框架，用于衡量国家司法体系的有效性，其中有效性定义为司法体系在及时且经济高效的方式下，定性地满足司法需求的能力。该评估采用标准化方法，比较不同国家司法体系的关键特征，并允许政府在改革实施过程中追踪进展。该方法论的三个组成部分（可及性、效率和质量）被统一应用以获得可比结果，同时在数据收集工具中保留一定的灵活性，以适应特定国家和优先事项的背景。JUPITER旨在成为全球评估司法体系的方法论，初期重点关注易受冲击国家以及摆脱脆弱性过渡的国家——这些测量往往最为缺乏。 JUPITER的目标是识别司法效能关键支柱上的优势与劣势，并为国家机构、国际发展行动者及世界银行运营团队提供一个建议和开发改革具体行动计划的切入点。JUPITER提供了若干优于并扩展了现有方法的优势。首先，它仅关注与结果有实证联系的领域，借鉴同行评审期刊发表的严格研究（Bosio 2024）。该评估的见解旨在为政策决策提供参考，并提供切实且基于证据的改革选项。其次，它收集有关法律及其实践应用的信息。这使人们能够识别出书面法律与实际使用之间的潜在实施差距，以及法律框架中的差距。第三，在以国家法律体系与其他形式争议解决机制（这些机制超出了正式司法系统的范围）共存的多元法律环境中，JUPITER评估两者。第四，JUPITER考虑整个国家，与其他侧重于最大商业城市的指标体系不同，并收集世界最贫穷和最具挑战性国家的可比数据。此外，虽然它借鉴了现有区域评估（如CEPEJ评估工具），但提供了一种灵活且适用于不同国家背景的全球方法。因此，JUPITER评估的产出是一项研究，为司法改革对话提供分析基础，并根据国家需求帮助确定工作优先事项。 图1：希腊一审法院在民事案件中的资源配置与绩效表现设计JUPITER基准测试在三个领域（司法途径、效率和品质）的服务提供有效性：图2。司法途径基准测试衡量个人是否平等地获得法律体系。效率基准测试评估法院及时且成本效益地提供正义的能力。品质基准测试从输入等方面考察决定的严谨性。JUPITER专注于民事、商业和行政司法，而非刑事司法和公诉机构。它涵盖三个主要机构：司法机构、司法部（MoJ）以及法律援助服务，或其职能等同机构Source:JUPITER Concept note, World Bank.注意：该图提供了对司法机构的简化和概括性概述，并未考虑可能因国家而异的地方性差异。e t a t Se t a t S Non - 司法机构高管Ministry ofJustice法院执法附录ADROther部门and监管机构习惯法制度：(习惯法、宗教法和传统法院)公民社会和私营部门(ADR提供者、法律援助非政府组织、律师协会等)titutions In stitutions In s 立法独立机构法律援助中心人权佣金议会正义功能：起草，passing andcommunicatingAnti-腐败代理机构遴选法官的程序，以及诸如上诉率和判决一致性等产出。这些领域是基于对超过200篇顶尖法律与经济学期刊同行评审学术论文的广泛文献回顾而选定的（Bosio 2024）。生成的《主调查问卷》由世界银行集团及学术界15位专家进行同行评审。(Figure 1). 其他机构和服务，例如替代性争议解决（ADR）或非政府组织（NGO）或其他组织提供的法律援助，仅根据其对关键机构表现的影响而被纳入考量。 每个支柱分为五个子支柱，分别关注司法执行和司法效率的不同方面。每个子支柱中的问题都与多个数据点相关联，共有233个指标和373个数据点，揭示了法律框架、法律适用以及用户体验等方面的关键信息。例如，问题 8 (关于透明度子支柱) 询问判决是否公开或是否及时公开。回答中提供了关于多个法院层级——一审、二审和最高法院（例如，最高法院）的信息。因此，该问题与三个数据点相关联。 89%14%来源：世界正义项目，2022。图3：在被调查前的两年内经历过至少一个法律问题的人访问缺乏获得正义的途径被普遍认为是对有效实现正义的基本障碍。根据世界正义项目（WJP）的数据，15亿人无法解决民事、行政或刑事司法问题（WJP2021）。约一半受访者在过去两年内经历了法律问题，其中大多数报告称这些问题对其生活产生了不利影响，例如身心健康问题、失业或搬迁（图3）。此外，这些法律问题往往同时发生并可能相互触发。例如，住房问题可能会导致后续与金钱、债务、就业或公共服务相关的法律纠纷。公民在解决此类法律问题方面面临巨大障碍。在所调查的国家的半数地区，至少有35%遇到法律问题的民众无法找到足够的信息来解决问题，并且至少有一半的公民 无法获得适当的援助和代表（世界正义项目，2022年）。此外，这些问题尤其与妇女、少数族裔和农村人口相关。妇女获得平等司法的机会是发展中国家普遍关注的主要问题，这取决于社会、文化和经济因素的复杂相互作用。因此，权利的实施以及妇女寻求救济的能力对于将正式法律转化为实际成果至关重要。例如，妇女通常拥有有限的土地和财产权，面临基于性别的暴力，并且更有可能不了解其法律权利。因此，弥合司法鸿沟的关键步骤将包括加强法律框架的透明度和可用性（例如，使法律和判决公开），增加法律援助和法院服务的可用性，提高有效解决争议的手段，并确保这些权利和服务对所有人均可获取。 * 100公式CR (%) = (已确诊病例数/新确诊病例数)CTR=已解决案件数 / 未解决案件数期间结束。DT (天) = 365 / CTR或可能不属于国家管辖范围。在大多数低收入至中低收入国家中，习惯法和非正规制度为大部分人口提供了获取正义的主要途径。例如，在非洲，这些体系覆盖了高达90%的人口（Chirayath, Sage, andWoolcock 2005）。2023年在利比里亚进行的JUPITER试点实施也表明，非正规和习惯法制度在公民中享有显著更高的信誉。超过70%寻求解决纠纷的人员向其咨询以处理各类纠纷，包括轻微犯罪（Bosio and Upegui 2023）。JUPITER将效率考量分为五个关键子支柱，以衡量司法系统的效率：结案率、案件积压时间、处置时间、案件处理和案件管理以及信息通信技术（ICT）。前三个子支柱通过使用标准指标衡量案件审理效率，例如案件结案率、案件积压时间和处置时间。这些指标遵循欧洲委员会为司法效率提出的指标（CEPEJ, 2022），如表1所示。(Ramos-Maqueda和Chen，2021年；Amirapu，2021年；Boehm和Oberfield，2020年)。 表1：法庭效率指标效率术语清退