对卢森堡第二次付款请求的初步评估

2May2025 对里程碑和目标的令人满意的完成情况的积极初步评估与卢森堡于2024年12月18日提交的第二笔付款请求相关由欧洲委员会提交给经济金融委员会 执行摘要 根据《(EU)2021/241条例》第24(2)条，卢森堡于2024年12月18日提交了不可偿还援助第二期款项的支付请求。该支付请求附有要求的管理声明和审计摘要。 为支持其支付请求，卢森堡提供了关于第二笔无偿支持的10项里程碑和目标的满意履行的充分理由，如第2财务支持部分及2025年4月14日理事会实施决定第1.1.2部分中所列明的对卢森堡复苏与韧性计划的评估审批相关内容1. 针对一个涵盖大量收件人的目标，除了卢森堡提供的总结文件和官方清单外，委员会的服务已评估了一组具有统计学意义的个人文件样本。样本规模在所有情况下均统一设定为60，对应95%或以上的置信水平。 在其支付请求中，卢森堡确认，与先前已令人满意地完成的里程碑和目标相关的措施尚未被撤销。委员会没有相反的证据。为确保持续符合里程碑及其根据融资协议的义务，卢森堡通过证明如何令人满意地完成里程碑的摘要文件，承诺通过以下方式改进风险图谱：1）进一步细化风险图谱；2）细化风险因素和方法，包括用于计算风险评分和现有控制程序有效性的方法；以及3）将图谱中识别的风险与相应的控制措施联系起来。卢森堡现已履行这些承诺，这体现在其提交给欧洲委员会的更新后的风险方法中。收到支付请求后，委员会已就相关里程碑和目标的令人满意地完成进行了初步评估。根据卢森堡提供的信息，委员会对所有10个里程碑和目标的令人满意地完成做出了初步正面评估。 本付款申请中的里程碑和目标得到了积极评估，展示了卢森堡复苏与韧性计划的实施所取得的重大进展。它们显著突出了关键政策领域的改革势头延续。这包括，但不仅限于，增强医疗保健的韧性和可及性、提升劳动力的技能和再就业能力，以及增加经济适用型可持续住房的供应。里程碑和目标还确认了在数字化公共行政和电动汽车充电站等投资项目完成方面取得的进展。 通过这一正面初步评估的传达，并根据欧盟法规（2021/241）第24(4)条，委员会要求经济与财政委员会对相关里程碑和目标的令人满意完成情况提出意见。 1ST10155/21和ST10155/21ADD1经ST16022/22、ST12569/24、ST12569/24ADD1和ST74 50/25ADD1（目标修订）修订。 内容 里程碑的数量和名称：1A-2：职业培训(«skillsbridges»)✁启动.3 目标数量和名称：1B-6提供新的数字注册簿7 目标数量和名称：1C-3签订实施协议的市政府百分比...................................................... ....................................................................................11 里程碑的数量和名称：2A-2充电桩支持计划法.14 目标数量和名称：3A-2量子密钥分发.17 里程碑的数量和名称：3B-5交易所第一阶段通过视频会议.19 里程碑的数量和名称：3B-6第二阶段通过视频会议进行交易所.21 目标数量和名称：3B-7:12项新服务24 里程碑的数量和名称：4A-2大公法改革促进住房能效和可再生能源计划的生效.............. .....28 里程碑的数量和名称：4A-4大公法规，规定支持零排放车辆获取的援助计划的指南....... ..............................................30 初步评估–M/T特定部分不可偿还的支持 里程碑的编号和名称：1A-2：职业培训(«skillsbridges»)的启动 ：相关指标：LU-C[1A]-R[R1]：“Skillsdësch” 定性指标：通过向感兴趣参与者开放注册来启动官方培训时间：2022年第二季度 1.背景： 卢森堡复苏与韧性计划中关于技能培养、再培训和技能提升的部分，既是针对危机导致失业水平上升的回应，也是对劳动力市场长期面临的技能短缺挑战以及日益普遍的远程办公方式 （这涉及组织变革并主要要求数字技能）的回应。 这项改革的目的是通过为有兴趣的参与者开放注册，启动由Skillsdësch流程设计的技术培训“Skillsbridges”。 Milestone1A-2是改革中的第二个也是最后一个里程碑，它是在完成与三方协调委员会会议期间启动“Skillsdësch”流程的里程碑1A-1之后进行的。改革预计在2022年第二季度完成实施。    证据的名称。 对于法律行为，请提供完整法律参考和生效日期 简短描述   1 摘要文件 Summarydocumentdulyjustifyinghowth里程碑（包括所有构成的 该要素的要求已得到令人满意地满足。 2 培训确认 关于Skillsbridges启动的信件签署于职业培训总监 在国家教育部，儿童 andYouthon22July2024,addressedseveralstakeholders,informingthemof在...的情况下启动了前三个培训。 Skillsdëch改革。 3 完成证书–Skillsbridges (Certifcatd’achèvement–Skillsbridges) 证书确认了产品的发布。 trainings,signedbytheDirectorsofthe国家持续职业技术中心 培训埃特尔布吕克和埃什-阿尔泽特，以及theDirectorofVocationalTrainingatthe 2.提供的证据： e tothe 3.分析： 卢森堡当局提供的正当理由和证明证据涵盖了该里程碑的所有构成要素。 d MinistryofNationalEducation,Childrenan2024年9月27日青年 4 OECD技能研究，发表于2月23日 2023 评估卢森堡技能的报告绩效和提供洞察 改进教育的建议， 就业，以及劳动力发展至 与经济需求更好地保持一致和未来挑战。 5 Skillsbridges演示文稿，发布于22日2024年7月（演示技能Skillsbridges） PresentationbytheMinistryofNational教育、儿童与青年以及 NationalCenterforContinuousVocationTrainingannouncingthelaunchandprovi关于内容和格式的信息 不同的培训。 6 培训手册“在文档中提供详细信息的“人工智“行政团队服务”（关于“人工智能服务”的简“为行政团队服务的人工智能”培训，准备(desEquipesAdministratives),日期为7月 2024 能”介） formationL'IntelligenceArtificielleauServi23b日ytheNationalCenterforContinuous 职业培训。 7 培训手册“绿地维护文件提供详细信息“代理”（关于“绿色空间维护代理”的培训手 （绿色空间）日期：2024年7月23日 册） 培训，由国家中心准备。持续职业培训。 8 培训手册“低碳建筑和提供详细信息的文件关于“低耗能建筑与使用生物基建筑材料的说 FormationConstructionBas-Carbone使用建筑材料 Biosourcés),日期为2024年7月23日 明” et“基于生物质的建筑材料”培训，由国家中心准备 持续职业培训。 9 ：注册参加CNFPC培训(Inscriptionà)(中国核工业建设集团公司培训)，日 一份概述了步骤的文件期在未网注站明上进行培训注册 国家继续职业教育中心 培训（CNFPC）。 alding ceofAdminis 在Skillsdësch流程下设计的职业培训项目正式通过向感兴趣的参与者开放注册来启动。 在2024年7月22日，根据Skillsdësch流程设计的三项职业技能培训正式向公众发布（证据5） 。国家持续职业技能培训中心为每项培训发布了培训手册，其中包含培训的开始和结束日期信息。 培训，不同模块期间涵盖的内容，以及参与前提条件（证据6-8）。 依据铭文指南（证据9），委员会服务方于2025年1月24日通过当局提供的链接，核实培训对感兴趣的参与者开放注册。该核查顺利完成，确认培训可通过国家继续职业培训中心网站进行注册，且要求已得到充分满足。 此外，与该措施的描述相符，“在更广泛的一项旨在制定技能战略、促进持续性和职业培训的倡议下，已开展一项由所有利益相关方主持的圆桌辩论合作程序（“Skillsdësch”），以分析技能需求并识别最有希望的就业画像。由此产生的行动计划将定义名为“skillsbridges”的专项培训路径，帮助工人在绿色和数字化转型期间提升就业能力。因此构思的职业培训将于2022年第二季度启动。 在第一次支付请求的背景下进行评估，为协助Skillsdësch制定技能战略，三方委员会（即由政府、工会代表和雇主协会组成的委员会）请求经济合作与发展组织（OECD）就卢森堡的技能问题进行研究支持（证据4）。具体而言，卢森堡经济合作与发展组织国家技能战略项目的范围包括分析该国的技能绩效、评估技能体系并制定技能战略，并处理其他方面的技能数据差距、技能评估和预期以及技能远见。2023年2月23日发布的《卢森堡经济合作与发展组织技能战略评估与建议》（证据4）指出，“技能战略得益于通过背景问卷调查、关于四个优先领域的书面意见、双边会议、两次研讨会以及卢森堡的实地考察，获得了政府和利益相关者代表的广泛见解”。该文件确定了以下优先事项：优先事项1：在卢森堡提供与劳动力市场相关的成人学习机会；优先事项2：在卢森堡指导和激励技能选择；优先事项3：吸引和留住外国人才以填补卢森堡的技能短缺；以及优先事项4：加强卢森堡的技能数据治理（证据4第14-15页）。经济合作与发展组织技能战略强调了“为可能因绿色转型而显著影响其工作的劳动者设计有效技能提升/再培训路径的重要性”（证据4第19页），因此定义了旨在提高劳动者和求职者就业能力的学习路径。此外，这些成人学习机会应“针对经济的新增长部分，如数字领域、创意产业、医疗保健和绿色经济的一部分（例如绿色建筑、电力）”（证据4第143页） 。最终形成的行动计划（证据5）于2024年7月22日发布，定义了名为“Skillsbridges”的专项 培训路径，重点关注绿色转变（“绿色维护专员”和“低碳建筑和使用生物基建筑材料”）和数字转型（“人工智能服务于行政团队”）。这些职业培训面向受自动化和新技术影响最大的劳动者和求职者，旨在短期内掌握适应劳动力市场演变和新需求的必要技能，同时填补劳动力短缺的领域（证据2）。事实上，它们帮助劳动者和求职者在绿色和数字转型期间提高就业能力 ，例如涉及人工智能的不同工具以及如何在工作中应用这些工具（证据6第3-4页）、使用生 物基材料建造建筑物的不同技术（证据8第4-6页），和 关于掌握用于管理绿地设备课程的证据（第7份证据的第3至5页）。 然而，这些培训并未“依据”Skillsdësch流程设计。相反，卢森堡当局在制定行动计划时告知了Skillsdësch参与者，以确定专门的培训路径（证据2），但并未让他们参与该流程的最后一步，因为培训将由教育部合作与国家持续专业培训中心实质性实施。尽管这构成了与理事会实施决定要求的最小形式偏离，但这并未影响实现里程碑所代表的改革或投资的进展，即职业培训的官方启动（“Skillsbridges”），鉴于培训已成功启动（证据6-8）。因此，这种最小偏离并未影响实现里程碑所代表的Skillsdësch的进展。 在此基础上，认为该里程碑的构成要素已令人满意地得到履行。 4.佣金初步评估：令人满意地完成。 初步评估–M/T特定部分：不可偿还的