国际海事组织净零框架概述

内容要点"国际海事组织净零框架"（MO Ne -Ze o F amewo k）是国际海事组织（MO）制定的⼀套综合性船舶温室⽓体减排中期措施。关于该框架的《国际防⽌船舶造成污染公约》（MARPOL）附则V修正草案已经于2025年4⽉召开的环境保护委员会第83届会议（MEPC83）获得批准，计划在2025年10⽉召开的MEPC特别会议上进⾏最终审议。如能获得通过，这将成为全球⾸个整合强制性燃料温室⽓体强度标准和温室⽓体定价机制的⾏业减排国际规则，对航运业能源转型和可持续发展有深远影响。MO净零框架的核⼼是⼀套强制性的⽬标型、双级制船⽤燃料⽣命周期（W W）温室⽓体强度（GF）标准。该框架为船舶提供灵活合规途径，允许⾃⾝⽆法达到合规要求的船舶借助盈余单位（Su p us Un s,SUs）或获取补救单位（Remed a Un s, RUs）实现合规，同时为零和/或近零温室⽓体排放技术、燃料与能源（ZNZs）提供激励。框架中，燃料标准和可持续性要求构成技术要素；SUs的转让或储存、缴纳MO净零基⾦贡献获得RUs以及对ZNZs的资⾦奖励构成经济要素，共同形成完整的温室⽓体定价机制。MO净零框架为船舶设置了两级GF⽬标：基础⽬标（Base Ta ge）和直接合规⽬标（D ec Comp anceTa ge）。通过⽐较船舶达到的年度GF⽔平（A a ned GF）与这两级⽬标，可确定船舶的合规状态及相应的合规平衡（盈余或⾚字）。当船舶达到并优于直接合规⽬标时可获得SUs，这些SUs可转让给其他船舶或储存⾃⽤；使⽤ZNZs的船舶还有资格获得额外经济奖励。当船舶达到或优于基础⽬标但未达到直接合规要求时将产⽣⼀级合规⾚字，必须通过向MO净零基⾦购买⼀级补救单位（T e 1 RUs）来平衡，价格为100 USD/ COeq。若船舶未能达到基础⽬标要求，将同时产⽣⼀级和⼆级合规⾚字：⼀级合规⾚字必须通过⼀级补救单位（T e 1 RUs）平衡；⼆级合规⾚字既可通过获取其他船舶或本船历史账⼾中的SUs平衡，也可向MO净零基⾦购买⼆级补救单位（T e 2 RUs）平衡，价格为380 USD/ COeq。MO净零框架的技术与经济要素设计具有以下主要功能与特点：GF⽬标针对船舶⽽⾮燃料：作为⽬标型标准，它不排除或限定任何燃料种类与路径，任何燃料都可以使⽤，但合规性能将取决于⽣命周期温室⽓体排放强度、可持续性表现及市场价格。1.框架设计避免过度刺激低碳燃料（⾮ZNZs）需求：将此类燃料需求控制在满⾜基础⽬标所需的适当⽐例范围内，同时通过⼆级补救单位价格为其市场价格上涨设置了参考上限。2.LNG燃料潜在优势：在不引⼊额外限制或歧视措施的前提下，如LNG价格与传统燃料油保持相当⽔平，但排放强度显著低于燃料油，则LNG在2035年前将持续具有经济性（仅考虑燃料⾃⾝成本）。3.ZNZs奖励机制：奖励范围原则上涵盖技术、燃料和能源，奖励资格主要基于燃料⽣命周期温室⽓体强度和其他可持续性指标。此外，MEPC可能视情制定"⽩名单"，为暂时⽆法满⾜阈值要求但具有发展潜⼒的未来零/近零解决⽅案提供获得奖励的机会。在成本显著降低前，ZNZs的市场竞争⼒⾼度依赖奖励⼒度及⽅式。奖励细则尚未最终确定，但预计能确保ZNZs与低碳燃料具有相当的市场竞争⼒。4.双路径合规策略：框架引导船舶在两种合规路径中做出选择——⼀种适⽤于近中期绝⼤部分现有船舶，选择刚好满⾜基础⽬标，并通过购买⼀级补救单位（T e 1 RUs）来平衡与直接合规⽬标之间的差距；另⼀种适合转型先⾏者，选择使⽤⼤⽐例ZNZs达到远优于直接合规⽬标的GF⽔平，通过SUs转让收益和ZNZs奖励实现更低的最终合规成本。5.DMU©2025 2 ⽬录1. MO净零框架审议概况2. MO净零框架的总体架构3.⽬标型船⽤燃料温室⽓体强度标准4. GF计算⽅法与灵活合规⽅式5.温室⽓体定价机制与合规策略6.替代燃料需求分析7. MO净零基⾦8.法规结构与配套导则/指南9.结束语附录1 MEPC83批准MO净零框架的投票结果附录2缩略语DMU©2025 0405060811161719212223 1. IMO净零框架审议概况2025年4⽉7⽇⾄11⽇，国际海事组织（MO）海上环境保护委员会第83届会议（MEPC83）通过正式投票表决，以63票赞成、16票反对的结果（详⻅附录1）批准了关于建⽴"国际海事组织净零框架"（MONe -Ze o F amewo k）的《国际防⽌船舶造成污染公约》（MARPOL）附则V修正草案。4⽉11⽇，MO秘书⻓依照公约规定的修订程序向所有成员国和观察员组织散发了修正草案⽂本（通函件编号：C cu aLee No.5005）。根据既定计划，MO将于2025年10⽉14⽇⾄17⽇专⻔召开MEPC特别会议（MEPC/ES.2），对该修正草案进⾏最终审议。该框架是全球⾸个整合了强制性燃料温室⽓体强度标准与温室⽓体定价机制的综合性⾏业减排国际规则，将对全球航运业能源转型和可持续发展产⽣重⼤⽽深远的影响。如最终获得通过，该措施将于2027年3⽉1⽇依照默认接受程序正式⽣效，⾸个履约周期从2028年1⽉1⽇开始计算。与此同时，相关配套导则和技术指南的制定⼯作也将全⾯启动，主要由船舶温室⽓体减排会间⼯作组第20次会议（SWG-GHG20）及后续相关⼯作组和通信组承担具体⼯作。2025年4⽉7⽇-11⽇，MEPC 83审议批准MO净零框架2025年10⽉20⽇-24⽇，SWG-GHG 20制修订配套导则/指南[2026年11⽉9⽇-13⽇，SWG-GHG 22]2026年11⽉16⽇-20⽇，MEPC 85制修订和批准配套导则/指南2028年1⽉1⽇开始第⼀个报告期图1 MO净零框架制定和⽣效进程DMU©2025 2025年10⽉14⽇-17⽇，MEPC/ES.2审议通过（预期）制定⽣效筹备计划2026年4⽉20⽇-24⽇，SWG-GHG 212026年4⽉27⽇-5⽉1⽇，MEPC 84制修订和批准配套导则/指南2027年3⽉1⽇" MO净零框架"通过后16个⽉正式⽣效4 2. IMO净零框架的总体架构MO净零框架旨在实现《2023年MO船舶温室⽓体减排战略》（以下简称《战略》）设定的温室⽓体减排⽬标，加速推⼴零和/或近零温室⽓体排放技术、燃料和能源（ZNZs），同时确保公正公平转型。该框架适⽤于所有5000总吨位及以上的国际航⾏船舶，覆盖了国际航运温室⽓体排放总量的85%。其中，完全从事国内航⾏的船舶、⾮机械推进船舶、各类平台以及半潜船可免除适⽤；涉及船舶安全、⼈命救助等MARPOL公约附则V第3条规定的⼀般性例外情况也可免除适⽤。MO净零框架主要包含以下两类核⼼措施：技术措施：要求船舶逐步降低燃料⽣命周期（W W）温室⽓体强度（GHG Fue n ens y, GF）。该指标以单船为评估对象，通过船舶在⼀个⽇历年内平均单位能耗产⽣的⽣命周期温室⽓体排放量来衡量，单位为gCOeq/MJ；1.经济措施：未能达到GF⽬标的船舶将产⽣合规⾚字。根据合规⾚字种类的不同，需要通过从其他船舶或本船历史账⼾中获取盈余单位（SUs）来平衡，或者通过向MO净零基⾦购买⼀级或⼆级补救单位（RUs）来平衡。此外，使⽤ZNZs并达到直接合规要求的船舶还将获得额外经济奖励。2.为确保整套措施有效实施，MO将建⽴三⼤⽀撑体系，作为传统"船舶/船旗国/港⼝国"履约监督机制的补充：⼀是GF登记平台（Reg s y），⽤于记录和追踪合规单位的转移及船舶合规状态；⼆是" MO净零基⾦"（MO Ne -Ze o Fund），负责接收、管理和分配资⾦收益；三是船⽤燃料可持续性框架，通过第三⽅认证体系对船⽤燃料进⾏可持续性认证。图2展⽰了MO净零框架的四个基本功能模块及其整体架构。图2 MO净零框架整体架构和主要功能模块DMU©2025 5 3.⽬标型船⽤燃料温室⽓体强度标准MO净零框架为船舶设置了两级GF⽬标体系：基础⽬标（Base Ta ge）和直接合规⽬标（D ecComp ance Ta ge）。⽬前，框架仅确定了2028年⾄2035年期间的GF⽬标，这些⽬标以相对于2008年基线⽔平（93.3 gCOeq/MJ）的下降百分⽐表⽰，⽤"Z系数"(Z Fac o）衡量。具体⽽⾔，基础⽬标Z系数将从2028年的4%逐步提升⾄2035年的30%，⽽直接合规⽬标⽐相应的基础⽬标⾼出13个百分点，详⻅表1。根据草案，2036年⾄2040年的⽬标将在2032年1⽉1⽇前由MEPC确定，但明确要求2040年的基础⽬标Z系数必须达到65%。表1年度GF⽬标和对于2008年基线⽔平的下降百分⽐（Z系数）年份基础⽬标Z系数直接合规⽬标Z系数20284.0%17.0%20296.0%19.0%20308.0%21.0%203112.4%25.4%203216.8%29.8%203321.2%34.2%203425.6%38.6%203530.0%43.0%从表中数据可⻅，MO净零框架中的GF⽬标呈现"近中期加速，后期放缓"的逐年下降的趋势，这与能源转型过程的基本特征相符。具体⽽⾔，在2030年之前，GF⽬标平均每年下降2个百分点；2030年⾄2035年间，下降速率加快⾄平均每年4.4个百分点；⽽2035年⾄2040年间则需保持更⾼的平均每年7个百分点的下降速率，才能实现2040年降低65%的基础⽬标。此后，可适当放缓⾄每年3-3.5个百分点的降幅，最终在2050年前后达到净零温室⽓体排放的终极⽬标。将MO净零框架与欧盟单边船⽤燃料标准（Fue EU Ma设定的基础GF⽬标与欧盟2025年⾄2029年的⽬标⼤致相当（相对欧盟基线值91.16 gCOeq/MJ降低2%）；到2030年，MO的基础GF⽬标与欧盟同年⽬标相当（相对欧盟基线值降低6%）。但是，从2031年开始，MO的基础GF⽬标便开始显著超越欧盟的要求，其严格程度达到欧盟标准的2-3倍。MO净零框架的GF⽬标与欧盟单边船⽤燃料标准的详细对⽐⻅图3。DMU©20256 基础GF⽬标gCOeq/MJ直接合规GF⽬标gCOeq/MJ89.677.487.775.685.873.781.769.677.665.573.561.469.457.365.353.2me）进⾏对⽐，我们可以发现：MO在2028年 根据《MO第四次温室⽓体研究》中代表性假设场景分析，在MO净零框架调整下，国际航运业温室⽓体排放量预计在2030年⽐2008年基线值降低22%-33%，到2040年降低70%-80%，到2050年实现95% -100%的减排幅度。这⼀排放轨迹与《战略》设定的温室⽓体减排⽬标和指⽰性校核点⾼度⼀致，如图4所⽰。图4国际航运业在MO净零框架调整下的温室⽓体排放趋势预测《2023年船舶温室⽓体减排战略》中的温室⽓体减排⽬标和指⽰性校核点《战略》提出了在接近2050年前后实现净零排放的⽬标，并设置了两个指⽰性校核点：（1）到2030年⽐2008年⾄少减排20%，⼒争减排30%；（2）到2040年⾄少减排70%，⼒争减排80%。此外，到2030年，零和/或近零温室⽓体排放技术、燃料和能源（ZNZs）在国际航运能源消耗总量中的占⽐应⾄少达到5%，并⼒争达到10%。DMU©20257 4. GFI计算⽅法与灵活合规⽅式船舶达到的年度GF⽔平（A a ned GF）是船舶全年温室⽓体排放总量（gCOeq）与各类能源消耗总量（MJ）的⽐值，计算公式如下：GF Iaa ned其中，温室⽓体排放总量是各类燃料的⽣命周期温室⽓体排放因⼦（即单位能耗⽣命周期GHG排放量，gCOeq/MJ）与该类燃料能源消耗量（MJ）乘积的累加和。能源消耗总量需涵盖所有能源来源，包括燃料、岸电，以及⻛⼒、太阳能等可再⽣能源。在实际应⽤中，计算船舶年度GF需要考虑多种技术细节和复杂情况，例如如何准确计⼊⻛能和太阳能的贡献，以及如何正确扣减船上碳捕集系统移除的温室⽓体排放量等。针对这些问题，MO将制定更详细的GF计算导则，为⾏业实践提