2024年度全国空气动态月报

编制单位：公众环境研究中心（IPE） 公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。2006 年机构成立并发布蔚蓝地图数据库（www.ipe.org.cn），2014 年上线“蔚蓝地图”APP。成立以来机构一直致力于推动环境信息公开，助力环境知情和社会监督，赋能企业绿色转型和发展，促进环境治理机制的完善和环境质量的改善。 报告编制：技术支持：指导专家：数据处理：技术开发：设计及可视化：阮清鸳、马军、马莹莹、沈苏南、王晶晶阳平坚、彭栓、吴雪芳杨尚宝、柴麒敏、朱媛媛、李岱青、刘欣、蔡博峰、覃栎果叶、祝莉、朱化宁、何方辉、李振山孙振方、余显芬、张静慈、刘琳楠陈双丽、郭华鑫、石欢、张楠、司文俊 技术指导单位：中国环境科学研究院（CRAES） 中国环境科学研究院（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，CRAES）是国家级社会公益非营利性科研机构，成立于 1978 年 12 月 31 日，业务上接受中华人民共和国生态环境部指导。作为生态环境领域的科研国家队和主力军，CRAES 长期围绕国家可持续发展战略，开展创新性、基础性重大环境保护科学研究，致力于为国家经济社会发展和环境决策提供战略性、前瞻性和全局性的科技支撑，服务于经济社会发展中重大环境问题的工程技术与咨询需要。 致谢：感谢中国环境科学研究院阳平坚、彭栓、吴雪芳等专家的技术支持。 感谢王金南、万军、王倩、白志军、秦昌波、汪震宇、艾濛、梁斯炜、吴琪、杨君、方应君等专家对城市绿色共建指数指标框架建设及报告编制的指导。 城市绿色共建指数的编制和评价，融入了 CRAES 与 IPE 合作编制并持续开展的省市双碳指数研究，以及 IPE 在万科公益基金会支持下编制并持续开展的城市垃圾分类指数研究。感谢自然资源保护协会（NRDC）、万科公益基金会对省市双碳指数、城市垃圾分类指数项目的支持。 支持单位：能源基金会（EF） 能源基金会（EF）是在美国加利福尼亚州注册的专业性非营利公益慈善组织，于 1999 年开始在中国开展工作，致力于中国可持续能源发展。基金会在北京依法登记设立代表机构，由北京市公安局颁发登记证书，业务主管单位为国家发展和改革委员会。 合作伙伴杨菲，实习生吴俊茹、苏航莹、王茜对该项目研究亦有贡献。 能源基金会的愿景是通过推进可持续能源促进中国和世界的繁荣发展和气候安全。使命是通过推动能源转型和优化经济结构，促进中国和世界完成气候中和，达到世界领先标准的空气质量，落实人人享有用能权利，实现绿色经济增长。能源基金会致力于打造一个具有战略眼光的专业基金会，作为再捐资者、协调推进者和战略建议者，高效推进使命的达成。 封面图片来自蔚蓝地图网友，感谢 @ 嘚嘣嘚 _1147479、@ 以马内利 _985364、@ 蔚蓝 _903320、@ 蔚蓝无忧、@ 燕超、@ 春风扬州路、@ 蔚蓝乖乖兔等蔚蓝网友。 目录 CONTENTS 摘要 二、评价结果 四、建议与展望 一、研究背景 三、评价发现 1、城市绿色共建指数综合评价结果2、城市绿色共建指数分项评价结果2.1 环境改善2.2 气候行动2.3 生态提升2.4 高质量发展252929303132 建议与展望附录 1、市民眼中的绿色城市附录 2、市民的气候行动附录 3、市民眼中的生物多样性附录 4、市民眼中的美好生活附录 5、参考资料687476788082 （一）、城市绿色共建指数评价主要发现（二）、城市绿色共建指数分项评价发现1、环境改善2、气候行动3、生态提升4、高质量发展333738535860 1、项目背景08 2、指标框架09 2.1 城市绿色共建指数的逻辑框架2.2 城市绿色共建指数指标框架2.3 指标释义、评价方法和数据来源2.4城市绿色共建指数与全球可持续发展目标 (SDG)09101319 3、评价方法3.1 综合打分法3.2 标准化赋分法3.3 分位数赋分法3.4 气候行动分指数指数评价模型2121222323 4、评价范围24 摘要 本次评价的第二个主要发现，是在双碳战略的引导下，一批领先城市的气候行动正在提速。本次评价融入了中国环科院和 IPE 持续三年开展的中国城市双碳指数研究，对城市最佳实践进行了梳理。其中深圳清洁能源100% 全额消纳，处于南方电网最优水平。海口、上海以政策目标为导向，在新能源汽车基础设施建设方面领跑全国。苏州创新标准化垃圾分类驿站建设，有效动员市民自觉开展社区垃圾分类。 城 市 在 人 类 的 生 产 和 生 活 中 扮 演 着 至 关 重 要 的 角色，对社会、经济、文化等多方面产生了深远的影响，是推动经济社会持续前进的动力源泉之一。然而，在城市化进程中，环境污染、高碳排放、垃圾围城、水资源短缺、生态退化等挑战日益凸显。如何平衡城市发展与环境保护之间的关系，确保城市可持续发展，保障市民的健康福祉，成为全球共同关注的议题。 完成空气质量标准升级。实现更高的空气质量目标不能仅凭末端治理，需要通过降碳减污协同增效，优化能源、产业和交通运输结构，加速经济社会的全面绿色转型。 的新图景。 环境改善维度，厦门以 78.35 分居榜首，与福州、南宁、惠州、遵义、珠海、泉州、广州、深圳、龙岩共同构成了先锋榜 TOP10；气候行动维度，成都以 82.43 分居榜首，与昆明、深圳、威海、北京、宁波、宜昌、德阳、天津、西宁共同构成了先锋榜 TOP10；生态提升维度，漳州以 79.91 分居榜首，与宜昌、九江、温州、玉溪、柳州、福州、攀枝花、台州、龙岩共同构成了先锋榜 TOP10；高质量发展维度，北京以 73.52 分居榜首，与无锡、深圳、苏州、上海、常州、南通、广州、南京、厦门共同构成了先锋榜 TOP10。 报告提出的第二个建议，是将碳排放双控目标分解到城市，完善城市双碳工作的约束激励机制。应对气候变化是城市绿色低碳转型建设的关键举措，建议按照《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，合理分解碳排放双控指标，引导城市以更高的愿景，激发自主创新，形成先行先试的驱动力。建议参评城市加强碳排放和可再生能源消费等关键指标的统计和公开，以利于动员各界参与城市双碳进程。 十八大以来，中国全方位加强生态环境保护，美丽中国建设迈出重大步伐，经济社会发展正踏上全面绿色转型之路。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出要“形成人人参与、人人共享的良好社会氛围”，而《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》也要求推广绿色生活方式，开展绿色低碳全民行动。为助力多元参与绿色低碳转型和美丽城市建设工作，在中国环科院的技术指导和能源基金会的支持下，公众环境研究中心构建了城市绿色共建指数指标体系，并开发上线城市绿色共建公众参与平台。 本次评价的第三个主要发现，是一批城市通过做强技术研发能力，以创新驱动高质量发展。其中，北京市2023 年技术研发投入达到 2947.1 亿元，强度在全球城市排名中位列第 3；而同年深圳研发投入达到 2236 亿元，总量和强度居全国城市“双第二”。科技创新促进了新能源、人工智能等战略性新兴产业在一批城市的蓬勃发展。与此同时，无锡、南通、南京、广州、成都等城市大力探索利用前沿信息技术，使得城市管理更加智慧高效。 报告的第三个建议，是培育城市绿色转型创新能力，推进城市全域数字化转型、智能化运行，让城市建设、管理更加智慧高效。建议城市完善绿色科技发展机制，加强科技创新投入，努力在关键领域实现技术突破。报告建议北京、深圳、上海、杭州、苏州、广州、成都、西安、武汉、重庆等先发城市发挥引领作用，带动全国城市科技水平的整体提升，参与并引领全球绿色转型进程。 本次评价的有三项主要发现。第一项发现，是历经十年不懈治理，我国城市的“颜值”显著提升。大气污染治理使得全国城市 PM2.5平均浓度十年间下降 57%，不仅有效降低了市民环境健康风险，也大幅提升了城市能见度，令城市面貌焕然一新。长期困扰城市的黑臭水体基本消除，厦门筼筜湖和广州流溪河等城市河湖治理可圈可点，全国地表水优良断面比例在 2024 年首次提升至90% 以上。森林覆盖率持续上升，城市人均公园绿地面积十年间增长近 30%，令更多城市仿佛置身绿海。 在发现积极进展的同时，本次评价也识别了城市低碳转型和绿色共建的短板和挑战。首先是空气、水等环境质量的改善仍处于初级阶段，2024 年仍有四分之一城市PM2.5 尚未达标。其次，气候行动得分总体偏低，部分评价城市“十四五”以来能源消费和二氧化碳排放增速有所加快。另一项主要差距，是公众参与平台的建设，还远不能够满足多元共建绿色城市的迫切需要。 在首期开展的全国 100 城市评价中，宁波、深圳、北京排名前三，广州、成都、威海、福州、昆明、宜昌、厦门进入前十。第一梯队里，来自东部沿海的宁波、广州、威海综合表现优秀，福州、厦门环境质量领先，特大城市北京、深圳等高质量发展表现突出。来自西南的成都、昆明通过“以电代煤”和非化石能源开发领跑气候行动，而中部城市宜昌则在生态提升方面走在前列。 城市的绿色低碳转型建设，离不开市民的广泛参与。报告特别建议构建公众参与信息化平台，赋能社会各界和广大市民加入城市绿色共建。作为尝试，公众环境研究中心在本期报告发布的同时，推出的“城市绿色共建公众参与平台”。这一平台集成指尖上的环保、城市中控台、双碳小讲堂、城市微调查等功能模块，旨在帮助市民便捷获取城市环境、气候、生态相关信息，及城市在绿色低碳转型建设中的优秀案例，同时提供便捷渠道，降低市民参与门槛，助力实现城市绿色低碳转型的共建共享。 城市环境改善不但体现在数字上，也反映在市民的眼中。中国环境记协和 IPE 联合开展的“指尖上的环保”公益活动，收集了蔚蓝地图网友 7 年来上传的 338 万张带有环保水印的城市影像，显示出越来越多的市民感受到蓝天白云、清水绿岸、“推窗见绿”带来的美好体验，一批领先城市已经开始迈向“看得见山”、“望得见水”的生态宜居目标。 针对识别的问题，城市绿色共建指数报告提出四个方面建议。首先是加速环境空气质量标准修订升级，以此引导环境质量持续改善和高质量发展。建议对照美丽中国所设定的 2035 年目标，参考世卫组织过渡阶段标准，加快 城市绿色低碳建设是全方位的，也是“多元共生、特色彰显”的。各城市正在立足自身资源禀赋与发展阶段，探索差异化绿色发展路径，共同绘制“各美其美、美美与共” 美丽中国的成果人人共享，城市是美丽中国建设的重要载体，美丽中国的建设也需要人人参与。《关于全面推进美丽中国建设的意见》特别提到全社会行动的重要性，要求“把建设美丽中国转化为全体人民行为自觉，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围”。为助力绿色低碳城市的多元共建，在中国环境科学研究院的技术指导下，公众环境研究中心（IPE）开展了城市绿色共建指数的研究，这项研究得到能源基金会的支持。 以生态环境部门为主、诸多政府部门开展的相关监测和发布，企业依法和自愿信息披露，以及社会组织和公众参与形成的众包数据，都为独立开展城市绿色共建指数研究提供了条件。课题组希望借助环境大数据，客观分析城市在应对气候变化、改善环境质量、扩大绿化面积、提升生态质量、实现经济绿色高质量发展方面所做的努力，衡量和反映城市在绿色低碳转型建设方面的进展和成效；期望通过持续开展指数评价，识别差距和最佳实践，推动城市间相互学习和借鉴，助力实现美丽中国建设目标。 一、研究背景 2.指标框架 1.项目背景 课题组认为，城市绿色共建指数不仅是衡量城市环境是否优美、生态是否宜居的指标体系，还应该是推动城市绿色低碳转型和生态文明建设的重要工具。课题组希望通过科学合理的指标设计和评估方法，较为全面、客观地反映城市的绿色低碳发展水平，协助推动绿色低碳转型和美丽城市建设目标的实现。 城市在人类的生产和生活中扮演着至关重要的角色，对社会、经济、文化等多方面产生了深远的影