中国碳捕集利用与封存进展系列报告

序言碳捕集利用与封存（CCUS）有着广阔的前景与潜力，是实现碳达峰碳中和目标的前瞻性重大技术。近年来，在相关政策的支持下，我们欣喜地看到CCUS在中国的工程实践取得了显著的进展，规模突破了百万吨级，对充分发挥CCUS的规模效益具有重要意义；项目领域进一步扩大，钢铁、水泥、化工等工业领域逐步开展实践，并启动开展了海洋封存领域的探索；呈现了一批CCUS与可再生循环利用的技术经济新范式。中国环境科学学会CCUS专委会编制了《中国碳捕集利用与封存进展系列报告2025——新进展、新阶段、新趋势》，对CCUS新进展、新特点进行了凝练和分析，希望我国CCUS的后续发展能够得到政府、企业、研究机构和投资机构的更多支持。CCUS专委会将充分发挥交流平台的积极作用，为科学推进CCUS中国环境科学学会CCUS专委会主任 能源融合、CO2发展和碳减排做出更大贡献。金红光中国科学院院士 目录01.双碳目标下CCUS的作用和认识.........................................102.更多CCUS相关政策落地......................................................203.CCUS上下游产业快速发展.................................................1204.结论与展望............................................................................31 附件政策时间线 11.双碳目标下CCUS的作用和认识支持零碳能源系统依托碳捕集利用与封存（CCUS）能够允许在化石能源利用过程中消除CO对气候的不利影响，逐步推动以化石能源为主的能源结构向多元化、低碳化转变。CCUS与煤电的组合实现了清洁发电，支撑中国构建有韧性、有弹性的能源系统，弥补非化石能源供应在稳定性方面的不足，为非化石能源技术的应用起到“压舱石”的作用。此外，CCUS在零碳制氢、制备“碳中和”燃料等方面还有优势。推动工业脱碳创新CCUS有助于工业部门绿色低碳和发展先进生产力。将CCUS融入工业生产流程，能够创新绿色生产工艺，拓展产业链、优化产品结构，降低产品碳足迹，强化市场竞争力。工业聚集区可依托CCUS探索钢化联产等新模式，推动建立跨行业协同发展机制，实现CO2的资源化利用，在挖掘新增长点的同时实现资源节约和环境保护。园区还可依托CCUS形成低碳价值链、建设零碳园区、发展循环经济。区域低碳发展抓手CCUS关键基础设施（如CO2管网等）可支持区域层面源汇匹配，有助于培育新质生产力、构建区域涉碳产业集群，推进区域经济社会协调均衡发展。依托开放和共享的CCUS关键基础设施，可对二氧化碳集约化管理，支持周边上游碳排放（捕集）与下游碳封存、碳利用之间的需求对接，促进CCUS的规模化、集群化发展；另外，还可支持CCUS运营管理和商业模式的创新，带动与CCUS相关的碳交易、碳评价、碳认证、碳核算、碳管理等涉碳新行业的发展。带来重要碳移除量直接空气捕集与封存（DACCS）、生物质能碳捕集与封存（BECCS）等碳移除技术可将空气中的CO2捕集和封存，带来重要的碳移除量，对保障碳中和目标有重要作用。根据不同研究机构预测，2060年我国实现碳中和目标BECCS和DACCS预计将贡献每年5亿～8亿吨的碳移除量[1]。我国可以从远期目标出发，更细致地谋划碳移除产业发展。1姚悦,吕昊东,彭雪婷,等.全球碳管理发展态势与技术前沿进展[J].洁净煤技术,2024,30(10):32-40. 2 22.更多CCUS相关政策落地我国碳达峰、碳中和顶层文件，如“十四五”和2035年规划、“1+N”政策体系，都明确纳入发展CCUS的有关任务。近年来，行业主管部门、地方政府结合顶层文件出台了更多政策，提供了更具体和有针对性的指导：提升对CCUS项目示范的支持力度国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等部门在2023年8月出台《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，在“过程降碳”、“末端固碳”两部分纳入了CCUS项目发展任务，涉及“全流程规模化CCUS示范项目”、“二氧化碳先进高效捕集示范项目”、“二氧化碳资源化利用及固碳示范项目”等类型。该政策明确提出“强化项目保障”，涉及项目业主普遍关心的方面：明确提出为项目提供财政资金。如表述提到“统筹利用现有中央预算内投资渠道积极支持符合条件的示范项目，将符合条件的绿色低碳先进技术示范工程基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围”；鼓励社会资本为项目提供激励。如明确“积极发挥碳减排支持工具作用，引导金融机构为符合条件的项目提供资金支持，鼓励各类金融机构按照市场化法治化原则加大对示范工程融资支持力度”；综合考虑项目发展所需的资源环境要素。如提出“加强用地用海要素保障，鼓励地方探索弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的土地供应方式保障用地需求”。另外，国家发展改革委、国家能源局印发的《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》还提出了”利用超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持“的表述。 3依托CCUS支撑工业、能源转型升级国家发展改革委员会、科技部、工业和信息化部、自然资源部等制定了一系列政策，旨在加快推动煤基产业、炼油行业、制造业低碳转型升级。CCUS为相关行业的绿色、低碳发展提供重要的依托，并能够与生产流程有机融合：CCUS支撑煤基产业低碳化发展。2023年6月，国家发展改革委、国家能源局印发了《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，明确可采用CCUS技术支撑煤电低碳化改造，相关项目的建设和改造需具备应用场景和地质条件；另外，要统筹科研院所、行业协会、骨干企业等创新资源，聚焦技术性能提升、产业集成耦合、补齐技术短板。CCUS促进炼油行业绿色创新。国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部等于2023年10月印发的《国家发展改革委等部门关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》提出“到2030年绿氢炼化、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等技术完成工业化、规模化示范验证，建设一批可借鉴、可复制的绿色低碳标杆企业，支撑2030年前全国碳排放达峰”。CCUS支撑传统制造业绿色化和转型升级。工业和信息化部、国家发展改革委等印发了多项政策，如《工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见》《工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》等文件，明确CCUS在支持制造业绿色化、转型升级、高质量发展等方面的作用。另外，还将CCUS作为需前瞻布局的绿色低碳领域未来产业。CCUS支撑我国新型电力系统的建设。2024年7月，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，提出开展新一代煤电升级行动、电力系统调节能力优化行动，保障电力安全稳定供应，囊括了采用CCUS的低碳煤电技术路线。 4支持CCUS相关行业耦合与协同降碳CCUS二氧化碳资源化利用技术在诸多行业有广阔的应用前景。通过跨行业部署CCUS技术，集中统筹碳源，耦合生产工艺，搭建协作关系，丰富应用场景，扩大应用规模，可实现跨行业协同降碳和取得“1+1>2”的效果。推动煤化工与CCUS、新能源相关产业的耦合。《国家发展改革委等部门关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》《国家发展改革委等部门关于加强煤炭清洁高效利用的意见》等文件提出了“在资源禀赋和产业基础较好的地区，推动现代煤化工与可再生能源、绿氢、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等耦合创新发展”；“打造低碳循环的煤炭高效转化产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展”等表述。鼓励对“钢化联产”等行业耦合新模式的探索。《福建省工业领域碳达峰实施方案》在推动本省钢铁行业碳达峰重大行动上，鼓励开展钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点项目。支持在重点产业基地开展CCUS行业耦合实践。《国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》提出“推动现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地，探索现代煤化工与绿氢、碳捕集利用与封存耦合发展模式，积极推进煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等技术研发和工业化应用”。CCUS支撑区域层面产业创新发展我国区域层面的产业政策将CCUS作为区域实现双碳目标、发展未来产业、推动传统产业升级、实现高质量发展的重要手段。CCUS支撑区域实现双碳目标。江苏、山东、山西、陕西等发布的碳达峰实施方案，强调了CCUS在支撑双碳目标方面的突出作用，明确了“加强CCUS等前沿技术研发攻关”、“提前布局CCUS装备研发与制造”、“开展CCUS试点示范工程”、“加强CCUS等领域科学研究”等任务。 5CCUS作为区域的未来产业。北京、江苏、广东、贵州、安徽出台政策将CCUS作为重要的未来产业来推动。例如，2023年9月，北京市人民政府办公厅《北京市促进未来产业创新发展实施方案》提出要加快CCUS关键技术、材料的研发，以及推动CCUS在京津冀工业领域的示范；2024年4月，广东省发展和改革委员会、广东省科学技术厅、广东省工业和信息化厅印发的《广东省培育发展未来绿色低碳产业集群行动计划》，有助于合理布局、稳步推动广东CCUS产业集群的发展。CCUS带动区域传统产业转型。山东、湖北、山西、广东等印发的政策明确通过发展CCUS带动传统产业转型升级。例如，2024年4月印发的《山东省人民政府关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划（2024—2025年）的通知》提出“加快工业互联网、碳捕集运输封存利用等关键技术推广应用，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型”。园区层面发展CCUS促进深度降碳目前，中央、地方有关政策都在大力推动零碳园区建设，CCUS可成为零碳园区发展的重要技术选项。例如，在工业园区内部署CCUS相关基础设施（如二氧化碳运输管道），将二氧化碳排放统筹回收开展资源化利用，搭建基于二氧化碳的绿色化工等产业链，促进循环经济发展。中央层面。2022年7月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发了《工业领域碳达峰实施方案》，提出“建设一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础”。2024年12月，中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”的表述，这也是首次明确提到零碳园区的概念。地方层面。2024-2025年期间，安徽、四川等将CCUS作为园区零碳发展的重要技术手段。例如，《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》提出“强化园区内上下游耦合发展，鼓励龙头企业联合行业企业开展协同降碳，构建首尾相连、互为供需、互联互通的产业链，实现产业循环链接。加快推广应 中国碳捕集利用与封存进展系列报告20256用低成本、高效率二氧化碳捕集利用与封存技术，建设二氧化碳规模化回收循环利用等示范工程”。推动CCUS相关标准、方法学研究我国正加快推进CCUS相关标准建设，更好支撑CCUS相关产业健康发展。2023年2月，国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部等部门印发的《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，围绕CCUS领域提出如下任务：重点制修订碳捕集利用与封存（CCUS）相关术语、评估等基础标准，燃烧碳排放捕集标准，完善二氧化碳管道输送等标准。推动制定二氧化碳驱油（EOR）、化工利用、生物利用、燃料利用等碳利用标准，以及陆上封存、海上封存等碳封存标准。重点制修订直接空气碳捕集和储存（DACS）应用条件、技术要求、实施效果评估等标准。近年来，我国加快了CCUS相关标准的研制。根据全国标准信息公共服务平台，就2023-2025年国家标准的相关情况进行举例说明：2023-2025年期间发布的国家标准，涉及碳运输方面。即《GB/T42797-2023二氧化碳捕集、输送和