瑞典环境评估报告（2025年，摘要版）
瑞典经济开放且知识密集，在2010年至2022年间，其经济增长速度高于经合组织平均水平。尽管在COVID-19大流行期间及之后表现相对强劲，但2023年国内生产总值（GDP）略有下降，但迹象表明经济正在复苏。瑞典已成功实现了主要环境压力与经济增长的脱钩，但16个国家级环境质量目标中有12个以及目标性一代目标——向下一代传递一个环境问题得到解决的社会——在2030年前可能无法实现。该国需要一项行动计划来阻止生物多样性退化并在2030年前扭转这一趋势。瑞典的国家生物多样性战略和行动计划应进行更新，制定长期愿景，并设定可衡量的目标，与昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架、欧盟到2030年的生物多样性战略以及欧盟自然恢复法保持一致。三分之二的栖息地和一半的重要物种处于中等或糟糕的状态。瑞典已将其陆地和海洋管辖范围内的15%的面积指定为保护区，但距离2030年的30%目标还有差距。应指定新的保护区，以创建一个生态上具有代表性、连贯和功能性的网络。2024年生效的海洋环境保护法旨在加强海洋区域的保护。
农业和林业是陆地栖息地的主要压力来源。近70%的陆地被森林覆盖，7%为农业用地。长期的集约化林业和常见的皆伐作业对森林栖息地产生了负面影响。瑞典没有在2030年前实现可持续森林目标。应鼓励支持生物多样性的林业实践，特别是在高保护价值区域。农业共同市场（2014-2022年）避免了农业荒废——对生物多样性构成的主要威胁——但也导致了已处于集约化状态的地区的进一步集约化。瑞典应确保2023-2027年的农业共同市场鼓励尊重生物多样性的农业实践，特别是在半自然草原上，包括在Natura 2000网络中，并调整支持以适应地理环境。
实现雄心勃勃的水质目标需要更有效的政策和更快的进展。只有40%的表面水体显示出良好的生态状况，没有任何水体显示出良好的化学状况（如果考虑汞和其他普遍存在的持久性有毒物质）。由农业、污水和大气沉降物中的营养物质过多引起的水体富营养化仍然是一个重大挑战。瑞典应考虑实施分散污染权的交易机制，并继续努力协调流域内的措施，以改善水质。水电对湖泊和河流施加了巨大压力。大多数水电特许经营权是在环境立法现代化之前几十年前授予的。瑞典应加快在水电许可证中纳入环境条款的进程，在改善淡水生态系统和水电生产之间进行权衡。还有必要重新审查取水许可证制度。尽管水资源丰富且全国水资源压力很小，但东南部瑞典的水资源短缺是一个反复出现的问题，其他地区也出现了新兴问题。瑞典已通过一项改革方案，将税收负担从劳动转向对环境有害的活动，但近年来这一改革措施有所逆转。与2023年相比，与环境和运输相关的税收收入从2010年的2.5%下降到1.6%。这部分的解释部分是由于消费下降和电动汽车电气化程度提高，以及燃料税率的大幅降低。瑞典仍然是世界上碳税率最高的国家之一。然而，它在2021年至2023年间大幅下降，削弱了减少排放的激励措施。该国应重新实施绿色税收改革，更一致地应用污染者付费原则。这也意味着要审查支持措施，包括税收优惠，以确定哪些可能对环境造成损害，并制定一个计划逐步消除这些支持措施。道路定价可以弥补运输的外部性
哥德堡和斯德哥尔摩的市内通行费的增加在环境和交通方面取得了积极成果。其他城市，如马尔默和乌普萨拉，可以考虑实施市内通行费或停车费，以内部化外部性并转向其他交通方式。瑞典还应修改其针对重型货车的道路定价，以考虑行驶距离并更好地反映其使用对空气污染和气候的成本。应改进适用于运输的经济工具的一致性。在2010年至2022年期间，道路投资的增长速度远高于铁路基础设施的投资。自2023年以来，关于开发自行车和公共交通环境的新协议申请不再被接受。瑞典在许多与气候相关的指标方面处于领先地位。2022年，瑞典人均和人均GDP的温室气体（GHG）排放强度是欧盟最低的。在2010年至2022年期间，瑞典的温室气体排放量（不包括土地利用、土地变更和林业（UTCATF）部门的排放和吸收）减少了29%，速度高于欧盟19%的平均水平。瑞典在2017年的气候法和相关的治理框架指导下开展行动。瑞典的目标是在2045年实现碳中和，然后实现负排放。至少85%的排放必须在本国领土上减少。额外的措施可以补偿剩余的15%的排放。瑞典的气候政策也受到欧盟义务的影响。瑞典已履行其在《京都议定书》（2008-2012年和2013-2020年）项下的承诺，并已达到2020年非欧盟排放部门的目标。然而，最近的政治转向，特别是在交通部门，引发了人们对瑞典能否实现其国家气候目标和国际欧盟目标的质疑，预计2024年排放量将增加。最近的财政法案草案旨在扭转排放量的增加，其中包括交通部门的一些措施。如果这些措施得到通过，将改善实现2030年目标所需的条件，并减少与2045年目标之间的差距。
瑞典进入其气候转型的新阶段，政府的作用越来越重要，需要确定优先事项，创造有利的环境并进行不可避免的权衡。预计的转型规模同时带来了经济利益（例如，新产业）和成本（例如，工作岗位损失）。政府还在帮助地区应对基础设施和服务的需求变化方面发挥着重要作用。直到最近，劳动力市场对气候转型的需求才成为优先事项。中央政府也处于协调评估技能需求和发展相关培训以支持气候转型的大量参与者的良好位置。此外，瑞典的气候战略对电气化部门的依赖很强，这取决于到2045年非化石电力消费可能翻倍的可能性，以及获得电网的途径。额外措施对实现短期气候目标的潜在贡献仍然不确定。瑞典国家气候法详细说明了额外措施（增加森林和土壤碳汇、生物能源与碳捕获和封存（BECSC）、在国外核实减排）在补偿难以或成本高昂的排放中的作用。瑞典在碳捕获、利用和封存（CCUS）技术方面处于领先地位，特别是在BECSC方面，并积极参与了关于《巴黎协定》第六条的谈判。然而，这三个措施组都很复杂，并且具有较长的实现周期，这再次强调了限制对这类措施依赖以实现短期气候目标的重要性。此外，它们对实现气候目标还有许多不确定性和风险。
创建一个有利于向碳中和转型的环境至关重要。瑞典进入其气候转型的新阶段，政府的作用越来越重要，需要确定优先事项，创造有利的环境并进行不可避免的权衡。预计的转型规模同时带来了经济利益（例如，新产业）和成本（例如，工作岗位损失）。政府还在帮助地区应对基础设施和服务的需求变化方面发挥着重要作用。直到最近，劳动力市场对气候转型的需求才成为优先事项。中央政府也处于协调评估技能需求和发展相关培训以支持气候转型的大量参与者的良好位置。此外，瑞典的气候战略对电气化部门的依赖很强，这取决于到2045年非化石电力消费可能翻倍的可能性，以及获得电网的途径。额外措施对实现短期气候目标的潜在贡献仍然不确定。瑞典国家气候法详细说明了额外措施（增加森林和土壤碳汇、生物能源与碳捕获和封存（BECSC）、在国外核实减排）在补偿难以或成本高昂的排放中的作用。瑞典在碳捕获、利用和封存（CCUS）技术方面处于领先地位，特别是在BECSC方面，并积极参与了关于《巴黎协定》第六条的谈判。然而，这三个措施组都很复杂，并且具有较长的实现周期，这再次强调了限制对这类措施依赖以实现短期气候目标的重要性。此外，它们对实现气候目标还有许多不确定性和风险。
