2024年版城市韧性框架：为下一个十年做准备

Contents 前言 十年前，在洛克菲勒基金会的支持下，我们发表了城市韧性框架，该框架是广泛研究的成果，旨在确定哪些因素使城市能够应对和适应重大事件和潜在压力。 我们的目标是提供更易于使用的工具，帮助领导者采取协作和协调的行动，无论城市面临何种问题。它为城市而创建，但也为城市规划师和设计师、开发商和投资者所用。它提供了一个与城市规模相关的通用语言，用于指导战略；在次城市规模上，用于制定总体规划、社区和区域发展；在项目层面，用于吸引公共和私营部门对适应性和韧性的资金支持。携手共进，我们可以创造一个安全、有韧性和可再生的未来。 一个更易于获取的韧性指南 《城市韧性框架2024版》（CRF'24）基于与韧性城市网络等机构的十年合作，包括C40城市、世界银行、亚洲开发银行和世界资源研究所。该框架借鉴了来自世界各地的百余座城市的经验，这些城市曾使用原始《城市韧性框架》（CRF'14）来指导其韧性理念、规划及投资决策。 在接下来的十年里，韧性理念在社会和文化中变得更加熟悉；但由于其复杂性，为了实现它而采取行动仍然是一项具有挑战性的任务。 他们的经验，其中一些内容体现在本报告中，为我们提供了关于如何在最佳实践中理解和实现韧性的宝贵见解。韧性不能简单地“获得”——它体现在质量基础设施、运营文化和良好治理的组合之中。它也是一个持续的过程，是城市面对不断变化的威胁时的一种演进形式。 如今，更多的人居住在城市，资源愈发稀缺，投资竞争更加激烈，变化的速度也更快。瘟疫、气候变化、人工智能、移民、基础设施赤字和不断加剧的不平等，都对城市生活构成日益增长的威胁。人们越来越意识到资产和供应链面临的“物理风险”；同时关注那些无法快速适应不断变化的法规、气温或技术的“搁浅资产”。 加强城市韧性是管理此类风险、推动城市发展并使其持续存在、保持相关性，并使其公民和企业繁荣发展的核心。 Jo da Silva全球可持续发展领袖 十年城市韧性实践 城市韧性框架，最初由阿普（Arup）和洛克菲勒基金会于2014年在哥伦比亚麦德林的全球城市论坛上启动，已显著塑造了城市韧性的叙事，并对全球城市实践产生了影响。 在过去的十年中，CRF’14已指导超过100个城市将韧性纳入其规划和投资战略，并启发了针对特定部门和不同尺度的各种方法和工具，以及促进韧性的全球计划。 当我们面对一个日益城市化和不可预测的世界时，反思过去十年的变革、识别新兴的韧性挑战并完善我们的框架以更好地满足当代需求至关重要。本出版物考察了过去十年塑造了我们集体对城市韧性理解和实践的关键全球事件和趋势。 这里所呈现的见解源自于广泛的研究以及对城市实践者和首席韧性官（CROs）的咨询。这些讨论凸显了制定一个更具可及性和实用性的框架的必要性，该框架旨在帮助城市规划者和决策者将韧性融入城市规划和投资中。修订后的框架旨在满足这些要求。 城市韧性回顾 城市韧性是指城市（个人、社区、机构、企业和系统）在经历各种慢性压力和急性冲击时能够生存、适应和繁荣的能力1. CRF’24仍然围绕四个维度构建，这些维度与影响城市韧性能力的广泛领域相关： – 健康 & 福祉：保证健康和每个在城里生活和工作的人的福祉。 城市韧性是由七个适用于城市和个体系统尺度的质量所支撑的。 – 经济与社会：社会与金融支持城市人口繁荣发展的系统。 –反射性and资源fulness从过去中学习的能力以及在危机时刻采取行动的能力。 – 基础设施与环境：提供关键服务、保护并连接城市公民的人造及自然系统；和 –鲁棒性,冗余and灵活性构建能够抵御冲击和压力的体系和资产，并辅以运用替代策略以促进快速恢复。 –地方治理与规划：需要知情、包容和综合的决策。 –包容性and集成与良好治理和有效领导的过程相关，确保决策适当，并满足所有人的需求，通过汇集系统和机构以实现更大的目标。 亨特斯角南，纽约市——旨在缓解海平面上升和风暴 surge，它已成功作为可持续城市发展的原型。 从变化的世界中学习 自CRF’14首次推出以来，我们对城市韧性的认知不断演变。城市在平等、环境可持续性、数据隐私和公共卫生等议题上的优先事项和关切也持续发展。新冠疫情、气候变化或武装冲突等具有全球性影响的事件日益频发，凸显了人口、组织、政府机构与环境之间日益增长的相互依存性。 社会运动、政治与领导力 生态、自然灾害与气候 医疗保健 ：受干旱、洪水、极端高温和海平面上升等极端天气事件增加的驱动，气候变化的影响已成为全球所有城市关注的共同优先事项。人为活动的影響也体现在行星物种损失的灾难性上升中。过去十年见证了历史性的承诺，从2015年联合国可持续发展目标和巴黎气候协定，到最近的格拉斯哥气候公约、COP28损失与损害基金以及昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（GBF）。现在要求城市加快减排，发展可持续城市规划，让自然回归，向绿色经济转型，并适应气候变化。 近年来，城市还必须应对重大事件对居民身心健康的影响。尽管像艾滋病这样的某些长期公共健康问题通过医疗进步得到了改善，但其他政治、环境和经济因素却加剧了人群获取健康食品、医疗保健和住房的困难。新冠病毒及其相关的封锁和限制对人们的心理健康产生了重大影响，而如今心理健康已被视为一个全球健康优先事项。邻里设计对于促进人际关系、保持居民活跃、使其便捷获取医疗服务以及接触自然环境正变得越来越重要。 自2014年以来，大规模社会行动对全球政治和社会体系产生了巨大影响。社交媒体使诸如“黑人的命也是命”（Black Lives Matter）、“为气候变化而罢课”（School Strike for Climate）和“我遭遇过性骚扰”（MeToo）等运动得以扩大影响。尽管这些运动日益数字化，且社交媒体在使当选官员受到更严格审视方面发挥了作用，但城市的街道仍然是政治表达的重要舞台。在政治不稳定、领导层更迭和社会动荡的背景下，城市领导者需要与其社区的首要任务相联系，同时为通常快速增长和变化的人口提供有效的参与。 城市不得不学会应对和适应各种事件，而往往对事件起因缺乏控制。城市的每个维度——无论是领导力、健康、基础设施还是经济——都越来越多地受到其他所有维度的影响，并不得不支持、适应或促进所有其他维度，同时面临新的和不熟悉的挑战。我们回顾了过去十年最具影响力的全球事件和趋势，这些事件和趋势改变了人们对城市韧性的理解。 全球贸易路线日益相互关联，使商品和食品得以流通，但也让城市供应链容易受到中断——正如乌克兰战争或苏伊士运河堵塞等事件所显示的那样。前所未有的新冠疫情封锁对经济和金融体系造成了重大冲击；许多城市仍在从其影响中恢复，而当前的生存成本危机则因之加剧，并导致贫富差距扩大。各城市被要求考虑新的方法，以在同时利用绿色金融和社会投资基金的新发展的同时，为所有人提供充足的住房、服务和商品。 技术革新正以日益加速的速度推进。例如，电子商务和直面消费者模式的兴起，削弱了实体商店的经济可持续性，重新定义了商业街的作用以及我们获取商品的方式。网约车应用和社交媒体也改变了我们在城市内移动和交流的方式。随着数字化创新的持续加速以及人工智能的大规模应用，迫切需要快速、协调一致、覆盖全球和城市层面的技术监管。城市需要确保技术能够为居民提供社会和环境效益，以便他们能够获取公共服务和私人服务，同时保护数据安全。 基于国家的冲突呈上升趋势，随之而来的是通过中断供应链和食物系统而加剧的不稳定，被迫流离失所的人数翻了一番，以及住房和国民关键基础设施的破坏。城市不得不学会快速吸收新流离失所的民众，或组织撤离自身民众，同时确保提供充足住所，并有获取食物和水的途径。一些城市还在应对重建工作，这有时为新气候适应型基础设施的实施提供了机会，但可能代价高昂，且通常依赖协调的国际支持。冲突正在迅速改变城市人口，接收流离失所者社区的城 未来十年的碳减排框架 我们咨询了首席复原力官（CROs）和技术专家，以了解CRF'14的哪些要素可以改进，哪些方面可以增添，如何使其更具实用性和可操作性，以更直接地满足当今城市的需求和优先事项。 事实证明，虽然韧性的四个维度仍然相关，但我们需要简化框架的其他组成部分。 图2展示了CRF’24如何通过将指标重新定向至22个更新且与城市部门更契合的目标，重新构建了CRF’14的12个目标和56项指标。 这样一来，城市能够明确识别行动的优先领域，使该框架更具可及性、行动导向，并能够吸引投资。 CRF’24 在更新CRF’14时，我们致力于与城市实践者的优先事项保持一致，他们是这个工具的主要用户。在保留互联城市系统的概念基础上，CRF’24旨在帮助城市优先考虑投资、支持实施，并促进社区参与和沟通。 优先级 通信 实施 城市面临着应对危机、保障当前福祉并筹备未来的挑战。它们拥有众多计划，可与CRF’24进行对标，以识别差距并确定行动优先级。每项目标的描述均融入了韧性的七项特质，以及脱碳、社会公平和气候变化等跨领域关切。 作为城市韧性战略一部分而构思的项目，在短期和长期内具有实现多重效益的潜力。 全球合同研发组织（CRO）面临的挑战在于如何有效传达其城市复杂性和系统间相互依存关系，以获得不同城市部门的认可与验证。CRF'24采用更简洁的语言，使其易于城市治理人员理解，并帮助城市从业者传播关键概念。此外，该框架移除了一层结构，使城市能更有效地呈现韧性优先事项。 CRF’24 如何重新定义了城市韧性goals? 在本节中，我们按维度对22个目标进行分组，并逐一描述。这些描述定义了每个目标的预期成果，并将指导CRF’24的未来应用，例如总体规划、战略制定、投资规划和沟通。 Health & Wellbeing 这个维度关注确保基本要素。所有居住和工作在城市中每个人的健康与福祉。 2. 干净，经济实惠&可靠能源 6. 全民医疗保健& 社会服务 5. 可持续的废物 &资源管理 ：1. 安全、充足 &可负担住房The city has an accessible and 4. 安全、经济且可持续的食物供应 3. 安全饮用水和卫生设施 所有家庭都已联网。到安全、经济、高质量的饮用水供应和污水管网，与冗余资源准备to withstand present and未来冲击与气候条件。存在有效协调洪水管理 with基于自然的解决方案(NbS) 优先于灰色基础设施。 充足的、价格合理的供应保障全民住房。住宅建筑符合强化代码和法规and are adapted to the changing气候条件。 全市所有区域均得到服务by clean, affordable, and可靠的能源供应与基础设施准备就绪。承受颠覆性情景。这座城市有能源目标和计划向清洁能源。 废物的产生减少了再利用、再功能化、堆肥或回收，遵循循环经济学原理与废物管理层协调良好。遵循长期计划管理固体废物服务。该城市推广活动。改变废弃物和资源管理层行为。 通用医疗保健服务均对所有人可及且do not regularly operate at最大产能。这座城市是准备回应公众health emergencies and local社群可以获取地方性社会服务，例如例如儿童保护、心理健康健康服务与老年护理其中包括。 所有家庭都能获得访问权限。以健康和可负担的方式food from environmentally可持续来源，和健康的饮食被推广由城市。有强大的确保供应的策略链条连续性。 经济与社会 这一维度关注社会和金融体系的组织。那些使城市居民能够和平生活，并协同行动的。 10. 可持续经济& livelihoods 8. 社区凝聚力，股权与包容性 7. 有效的教育与技能 11. 公正的法律 9. 安全与公共安全 有强劲的、全面的并具有上下文适宜性机制已到位。交付和执行透明一个公平且易于获取的司法体系以及打击腐败。个人能够获得负担得起的法律服务咨询和代理，以及替代性争议解决机制在采取诉讼措施之前就到位法庭。 有免费