成渝双城经济圈协同发展指数评价体系包含6个一级指标和各自对应的若干二级指标、三级指标,主要评价以重庆和成都两中心城市为核心的成渝城市群2018-2023年度的发展情况。2018—2023年,成渝双城经济圈协同发展指数分别为100.00、101.59、117.79、125.84、122.90和121.50,前四年逐年增长,2022年和2023年稍有下降,但仍然处于较高水平,反映了成渝地区的快速发展以及经济韧性。
宏观经济方面,2018—2023年成渝经济圈地区宏观经济发展稳中有进,收入水平提高与前沿经济发展依然是宏观经济指数增长的主要动力,电子商务异军突起,助力重庆经济增长。成渝城市群中,重庆和成都两个西部地区中心城市发展迅速,遥遥领先。成渝两地数字经济发展平稳推进,始终处于国内第一方阵。成渝地区医疗发展处于不断改善之中,成渝卫生健康一体化加速发展。
协同创新方面,2018—2023年成渝经济圈地区区域协同创新指数稳定增长,创新产出增加和创新网络联系增强是协同创新指数增长的主要动力。研发经费规模稳步扩大,区域内部研发投入规模差距呈缩小态势。成渝地区创新产出规模稳步扩大,成、渝在全球创新指数排名稳步提升。成都知识创新产出占据半壁江山,知识创新产出内部差异呈缩小趋势。科研合作网络形成以成、渝为核心,以成-渝-绵为轴的空间结构。
基础设施协同方面,成都、重庆两中心城市对周边城市的虹吸效应正逐渐转为带动作用,“双核引领、区域联动”的格局已初步显现。2018年—2023年成渝地区双城经济圈基础设施协同发展指数总体保持上升态势,在2021年达到小峰值。随着国家对成渝地区双城经济圈发展规划的不断明确和细化,2018年以来成渝地区交通一体化指标得分稳步上升。新型基础设施建设与地区战略性新兴产业发展同步,2018年以来,四川和重庆两地发力新型基础设施建设,新能源汽车充电桩数量快速增加,除成都和重庆外其他成渝地区双城经济圈内部城市绿色数据中心也加速发展,新型基础设施建设协同性逐步提升,与成渝两地电子信息等战略性产业的发展同步,为地区的新经济发展、新动能培育提供了有力的基础支撑。
贸易金融方面,2018—2023年成渝地区双城经济圈贸易金融指数略有震荡,整体向好。国际贸易得分改善与2019年起成渝地区提高对外开放水平有关。过去几年,双城经济圈从加快基础设施互联互通和推动生产要素高效便捷流动两方面发力。从产业融合的三个分指标,银行业分支机构数量、共同基金互相投资金额、上市公司股价同步程度三个维度来看,成渝地区的金融市场融合不断完善,自2018年以来有了明显提高。从贡献度来讲,股市同步性贡献最大,银行业分支机构数量和共同基金相互投资金额仍有进一步发展空间。
城乡融合方面,2018—2023年成渝地区双城经济圈城乡融合指数稳健增长,融合发展水平持续提高,其中表现较为突出的是城乡治理融合和城乡生活水平融合。重庆市经济发展政策的推动,促进了经济资源在城乡之间的高效运用,经济融合水平显著提高;四川省提高最快的是城乡生态融合水平与治理融合水平。
产业发展方面,2018—2023年成渝地区产业发展指数稳步增长。产业融入资本市场程度有较大提升空间。成渝双城经济圈在多个领域开展产业协同,取得初步效果。例如,“电子信息产业集群和高端装备制造业集群,协同推进了制造业核心部件、集成电路和信息安全等”关键领域的技术突破,深化了电子信息、装备制造、医药健康等产业的合作。
基于成渝地区双城经济圈各方面发展状况,本研究提出以下建议:宏观经济方面,加大力度推进跨行政区联动改革,强化协同辐射带动作用;加快推动成渝地区产业协同创新,进一步打开成渝数实融合的新局面;优化人力资本投资,关注人口质量的增长。协同创新方面,加强成渝双核之间的创新联系,延伸双核创新辐射的空间范围和强度;提升城市间知识和技术结构的互补性,保持创新网络适当集聚和适度开放;加快提升重要节点城市的创新能级,完善双核带动、多级联动的创新合作网络;围绕科技合作网络布局高技术产业合作网络,加强创新链与产业链的链接,探索形成区域创新驱动发展新模式,以产学研合作模式推动技术创新向产业创新转化。基础设施协同方面,持续加密交通基础设施网络,加快推进“1小时交通圈”;持续加强新型基础设施建设,为地区数字经济和战略新兴产业发展提供高标准配套支持;重视加强对地区内资源能源的利用与保护。贸易金融方面,持续提升成渝地区开放质量;完善制度建设,优化营商环境;构建金融资源共享平台,促进金融资源协同创新;加强跨区域金融资源合作与监管,提升金融资源利用效率。城乡融合方面,以推进农业现代化和新型城镇化为抓手,强化城乡经济融合;依托生态共富的路径,推动城乡生态融合;以公共资源在城乡间均衡配置为重点,改善城乡治理融合;以拓展农民增收致富渠道为抓手,促进城乡生活水平融合;以合理引导和政策配套为工具,促进城乡要素融合;以本地化和差
异化为战略依据,实现高质量城乡融合发展。产业发展方面,进一步强化对小微企业的支持,促进小微企业做大做强;进一步优化营商环境,营造良好创业氛围,提升产业活力;以科技赋能产业,以创新驱动发展;发挥好成渝双核对资本的集聚优势,引导区域内产业与资金的高效融合。