打造高质量孵化器的路径思考

2025年3月24日 打造高质量孵化器的路径思考 2024年11月，工业和信息化部向社会公开征求《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》意见。新规将孵化器分为基础级、高能级、卓越级三个等级，引起广泛关注。赛迪研究院认为，面对当前国家对孵化器发展提出的新要求，可及时总结和借鉴先进经验，通过探索硬科技超前孵化、引育孵化人才、加强金融赋能、健全科技成果转化体系等加大对高质量孵化器的建设布局。 一、他国高质量孵化器发展经验 当前，美国、新加坡、以色列等国孵化器迅速发展，聚焦量子信息、空天技术、智慧能源、生物医药等领域，涌现出YCombinator、Plug and Play、Flagship Pioneering、NUS Enterprise等诸多综合性、专业性的全球知名孵化器企业，形成一批宝贵发展经验。 （一）前瞻性选择未来产业细分赛道，聚焦特定领域“超前孵化”，推动产业快速发展 世界顶尖孵化器聚焦量子信息、人工智能、细胞与基因治疗、未来能源等未来产业发展，布局支持一批能催生产业重大变革、重构人类生产生活方式的原创性、颠覆性技术项目。例如，美国芝加哥量子科技加速器（Duality Accelerator）深入布局量子科技领域，并为创业项 目 提 供 技 术 、 资 金 、 市 场 等 全 方 位 孵 化 服 务;创 业 孵 化 器YCombinator定期更新初创企业需求清单（request for startup，RFS），列出有发展潜力的重点领域，通过战略引导和资源聚焦，提高孵化效率，推动创新生态繁荣。 （二）充分利用运营主体自身资源，开展孵化器建设，满足初创企业发展需求 一方面，依托顶级大学人才、技术等创新资源建立孵化器，赋能初创企业发展。如，美国斯坦福StartX加速器利用斯坦福大学校友网络的创新资源，提供创业资金，支持斯坦福校友创业，自2011年成立以来，已孵化了Periscope、Branch Metrics等百余家初创团队；新加坡国立大学企业部（NUS Enterprise）建立了由企业家、商业加速器、企业合作伙伴、学术界和大学研究人员组成的社区，为入驻企业提供孵化区、资本资源和教育机会等一站式服务。另一方面，以企业为主体开展孵化器建设，推动开放式创新。例如，美国的Plug AndPlay、FlagshipPioneering等企业，深入挖掘市场需求，通过开放式创新平台，与高校、科研机构、初创企业等开展合作，共同推动创新项目，充分利用大企业的资源、优势，实现创新项目迅速商业化。 （三）通过“孵投联动”等方式，为入驻企业注入金融“活水”，提升初创企业发展活力 一方面，加强与风险投资机构合作，为入驻企业提供资金支持。例如，以色列政府通过设立YOZMA基金等措施，鼓励风险投资企 业投资初创企业。另一方面，通过投资入股方式参与企业成长，实现孵化器与入驻企业的利益共享。例如，新加坡安特勒（Antler）孵化器在全球有多个孵化器分支，通过整合投资、孵化、市场、人才等多方资源为创业者提供孵化服务，以投资入股等方式参与企业成长并实现利益共享，为企业提供精准投后服务。 二、我国孵化器路径探索 我国高度重视科技孵化器建设，统筹推动科技成果转化发展。政策方面，陆续出台《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》（国科发高字〔2006〕498号）、《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号）、《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》（工科函〔2024〕839号）等政策。其中，作为落实创新驱动发展战略、健全孵化服务体系的重要举措，《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》明确指出，高能级孵化器应具有国内先进的运营管理团队，提供全方位专业化的孵化服务，能够整合科技、产业、金融、人才等资源，且孵化成效明显。标准化建设方面，发布国标《科技企业孵化器服务规范》（GB/T 39668-2020），规定了科技企业孵化器的服务保障、孵化服务通用流程、服务提供以 及评价与改进。各地也积极开展高端孵化器建设探索，形成了宝贵的经验。 （一）北京：聚力建立标杆孵化器 北京市强调发挥科技教育人才优势，结合重点产业方向，聚焦垂直细分领域，出台《北京市关于推动科技企业孵化器创新发展的指导意见》《标杆孵化器培育行动方案（2022-2025年）》等政策，聚力支持标杆孵化器建设。2022年，北京在全国率先试点建设10家引领类标杆孵化器和13家培育类标杆孵化器。数据显示，这23家标杆孵化器在孵企业930家，2022年营业收入36.64亿元，在孵的195家国高新企业，2022年实现营收36.61亿元。一是支持探索“超前孵化”“深度孵化”新模式，明确探索建设专注原创新药、基因技术、智能硬件、元宇宙、量子信息、智慧能源、关键材料等领域标杆孵化器，引导战略科技力量孵化新项目。二是支持标杆孵化器成立早期投资基金，鼓励长期资本进入创投市场，开发长周期硬科技创业贷，鼓励联合设立概念验证基金，鼓励孵化器上市融资和发行REITs基金等。三是贯通转化、孵化、产业培育链条，推动服务前沿技术创新和成果转化标杆孵 化器与服务产业加速标杆孵化器深度协同。四是支持建设离岸孵化器、保税孵化器，积极引进国际一流专业孵化器，支持标杆孵化器在京举办海外硬科技项目跨境加速营等。 （二）上海：加速发展高质量孵化器 上海聚焦发挥孵化器在全过程创新、全要素集聚、全链条加速等重要作用，自2023年出台《上海市高质量孵化器培育实施方案》以来，上海已陆续启动了7家高质量孵化器建设。经一年多探索，这7家高质量孵化器已通过“超前孵化”、“深度孵化”等孵化出200多家高成长性企业，挖掘优质储备项目180项，同时，深化“孵化+投资”，自建及合作孵化基金达30支，总规模超500亿元。一是遴选全球高质量孵化器。采取“全球遴选、一体一策”方式，吸引国内外一流优质孵化器在上海发展壮大，强化梯次培育，并建立动态管理、跟踪服务、数据统计、定期评价和优胜劣汰机制。二是引进国际一流孵化人才，鼓励高质量孵化器与高校院所联合开展创新创业教育改革试点，探索“学科+孵化”联合孵化新模式。鼓励高质量孵化器聘请企业家、投资人、科学家等担任创业导师，优化科技创业导师库和导师评价体系。三是带动社 会资本投资前移，激发国资投资孵化活力，上海允许国有孵化团队持股孵化，并优化投资审批流程，试点退出与容错机制。 （三）江苏：重点打造未来产业标杆孵化器 江苏省聚焦打造“硬科技”标杆科技企业孵化器，以科技成果转化、高成长科技企业孵化和未来产业培育为着力点，带动全省孵化器向精准服务发展。江苏省出台《加快科技创新引领未来产业发展“5个100”行动方案（2024-2026年）》提出，重点打造一批未来产业标杆孵化器。截至目前，江苏省级以上科技企业孵化器超过700家，其中国家级科技企业孵化器数量、面积和在孵企业数量连续多年全国领先，根据国家级科技企业孵化器2022年度评价结果显示，江苏省68家国家级科技企业孵化器被评价为优秀(A类)，优秀数量居全国第一。一是通过提升、整合、新育等方式，选拔培育“硬科技”标杆孵化器。一方面，面向需求精准“组装”硬科技项目，鼓励“超前孵化”。另一方面，提升传统孵化器“硬科技”孵化服务能力，升级为标杆孵化器。二是聚焦专业型孵化器建设。江苏省科技厅公布数据显示，2023年度省级科技企业孵化器名单共有54家单位入选，其中专业型孵化器49家， 占比达90.7%。三是提升园区全要素服务能级。鼓励园区聘请高水平、专业化运营管理团队，支持园区建设共享实验室、小试中试基地、检验检测认证等专业技术服务平台。四是修订《江苏省科技企业孵化器评价指标体系》，从科技型中小企业、高新技术企业、研发投入、知识产权等角度加强对孵化器培育企业科创能力和发展质量的评价。 （四）陕西：推动发展高能级孵化器 陕西围绕秦创原创新驱动平台和产业创新聚集区建设，促进成果转化、企业孵化和产业催化，重点强化《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024-2026年）》《加快秦创原高能级科创孵化器培育工作方案》《秦创原产业创新聚集区建设政策指引》等政策供给，建设成效初显。陕西认定秦创原工大新质高能级科创孵化器等18家孵化载体为秦创原高能级科创孵化器，探索形成陕西特色经验。一是围绕全省主导产业、战略性新兴产业及未来产业发展，鼓励新型研发机构、中试熟化基地等参与高能级科创孵化器建设，布局实施一批科技攻关项目。二是推动科技成果转化，加强与高校院所、技术转移机构协同合作，引导孵化平台 向创新链前端发展。三是加强科技金融赋能，发挥陕西省科技成果转化引导基金作用，支持高能级科创孵化器参与“十行千亿惠万企”融资行动。四是加快秦创原网络平台建设，通过举办线上线下交流活动等，打造线上沟通交流、路演分享、资源匹配等孵化场景。如，西安创业园举办孵化器行业交流、行业论坛、中高级孵化器从业人员培训等活动，邀请行业专家指导孵化工作。 三、启示与思考 综合来看，当前我国高质量孵化器发展尚存建设赛道不聚焦、高层次孵化人才缺乏、基金供给不足、科技成果转化服务体系不健全等问题，需借鉴国内外先进经验和典型做法。 （一）探索硬科技超前适度孵化 一是鼓励孵化器聚焦分行业赛道，跟踪科研最新进展，捕捉科技前沿动态，推动前沿、颠覆性技术向创业项目转化。二是组建“超前孵化”合伙人团队，开展技术和产品原理设计与验证，组装一批具有市场前景的硬科技创业项目。三是强化孵化器与高校、科研院所紧密合作，推动科技成果转化进程。 （二）推动孵化人才引育 一是建立完善培训体系，加强对孵化器从业人员专业化培训，提升专业化服务能力。二是通过全球招引、培育硬科技投资人、资深产业服务专家等孵化人才。三是加强激励机制建设，吸引高层次人才从业，打造结构合理、专业高效的孵化人才队伍。 （三）加强金融赋能建设 一是构建政府引导基金、天使投资基金、创业投资基金等多元化融资渠道，形成投资联动生态体系和投贷联动机制，为孵化器提供充足资金支持。二是鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，为孵化器及其入驻企业提供灵活、便捷融资支持。三是健全投融资服务体系，搭建投融资信息平台，为孵化器和入驻企业提供全方位投融资服务，降低其融资成本和风险。 （四）健全科技成果转化体系 一是充分挖掘高校、企业等运营主体自身资源，贯通科技成果转化链条，打通投资、市场经营、技术转移等资源壁垒，推动初创企业稳步发展。二是通过引入创业导师机制、开发细分领域专业辅导课程、举办培训营、项目路演等方式，对入驻高能级科技企业进行辅导，开展定制化服务，帮助其解决技术难题和市场拓展问题。三是在毕业成熟阶段，对科技企业进行全面评估，确保其具备独立运营及市场竞争力。 本文作者：赛迪研究院刘婧曹方联系方式：15010366037电子邮件：liujing@ccidthinktank.com