欧盟：利用次国家数据实施凝聚力政策2025

核心观点

欧盟成员国的贫困和社会排斥问题是一个长期存在的复杂挑战，地区差异显著。为了实现欧盟2030年减贫目标，需要准确及时地监测贫困和社会排斥情况，特别是亚国家级层面。

关键数据

• 2023年，欧盟有9400万人处于贫困或社会排斥状态，其中5800万人居住在小镇和农村地区。
• 欧盟凝聚力政策是欧盟主要的政策，旨在促进成员国和地区之间的经济、社会和领土团结。
• 欧盟减贫进展通过“有风险贫困或社会排斥（AROPE）”指标进行监测。AROPE指标由三个子指标组成：有风险贫困率、严重物质和社会剥夺（SMSD）指标和低工作强度指标。

研究结论

• 欧盟成员国在利用行政数据生产亚国家级统计方面存在三种准备程度：低、中、高。
• 低准备程度的国家主要依赖调查数据，中准备程度的国家使用调查数据和行政数据相结合，高准备程度的国家主要依赖行政数据。
• 欧盟成员国在亚国家级贫困和社会排斥指标的生产和使用方面存在一些最佳实践，例如克罗地亚的贫困地图、西班牙的户收入分配图谱、意大利的“公平和可持续福祉（BesT）”指标系统以及德国的“良好生活”（Gut Leben in Deutschland）指标系统。
• 为了增强亚国家级贫困和社会排斥指标的生产，建议低准备程度的国家开展小区域估计，中准备程度的国家建立法律基础设施、创建综合人口登记册并提高数据互操作性，高准备程度的国家标准化收入概念、测量方法和分析单位。
• 为了优化数据在欧盟领土政策中的使用，建议所有成员国促进数据使用，提高数据可访问性和用户能力，并利用现代工具和有效的沟通策略。

建议

• 低准备程度的国家可以开展小区域估计，使用可用的行政数据，并建立综合人口登记册。
• 中准备程度的国家应逐步增加对登记数据的依赖，并建立法律基础设施和人口登记册。
• 高准备程度的国家应标准化收入概念、测量方法和分析单位，并开展需求评估以补充现有的贫困和社会排斥指标。
• 所有成员国应促进数据使用，提高数据可访问性和用户能力，并利用现代工具和有效的沟通策略。