诉诸司法和替代性纠纷解决制度

对获取正义和替代性纠纷解决系统的评估 ZAMBIA 对获取正义和替代性纠纷解决系统的评估 © 2025 世界银行 1818 H 街西北区, 华盛顿特区 DC 20433 电话: 202-473-1000; 互联网:www.worldbank.org 版权所有 这项工作是世界银行的产物。本项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事的观点或他们所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异承担任何责任，或对使用或未能使用所提供的信息、方法、流程或结论承担责任。作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息并不代表世界银行对任何领土的法律地位或对相关边界的认可或接受。引用其他作者的作品并不意味着世界银行认可这些作者的观点或其作品的内容。 本报告中任何内容均不构成或不得解释为对世界银行的特权和豁免权构成限制或放弃，所有这些特权和豁免权均特此保留。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要充分注明出处，本作品可以全部或部分为非商业目的进行复制。 归因获取司法救济—请按以下方式引用作品：洛布娜·艾哈迈德和唐娜·安德鲁斯。2024。和赞比亚的替代性争议解决——2024年A2J-ADR评估报告华盛顿特区：世界银行。：关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，都应致函世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北区H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 封面照片：© Manuela Milani/pixabay.com所有图片：©pixabay.com/shutterstock.com。如需再使用，需进一步授权。封面设计：卡塔里娜·泽拉维察 目录 执行摘要 10 区域1：获取正义的需求侧 10Area 2: ADR Processes and Systems������������������������������������Recommendations �缩写 13 1. 引言 15 2. 在赞比亚的获取正义 18 Situational Analysis 18 Box 1: Access to justice in Zambia – key concerns 21 Challenges on the Demand Side: Kawambwa District Case Study 22 3. 赞比亚的替代性争议解决方式 28 引言�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������28乍得多民族背景下ADR的概念化�����������������������������������������������������������������������������������������������28情景分析�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29 4. 建议 48框2：聚焦一项关键ADR倡议：卢萨卡国际仲裁中心���������������������� 建议：服务不足社区中的司法途径 48 建议书：替代性纠纷解决程序和系统 52��������������������34关键障碍：现代ADR���������������������������������������������������������������������������������������������������������������42 5. 司法部门PIER和ADR的实施Recommendations 60关键障碍：传统ADR�����������������������������������������������������������������������������������������������������������45 Context ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6. 报告结论���������������������������������������Annexes����������������������������������������References 76����������������������60 将报告建议与战略计划相结合 ������������������������������������������������������������61 6 公正获取和替代性纠纷解决机制的评估 表格清单 表 1：赞比亚获取司法的法律法规 19表 2：赞比亚在获取司法指标上的地位 20表 3：卡瓦姆瓦区需求侧司法制约的关键发现 24表 4：主要调解形式：现代系统 30表 5：主要调解形式：传统系统 32表 6：调解基础设施缺口 33表 7：调解目标人群 35表 8：正式法院系统与现代调解的交汇 38表 9：影响调解机制可及性的因素 39表 10：调解意识低的原因 39表 11：针对服务不足社区司法障碍的建议 49表 12：现代调解建议 52表 13：传统调解建议 57表 14：战略目标 6：提升良好治理推广（PEIR） 62表 15：战略目标 6：提升良好治理推广（A2J-ADR） 63表 16：战略目标 7：提升利益相关方合作与协调（PEIR） 64表 17：战略目标 7：提升利益相关方合作与协调（A2J-ADR） 64表 18：战略目标 8：提升财务能力和管理（PEIR） 65表 19：战略目标 8：提升财务能力和管理（A2J-ADR） 65 致谢 这份报告由以Lobna Ahmed（任务团队负责人和高级公共部门专家）为首的团队编制，该团队还包括Donna Andrews（首席治理专家）、Rama KrishnanVenkateswaran（首席公共部门专家）、Kutemba Kambole（项目助理）、Mwila Mbulo（团队助理）以及来自南部非洲政策与研究中心（Tinemenji Banda，法律部门副主任；Raylene Cruz）的团队。该报告由Katarina Zeravica编辑和设计。 团队诚挚感谢司法部长法律司司长Mwenya Kaela Bwalya女士及其团队在加强赞比亚替代性纠纷解决程序方面所展现的卓越合作、支持与承诺。 这项工作得到了治理与制度总信托基金计划的支持。世界银行的治理与制度总计划（G&I）是一个成立于2022年的多捐助者信托基金。G&I由Chandler Foundation, the爱沙尼亚外交部, the欧洲联盟, theHewlett 基金会, the韩国共和国经济和财政部长官,theMacArthur Foundation, the瑞士联邦经济事务部(SECO), 和英国政府的外交、联邦与发展部：(FCDO). 为了解更多信息，请访问www. worldbank.org/giup 该团队受益于克里斯廷·奥乌尔（资深公共部门专家）和埃娃·梅利斯（资深治理专家）提供的同行评审意见。该团队还希望感谢拉马·克里希南·文卡塔塞卡兰（前任务团队负责人和公共部门首席专家）的贡献。 团队感谢曼努埃尔·瓦格斯（治理全球实践区负责人，东非）和艾希姆·福克（赞比亚国家负责人）在整个报告开发过程中的整体建议、指导和支持。 ES.执行摘要 本评估报告分析了赞比亚司法部门以下领域： • 法律文盲：人们通常 unaware of their rights and/or not sufficiently empowered to use the legalsystem to enforce their rights. 1. 影响获取正义需求侧/用户方面的因素，特别是在赞比亚服务不足的地区；以及 • 法律服务提供有限或无以及法律援助：法律建议和/或代理通常不可用。 2.赞比亚的替代性争议解决（ADR）流程和系统（及其缓解超负荷正规法院系统限制的潜力）。 • 根深蒂固的文化信仰：该地区的根深蒂固的文化信仰阻碍了正式法律体系的使用。 • 极端贫困：寻求正义的直接和间接经济成本（如法庭费用、往返法庭的交通费）会劝阻人们使用正式的法院系统。 区域1：获取正义的需求方 • 非监管的传统机制：酌情收费结构、缺乏申诉程序、缺乏问责机制，以及传统领袖与民众之间非对称关系可能导致用户面临获取正义的风险。 为深入了解服务欠佳地区所面临的独特获取司法挑战，我们在卡万布瓦区进行了一项实地调查，以确定用户如何体验司法系统，以及他们在获取司法过程中面临的关键障碍。该研究征询了与服务相关问题的公民进行日常互动的服务提供者的意见，以及社区内相关的国家和非国家行为体的意见。总体而言，受访者报告称，很少将法律问题报告给或/并由警察和法院等正式司法机构处理。相反，法律问题据报由传统领袖、信仰社群、政治官员、家庭系统以及基于社区的服务提供者等替代行为者解决或处理。本评估识别了在服务不足地区可能存在获取正义的障碍（根据卡万布瓦的研究结果与本评估中使用的其他方法的研究结果进行三角测量分析），包括： • 对上下文不敏感的法院：正式法院对用户不友好：英语的使用、复杂的程序、法庭诉讼费以及缺乏法律援助忽视了该地区的社會-人口統計現實。 • 性别不平等：女性由于经济上依赖男性以及根深蒂固的父权观念，在获取司法资源方面面临不平等的重担。 • 地理障碍：供给侧司法基础设施与需求侧需求不匹配；农村居民无法或仅有限度地获得正式法庭。 10 公正途径和替代性争议解决机制的评估 第二部分：ADR流程和系统 建议 在需求方面，正义的可及性方面，本次评估提出的关键建议包括： 评估确认，在赞比亚加强替代性纠纷解决机制（ADR）的主流化具有强有力的商业和获取司法正义的理由，指出了其相对于正式法院系统的比较优势，包括灵活性、可及性和可负担性。评估概述了现代ADR（特别是法院附设调解、私人调解、劳动调解、仲裁和刑事分流）采用面临的10个关键障碍。这些包括： • 对服务不足地区进行优先群体筛选，利用全国性法律需求调查等工具指导服务提供。 • 制定有针对性的法律素养项目，提升公众对权利和执行机制的认识。 • 简化法院流程，以适应服务不足社区的具体需求。 ADR已被排除在司法部（MoJ）的国家和战略正义议程之外，缺乏对ADR议程的高层政治支持。这导致主流化及资源投入不足，调停机制缺乏制度基础，且支持性基础设施匮乏。 在现代的ADR中，提出的关键建议是建立一个由国防部（MoJ）主办并可持续融资的技术工作组（TWG），通过以下方式推动ADR议程： • 将ADR（替代性纠纷解决）战略性地纳入国家和部门计划及政策，并确保高层政治支持ADR。• 强化数据能力，为基于证据的ADR政策制定提供信息支持。 • 加强支撑ADR的监管框架。 • 通过制定和传播（成本化的）ADR商业案例，激发行业对ADR的需求。 • 制定关于传统机制的国家政策。 数据空白损害了基于证据的政策制定。在赞比亚，没有可靠的、公开可用的关于ADR的数据。 There is a lack of buy