亚太地区环境决策中的信息获取 ， 公众参与和诉诸司法的评估

亚太地区环境决策中的信息获取 ， 公众参与和诉诸司法的评估为人权与环境专家会议编写的技术简报文件 本报告是联合国环境规划署 （ UNEP ） 与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 （ ESCAP ） 的合作。本报告的编写由 Matthew Baird 领导。该报告于 2021 年 4 月完成。该报告得益于环境署和亚太经社会工作人员进行的审查。Georgina Lloyd 提供了总体指导和指导 ， 而 Manuel Castillo 和 Katinka Weinberger 提供了进一步的技术审查。这项审查是在环境署法律司的支持下制定的。免责声明本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土或城市或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。有关在出版物中使用地图的一般指导，请访问 https: / / www 。联合国。org / Depts / Cartographic / eglish / htmai.在本文档中提及商业公司或产品并不意味着联合国环境规划署或作者的认可。不允许使用本文档中的信息进行宣传或广告。商标名称和符号以编辑方式使用 ， 无意侵犯商标或版权法。本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定反映联合国环境规划署的观点。我们对可能无意中出现的任何错误或遗漏感到遗憾。© 指定的地图、照片和插图。 目录Introduction. ...............................................5背景范围和方法东盟政府间人权委员会 （ AICHR ） 在东盟推进基于权利的环境决策方法法律和政策框架。........................................91992 年《里约宣言》环境与发展原则 10人权与环境框架原则可持续发展目标 16 和 2030 年议程访问权区域文书。 12欧洲的事态发展拉丁美洲和加勒比的事态发展访问权的良好做法。...................................15获取信息的访问补救措施环境决策中的公众参与启用环境健康环境的宪法权利建议和前进的道路。 26诉诸司法获取信息公众参与决策建立安全健康的环境宪法权利其他建议 ....................................................28结论。.....................................................303 亚行亚洲开发银行AHRD东盟人权宣言AICHR东盟政府间人权委员会东盟东南亚国家联盟EAC东非共同体EACJ东非法院西非经共体西非经济共同体EC环境法院ECCJ西非经共体社区法院ECT环境法院和法庭EHRD环境人权捍卫者EIA环境影响评价EWMI东西方管理学院ET环境法庭FOI信息自由IUCN国际自然保护联盟MEA多边环境协定MPE湄公河环境伙伴关系MRC湄公河委员会NET国家环境法庭NGT国家绿色法庭ODI开放发展倡议OGM行动申诉机制PNPCA事先通知、事先协商和协议SADC南部非洲发展共同体SDG可持续发展目标SEA战略环境评估SLAPP反对公众参与的战略诉讼SPREP太平洋区域环境方案秘书处UN联合国UNEP联合国环境规划署UNECE联合国欧洲经济委员会UN亚太经社会联合国亚洲及太平洋经济社会委员会4缩写 INTRODUCTIONA.背景人权与环境交织在一起 ； 没有安全 ， 清洁 ， 健康和可持续的环境 ， 就无法享有人权 ； 没有建立和尊重人权 ， 就无法存在可持续的环境治理1环境权由实体性权利 (基本权利) 和程序性权利 (实现实体性权利所必需) 组成。实质性权利包括享有安全气候、清洁空气、清洁水和适当卫生设施、健康和可持续生产的食物、生活、工作、学习和娱乐的无毒环境以及健康的生物多样性和生态系统的权利。程序权利包括三个基本访问权 ： 信息访问权。2、公众参与3， 并诉诸司法4本背景文件对亚洲及太平洋地区的这些访问权进行了评估。程序权利在 1992 年《里约环境与发展宣言》 （ 《里约宣言》 ） 第 10 条中找到了法律依据。5原则10 规定了三项基本权利 ： 获取信息 ， 公众参与和诉诸司法 ， 这是健全的环境治理的关键支柱6.这些权利在许多文书中得到进一步发展，包括各国在联合国环境规划署第十一届特别会议上通过的《关于在环境问题上获得信息，公众参与和诉诸法律的国家立法的准则》 （ 巴厘准则 ） 。 （ 环境署 ） 理事会 / 全球部长级环境论坛在巴厘举行 ，2010 年，印度尼西亚。7这些访问权现在越来越多地反映在国家一级的许多环境法中。8。此外 ， 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 （ 亚太经社会 ） 成员国的一些宪法还包括享有健康和清洁环境的权利9， 例如泰国 ， 印度尼西亚和菲律宾。这很重要 ， 因为环境权的保障与改善环境绩效之间存在积极联系10.维护程序权利的两项多边环境协定 （ MEAs ） 是总部设在欧洲的 1998 年《在环境问题上获得信息，公众参与决策和诉诸法律的公约》 （ “奥胡斯公约 ” ） ，以及 2018 年《拉丁美洲和加勒比环境事务中获得信息、公众参与和诉诸法律的协定》 (“埃斯卡苏协定 ”) 。《奥胡斯公约》和《埃斯卡苏协定》等多边环境协定是围绕环境问题建立全球和区域共识以及确定共同目标以推进环境法治和基于人权的环境决策方法的结果。这些协定符合联合国大会关于《人权维护者宣言》的第 53 / 144 号决议，特别是关于各国为行使和执行人权提供有利环境的义务的《宣言》第 9 条和第 12 条 ，世界自然保护联盟环境法治世界大会通过的《国际自然保护联盟环境法治宣言》等各项决议规定，环境法治的前提是关键治理要素，包括获取权。11.人权与环境框架原则 （ 框架原则 ） 的制定12前联合国人权问题特别报告员和环境问题特别报告员约翰 · 诺克斯教授还提出了关于享有安全、清洁、健康和可持续环境的人权要素的讨论。《框架原则》于 2018 年 3 月通过人权理事会第 37 / 59 号决议提交联合国人权理事会。正如诺克斯教授指出的那样，“框架原则应被接受为实际或正在出现的国际人权法的反映 ” 。131https: / / www. unenvironment. org / explore - topics / environmental - rights - and - gov ernance / what - we - do / advaning - environmental - rights / what2https: / / docs. wixstatic. com / ugd / 80f01c _ 751ca12a36424f328aed4f37e8e76f74. pdf3https: / / docs. wixstatic. com / ugd / 80f01c _ 36111bfa393a434294a67c86df518279. pdf4https: / / docs. wixstatic. com / ugd / 80f01c _ f06d4b224c1240ac86503d8693472a3c. pdf 5 原则 10 于 1992 年被采纳为《里约宣言》的一部分。6 https: / / www. unenvironment. org / civil - society - engagement / partnership / principle - 107 https: / / wedocs. unep. org / handle / 20.500.1822 / 111828 见《将原则 10 付诸行动 ： 关于在环境问题上获取信息、公众参与和诉诸法律的国家立法的环境署巴厘准则的实施指南》 https: / / wedocs. unep. org / / handle / 20.500.1822 / 112019https: / / www. ajne. org / resource / asia - pacific - justice - colonquium - climate - change - using - constitutions - advances -envronmental10UNESCAP （ 2019 年 ） 。增强人们的能力 ， 使亚洲和太平洋更加包容和平等。 https: / / www. unescap. org / sites / default / d8files / event - documents / APFSD6 _ 1 _ R1E. pdf11IUCN 世界环境法治宣言。一 （ d ） 。 https: / / www. iucn. org / sites / dev / files / content / documents / world _ declaration _ on _ the _ environmental _ rule _ of _ law _ final _ 2017 - 3 - 17. pdf12约翰 · 诺克斯 （ 2018 年 ） ， 《人权与环境框架原则》 ， http: / / srenvironment 。 org / 2018 / 01 / 24 / framework - principles - on - human - rights - and - the - environment /13约翰 · 诺克斯 (2012 年) 。清洁和可持续环境 ， 约翰 · 诺克斯 ： 初步报告 ， 联合国文件 A / HRC / 22 / 43 (2012 年 12 月 24 日)Brian Evans5 奥胡斯公约是一项开创性的法律文书，旨在通过向公众授予权利并履行缔约国执行环境法律原则的义务，将环境与人权联系起来。《奥胡斯公约》是目前唯一允许任何国家作为缔约国加入的程序性环境权国际公约。《公约》缔约方有义务采取必要的立法、监管和其他措施来执行这些规定，并制定执行框架。埃斯卡苏协议是关于获取信息、公众参与和司法的第二个区域文书，重点是拉丁美洲和加勒比许多新出现的环境和人权问题。它承认享有安全环境的权利，并为提供环境和程序权利提供了框架。值得注意的是，它包括要求各国为环境和人权维护者 （ EHRD ） 提供 “安全和有利 ” 的环境。菲律宾 Diliman 大学 ， 奎松市 ， 2019 。作者 ： AC Dimatatac ， Leo Sabangan ， Dino Damar B.范围和方法本评估的目的是概述在实施、保护和促进程序性准入权以实现安全、清洁、健康和可持续环境权方面出现的良好做法。评估的范围包括提供访问权和为行使这些权利创造有利环境。该报告还为环境影响评估 （ EIA ） 和战略环境评估 （ SEA ） 的作用提供了一些参考，因为它们都是实施访问权的重要机制。从实施 EIA 和 SEA 中获得的经验教训可以帮助开发更广泛的访问权应用。本报告广泛涵盖了亚太区域获取权的良好做法 ， 进步 ， 问题和挑战 ， 但有必要进行进一步的详细调查和分析。该报告就亚太经社会区域 ， 更具体地说 ， 在东盟次区域讨论这些权利的实现方式提出了一些广泛的建议。丹尼斯 · 贾维斯C.东盟政府间人权委员会 (AICHR) 推进基于权利的方法环境东盟的决策东盟人权宣言 （ AHRD ） 是东盟人权合作的既定框架 ， 特别规定了享有安全 ， 清洁和可持续环境的权利。14在通过的第二个东盟 - 联合国行动计划 （ 2021 - 2025 年 ） 中，具体提到了人权与环境方面的合作。AICHR 2021 - 2025 年五年工作计划中进一步阐述了这些合作机会，包括优先领域 2.1 、 2.5 、 2.6 和 3.2，这些领域规定了促进协调机制，以就人权与环境之间的联系进行磋商 ，并探索进一步将基于人权的方法纳入环境决策和保护的举措。湄