在脆弱的环境中增加诉诸司法的机会

治理G O V E R N A N C E平等增长、金融和机构在脆弱的环境中增加诉诸司法的机会授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ：这项工作是世界银行工作人员在外部捐款下的产物。这项工作中表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中所包含数据的准确性、完整性或真实性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用所列信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受做出任何判断。此处的任何内容均不得构成或被解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃 ， 所有这些特权和豁免均被特别保留。权利和权限由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此 ， 只要对该作品给予充分的归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。Attribution: Please cite this report as follows: Bosio, Erica, Ana Palacio Jaramillo. 2023. Increasing Access to Justice in Fragile Settings. Washington, DC: World Bank.任何关于权利和许可证的问题 ， 包括附属权利 ， 应联系世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 ， 美国 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ；电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 >>>Contents45791.定义获得正义和脆弱性的机会112.FCS 中诉诸司法的障碍152.1.162.2.202.3.233.在 FCS 中增加诉诸司法的机会283.1.293.2.303.3.303.4.313.5.提高对性别问题的认识3.6.343.7.353.8.364.政策影响37394632 >>>Acknowledgments本报告由治理全球实践高级公共部门专家兼工作组负责人 Erica Bosio 领导的团队撰写。Aa Palacio Jaramillo 、 Karti Saboo 和 Virgiia Upegi 提供了研究援助。该研究的评论者包括卡米洛 · 安德烈斯 · 阿维拉 · 塞巴洛斯，卡里 · 沃塔瓦，大卫 · 伯恩斯坦，海伦 · 玛丽 · 格兰德沃因特，曼努埃尔 · 拉莫斯 · 马奎达，尼古拉斯 · 孟席斯，萨拉 · 阿戈斯蒂尼和维克拉姆 · 拉格万。Artro Herrera Gtierrez （ 治理全球实践全球总监 ） 和 Roberto Sederowitsch （ 实践经理 ） 为研究提供了总体指导。Cyrel Sa Gabriel 提供编辑服务，而 Sadrie Ribeiro Pito 和 Lidmila Uvarova 提供设计和传播支持。Reihard R.Hasliger （ EGVPA 高级运营官 ） 和 Katherie Elizabeth Wolff Siess （ EGVPA 计划助理 ） 提供了额外的支持。世界银行集团的国家和建设和平 2.0 信托基金 （ SPF ） 使本报告成为可能。SPF 是由世界银行管理的全球多方捐助基金，与合作伙伴合作，解决脆弱性，冲突和暴力的驱动因素和影响，并加强国家和受影响人口，社区和机构的复原力。SPF 得到丹麦，德国，荷兰，挪威，瑞典和瑞士以及国际复兴开发银行的支持。 >>>缩写ADR替代性争议解决贝塔斯曼基金会的转型指数CPI清廉指数CSO民间社会组织DPL法律基础的正当程序非洲经委会欧洲和中亚FCS脆弱和受冲突影响的局势FSI脆弱国家指数HIC高收入国家ICT信息和通信技术JEP平等法理学计划JCLA司法法律援助中心LIC低收入国家MIC中等收入国家NGO非政府组织纽约大学纽约大学经济合作与发展组织人权事务高级专员办事处BTIOECD人权高专办 >>>缩写PAVI反对暴力和有罪不罚方案PRI刑法改革国际SPF国家和建设和平基金UNUnited NationsUMIC 上中等收入国家世界银行集团WGI 全球治理指标：RLI世界司法项目法治指数 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<7>>>执行摘要到 2030 年，世界上一半以上的极端贫困人口将生活在脆弱、冲突和暴力的国家。在脆弱和受冲突影响的局势中，司法系统面临许多挑战，这些挑战阻碍了司法系统的有效性，阻碍了司法系统的重建和充分的服务提供，包括缺乏独立性、腐败加剧、政府影响不当以及系统性的体制和行政问题。加强司法工作和提高人民诉诸司法的能力，确保法治得到同等加强，从而促进社会和经济发展。诉诸司法是法治的一项基本原则，但很难界定。本报告采用了一个全面的定义，承认正义可以由各种行为者提供。这些行为者包括非司法机构，如习惯法、社区仲裁和其他不涉及司法机构的替代争端解决机制。对诉诸司法的更广泛定义包括三个方面 ： 法律框架，效率和公平。一个诉诸司法的社会使其大多数公民能够了解自己的权利，向他们提供信息，说明应采取哪些步骤，哪些有能力的人会见以解决争端或为自己辩护 (法律框架) ； 面临程序成本，就金钱和时间成本而言，这并不是令人望而却步的 ，对行为者的能力有影响 (效率) ； 在此过程中不面临任何形式的歧视或不公平 (公平) 。诉诸司法的机会不足是许多受冲突影响和脆弱环境的一个决定性特征，因为个人在寻求申诉补救时面临各种障碍。本报告通过对公开数据和国家实例的分析，确定了诉诸司法的每个方面最常见的障碍。一些诉诸司法的障碍是 FCS 特有的，而另一些障碍在许多国家很常见，但由于脆弱性而加剧了。法律框架中的真空，缺乏更新的法律以及有关系统功能的信息缺失，都会导致对重要权利的剥夺。即使一项实质性权利在法律框架中得到承认，其执行也可能因缺乏对完整、官方和可搜索的国家法律法规储存库的直接访问而受到阻碍。国家和非国家争端解决机制之间的参与规则上的真空可能会转化为利用各种司法提供者的机会，这些司法提供者在 FCS 中扩大了诉诸司法的机会。虽然非国家系统在许多国家提供正义，但它们是 FCS 中 80 - 90 ％ 人口的选择提供者。 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<8FCS 中很少有人可以访问信息、建议或回复，以帮助他们更好地理解或解决他们的问题。这种限制可能是由于财务限制或系统的一般不可访问性。在这些情况下，人们更愿意向家庭成员或社区长者寻求法律问题的帮助。政府能力的缺乏进一步限制了服务交付的效率，限制了访问。在受暴力冲突影响的国家中，能力不足可能表现为完全缺乏有形的法院基础设施，而在冲突后案件中，能力不足可能源于法院缺乏合格人员，缺乏财政资源，缺乏基本设备或缺乏政府意愿。对于妇女，少数民族，低收入人群和生活在农村地区的特定人群，诉诸司法的机会通常更加有限。公平感受到腐败感的影响，腐败感与脆弱性水平高度相关。对国家一级实施的改革，包括通过世界银行集团资助的几个项目实施的改革的审查，揭示了改善 FCS 诉诸司法的备选方案。这些选择包括 ： (1) 建立过渡时期司法程序 ； (2) 审查和更新法律框架 ； (3) 与非国家行为者接触 ； (4)替代性争议解决 （ ADR ） 机制和小额索赔法院 / 程序 ； （ 5 ） 开展意识运动并提高对性别问题的认识 ； （ 6 ） 降低成本 ； （ 7 ） 消除物理和地理障碍 ； 和。(8) 引入信息和通信技术工具。多个国家的例子被用来说明这些解决方案。虽然这些解决方案中的一些是特定于 FCS 的 ， 但其他解决方案也可以在非 FCS 的环境中工作 ， 尽管它们的优先级可能不同。改革方案通常涉及多种干预措施 ， 这些干预措施反过来可能会对几个障碍产生影响。这一分析对旨在增加 FCS 诉诸司法的改革设计有若干影响:1.干预措施的设计应考虑到错误程度 ， 这也会影响优先级和排序。FCS 国家是异质的 ， 在 -包括受活跃暴力冲突影响的国家 ， 以及没有冲突但具有高度煽动脆弱性的国家。国家越脆弱 ， 指导转型进程的政治领导素质就越弱 ， 改革进程就越艰难。2.干预措施将从盘点现有司法行为者开始。为了在与受益群体最相关的背景下有效地响应受益群体的法律需求，对当前服务提供现实的映射至关重要。在法治文化薄弱或新兴的环境中，在基层发展有关司法的思想可以促进诉诸司法的机会，并有助于恢复正式的司法系统。它也可以成为支持团体安全，和平建设和社区发展的更广泛战略的组成部分。3.机构应与现有的争端解决机制 ， 包括习惯制度和谐发展。虽然国家在司法和安全的交付和问责方面具有不可减少的作用，但它可以利用现有机制来执行这一角色，因为它们填补了 FCS 中许多人的重要空白。在这些情况下，国家通常是少数司法提供者，而且往往是无效的，但它作为监管者发挥着重要作用，为司法服务的提供建立参数，并确保提供者的问责能力。4.诉诸司法可以优先于其他司法效力的决定因素 ， 但此后不久应将重点放在效率和结果上。在冲突后阶段，最好优先考虑过渡司法进程。之后，重点可以转移到包容和扩大对妇女、弱势群体和农村社区的服务。一旦解决了与冲突有关的问题，增加了访问权限并保持了效率，政府就可以集中精力确保法院做出的决定符合法律要求和用户的期望。 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<9>>>Introduction到 2030 年 ， 世界上一半以上的极端贫困人口将生活在以脆弱、冲突和暴力为特征的国家。在这些国家，司法系统面临许多挑战，这些挑战阻碍了司法系统的有效性并阻碍了充分的服务提供。因此，正义和法治被列为 FCS 的六个高度优先问题之一，世界银行集团 (WBG) 承诺在其 2020 - 2025 年脆弱性、冲突和暴力战略中特别强调这些问题。该战略认识到，建立能够解决申诉和提供服务的弹性机构对于改变 FCS 的动态至关重要，正式和非正式司法系统在解决可能导致冲突、犯罪和暴力的申诉方面都发挥着重要作用。法律制度未能保护个人权利 ， 起诉违法者和平衡行政权力通常是冲突的直接原因或促成因素。从地方性脆弱性和周期性暴力中成功过渡需要合法，包容和有效的机构来提供正义 - 被理解为问责制，申诉补救和公平 - 以及公民安全和工作。司法机构在犯罪威慑方面发挥着关键作用，在解决个人和政治争端方面为民众提供了一种更有吸引力的暴力替代方案。除了确保和平和预防冲突之外 ， 正义对发展也很重要。正义促进可持续和公平的增长，改善获得公共服务的机会 （ 特别是低收入人群 ），促进健康的商业环境，遏制腐败，增强公众对政府的信任，并限制权力滥用 （ 世界银行集团 2022a ） 。深入的文献回顾显示了正义如何影响金融发展 （ La Porta 等人 1997 、 1998 、 1999 ； Djaov 等人 2003 ），劳动力市场 （ Botero 等人 2004 ），竞争 （ Djaov 等人 2002 、 2003 ） 和经济增长 （ Bec 等人 2000 ； Levie，Loayza 和 Bec 2000 ； Mahoey 2001 ） 。最近的研究强调了司法程序的质量和效率在促进国家一级的企业家精神，信贷以及农业和工业活动中的作用 （ Chemi 2009a，2009b ； Jappelli，Pagao 和 Biaco 2005 ； Visaria 2009 ； Amirap 2017 ） 。 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<10本报告探讨了在 FCS 中增加司法访问的途径。它对诉诸司法的最常见障碍进行了分析性概述，并介绍了政府在这些情况下增加诉诸司法的八种选择的价值和先决条件。脆弱的环境被认为是包括司法改革在内的公共部门改革最困难的环境之一，部分原因是脆弱或冲突的根