安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究

案例描述

本案例研究由绿行太行对安阳钢铁股份有限公司炼铁装备信息数据的变化进行核查，发现其产能数据存在异常变化，并采取多种工作手法进一步验证核实的经过。

案例背景

绿行太行在推动河南省钢铁行业减污降碳工作调研中，发现安阳钢铁股份有限公司炼铁装备信息数据在官方公示中存在不一致，涉嫌违规新增产能。

问题界定和工作目标

主要问题为安阳钢铁股份有限公司炼铁装备信息数据在2012年至2018年间存在变化，但无产能置换公示予以衔接，涉嫌违规新增产能。工作目标是确认这些产能的合规性。

工作方法、思路和案例过程

1. 现场调研：2023年3月，绿行太行联合自然之友对安阳钢铁股份有限公司进行实地调研，确认其3座高炉的存在。
2. 与政府部门沟通：2023年4月至5月，绿行太行分别向河南省工业和信息化厅和中华人民共和国工业和信息化部致函，询问安阳钢铁股份有限公司产能来源和产能置换备案情况。工信部门表示设备手续已补全，工信部则表示将督促查明情况。
3. 与企业沟通确认：安阳钢铁股份有限公司积极回应，表示目前厂区内有1座2200m³高炉、1座2800m³高炉和1座4747m³高炉，2012年工信部颁布钢铁行业规范时，企业填报的装备规格为1座2200m³和1座2800m³，工信部公示时简化为2座2000m³高炉。企业解释了产能变化的原因，并表示相关备案已补齐。
4. 对掌握的信息进行梳理：结合环评审批及验收信息、公开的产能信息及与环评信息的差异、钢铁行业产能政策分析，梳理出安阳钢铁股份有限公司产能变化情况。

案例结论

1. 产能变化情况：
   • 《2016年上报国务院钢铁企业基本情况调查表》中新增的1座4747m³高炉，源于2008年环审批复的两座2800m³高炉之一，后期违规扩建。
   • 《拟变更装备的钢铁规范企业名单》中，2座2000m³高炉变成了1座2200m³高炉、1座2800m³高炉，原本是1座2200m³高炉和1座2800m³高炉，无产能变化，仅公示时存在差异。
2. 问题原因：相关部门在产能登记上的失误和失职，以及早期产能管控政策的不足。

对本次案例发现问题的观察和讨论

1. 产能管控政策问题：早期产能管控政策对企业的行为管控不严，市场竞争环境不完善催生了行业乱象。
2. 监管问题：地方和部门的监管水平有待提升，相关部门对违规行为默许，纵容企业不合规的建设和生产行为。
3. 政策执行问题：产能管控多是依靠政策，至今没有明确的立法，执法主体和执法依据不足，政策多变和弹性，给了产能建设乱象发展的空间。

建议事项

1. 各部门统一产能认定标准，实现产能信息共享。
2. 对于过往产能问题进行解释，对于现有产能置换政策进行完善，不要轻易给违规建设产能合法备案的空间。
3. 在公开底单的情况下，持续更新产能变化台账，方便公众参与。
4. 关注地方扩产能稳经济的需求，对产能核定进行改革，关注将产能备案和核定权限全部下放地方后导致的中央政策在地方落实的扭曲现象。