2024年安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究报告-产能管控产能设备公示错误背后的产能乱象

产能设备公示错误背后的产能乱象产能管控 安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究 录 一、案例描述 01 二、案例背景01 三、问题界定和工作目标02 四、工作方法、思路和案例过程n03 （一）现场调研（二）与政府部门沟通（三）与企业沟通确认的情况（四）对掌握的信息进行梳理03040606 五、案例结论n 14 六、对本次案例发现问题的观察和讨论14 （一）关于产能信息更新（二）关于产能乱象1414 七、我们的建议16 一、案例描述 利用官方信息对产能数据进展验证是我们推动产能管控规范开展的基础工作，本案例是绿行太行在产能梳理过程中发现企业历史产能数据的异常变化，并采取多种工作手法进一步验证核实的经过。目的是可以帮助大家了解产能梳理过程中的注意事项，介绍发现产能问题后的验证工作如何开展，提升大家进行产能梳理和跟进的工作能力。 二、案例背景 2022年12月至2023年10月，绿行太行在成蹊计划和自然之友的支持下，开始了对现有工作模式的提炼总结。大家很想知道，绿行太行在河北已经验证有效的工作手法，是否具备可复制性和推广的可能。 经过长期对河北省钢铁行业的调研观察及推动，绿行太行团队产生了将其他地区钢铁行业减污降碳工作水平与河北省钢铁行业减污降碳工作水平进行对比的设想。 于是在这样一个契机下，绿行太行开始了对河南省钢铁行业减污降碳工作的调研计划。 在一个崭新的工作区域，开展细致的钢铁产能梳理工作，收集与企业相关的官方产能信息是重要的工作环节之一。 详尽收集了企业的多年历史数据和多部门官方数据后，我们开始了对企业产能合规性的梳理工作，正是在这个梳理过程中，我们对安阳钢铁股份有限公司炼铁装备信息数据的变化产生了疑问—— 工作人员核查中发现，在2012年工业和信息化部发布的符合《钢铁行业规范条件（2012年修订）》钢铁企业名单（第一批）中，安阳钢铁股份有限公司的炼铁装备为4座450m³高炉、2座2000m³高炉。 在河南省发展和改革委员会统计的《2016年上报国务院钢铁企业基本情况调查表》中，安阳钢铁集团有限责任公司（安阳钢铁股份有限公司的母公司）的炼铁装备为：4座450m³高炉、2座2000m³高炉、1座4747m³高炉。 在2018年工业和信息化部发布的《拟变更装备的钢铁规范企业名单》中安阳钢铁股份有限公司的炼铁装备为4座450m³高炉、1座2200m³高炉、1座2800m³高炉、1座4747m³高炉。 我们发现几年间陆续的产能信息变化没有任何产能置换公示予以衔接，也没有对产能变化予以澄清。不管是国家管控产能的要求还是《钢铁行业规范条件》的要求，都严禁钢铁行业新增产能，严格控制新增钢铁生产能力。新建、改造钢铁企业须按照国发〔2013〕41号和《工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》（工信部产业〔2015〕127号）要求，制定产能置换方案，实施等量或减量置换。 安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究 三、问题界定和工作目标 发现产能异常现象，应明确问题所在，并确立后续验证工作的具体目标。 首先，在严禁新增产能的政策管控要求下，违规新增产能是不允许的，我们推动产能规范管控，发现违规新增产能问题，推动对违规新增产能的处理是我们的重要工作。 该案例面临的首要问题就是涉嫌违规新增产能，具体如下： 1.在《2016年上报国务院钢铁企业基本情况调查表》中新增的1座4747m³高炉产能来历不明，涉嫌违规新增产能； 2.《拟变更装备的钢铁规范企业名单》中，安阳钢铁股份有限公司的钢铁产能进一步扩增，2座2000m³高炉，变成了1座2200m³高炉、1座2800m³高炉，产能来历不明，涉嫌违规新增产能； 我们的工作目标，首先就是确认这些产能的合规性，验证的依据就是这些产能是否符合政策的要求。 四、工作方法、思路和案例过程 由于政府部门掌握了企业产能设备最全面的信息，我们在确认产能信息时，需要尽量搜集政府部门已经公开的产能信息。 在此基础上，如果能发现一些已经存在，但未公开的产能信息线索，需要进一步通过申请信息公开来获取信息，保证我们对产能信息的全面客观判断。 绿行太行对安阳钢铁股份有限公司建厂以来的设备进行了详细梳理分析，对查阅不到的环审意见均进行了依申请公开。 基于对所掌握的信息及政策要求的深入梳理与分析，我们得以形成对于产能问题的初步判断。 为确保我们的严谨性，针对所形成的基本判断，绿行太行团队进行了实地调研，并分别向政府部门与企业进行核实。 综上，我们的工作方法和流程可概括为： 在此过程中，扎实的产能数据跟踪表信息收集和梳理，是发现产能问题的基础，多方验证则是全面了解产能问题的关键。 （一）现场调研 2023年3月，绿行太行联合自然之友对河南省的多家钢铁企业的产能情况进行了调研，跟进了解钢铁企业超低排放和产能管控政策落实情况。本次调研重点关注在我们产能梳理过程中所发现的产能设备问题的现场情况，其中就包括安阳钢铁股份有限公司炼铁高炉的设备问题。 结合现场调研情况，我们确认了安阳 安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究 （二）与政府部门沟通 2023年4月12日和5月5日，绿行太行联合自然之友向河南省工业和信息化厅、中华人民共和国工业和信息化部分别致函。就安阳钢铁股份有限公司4747m³高炉、2200m³高炉和2800m³高炉的产能来源和产能置换备案情况进行询问。 2023年4月，河南省工业和信息化厅收到信息后，就询问函内容与绿行太行进行电话沟通，工信部门工作人员电话中表示当时企业的设备手续已补全；但没有给出正式的书面回复。 工业和信息化部相较更重视询问函，给到了我们正式的书面回复。但没有回复我们对于4747m³高炉产能来源的疑问，对于2200m³高炉和2800m³高炉的产能来源和产能置换备案情况，回复内容为安阳钢铁股份有限公司2座2000m³级高炉2016年以来未进行改造或扩建，但申报工信部钢铁行业规范企业与报国务院备案的材料中装备容积存在差异，将督促查明情况。 图6 中华人民共和国工业和信息化部《关于河南省部分钢铁企业产能相关问题的询问函》的信访事项处理意见书 （三）与企业沟通确认的情况 为了进一步确认产能变化信息，我们致信安阳钢铁股份有限公司提出拜访交流的想法，安阳钢铁股份有限公司高度重视，很快双方约定了座谈内容和行程。 关于高炉容积变化的问题，企业积极回应，表示目前安阳钢铁股份有限公司厂区内有1座2200m³高炉，1座2800m³高炉和1座4747m³高炉，2012年工信部颁布钢铁行业规范，企业填报的装备规格是1座2200m³和1座2800m³，共2座2000m³级高炉。工信部将其公示简化为两座2000m³高炉，没有写明企业报上去的准确容炉大小，也没有写明是2000m³级高炉。2016年发改部门公布的设备底单，依旧是按照2012年工信部的公示所写，并未修订。 企业表示在2015年4月下发了产能置换通知后，因涉及到产能置换后的减量置换，企业方面开始注意到产能问题。在2018年拟变更设备名单时，通过河南省工信厅联系国家工信部等多部门才更改完毕。 关于2800m³高炉建成4747m³高炉的问题，企业表示当时整个行业没有关注产能问题，国家方面对批小建大没有严格管控，由于炼钢产能增加了，铁水短缺，为了产能匹配就自主建设了大型高炉，并表示当时已经把相关备案补齐，2016年也是全国钢铁行业最后一次修订补充产能问题。 同时企业解释了4座450m³高炉的产能去向，3座转移至周口，1座在厂区内转为了铸造工艺。 通过实地调研、与政府的沟通、与企业的沟通，我们进一步了解了企业产能的变化情况和存在的问题。 （四）对掌握的信息进行梳理 以下是结合掌握的全部信息，详细的梳理分析过程示例 （1）相关设备的环评审批及验收信息 1、1#高炉 2005年，环审（2005）585号批复了安阳钢铁股份有限公司360m²烧结机和2200m³高炉工程，这里建设的是1# 2200m³高炉。 2006年9月，环验（2006）109号验收了安阳钢铁股份有限公司360m²烧结机和2200m³高炉工程，即1#2200m³高炉，产量180万t/a。 2、2#高炉、3#高炉和淘汰高炉 2008年，环审（2008）59号批复了安阳钢铁股份有限公司6m焦炉、360m²烧结机、2800m³高炉及配套工程，这里建设的是2#2800m³高炉、3#2800m³高炉，两台高炉产量一共420万t/a。 关于具体的炼铁设备《安阳钢铁股份有限公司6m焦炉、360m²烧结机、2800m³高炉及配套工程环境影响报告书》显示如下内容： 由表2可知，在此阶段安阳钢铁股份有限公司拥有5座350m³高炉、2座380m³高炉和1座在建工程的2200m³高炉。 表3显示，此次环评建设工程计划新建的炼铁设备为2座2800m³高炉。 表4显示，此次工程建成后，安阳钢铁股份有限公司将拥有1座2200m³高炉和2座2800m³高炉。 表5可知，现有的5座350m³高炉、2座380m³高炉将被淘汰。即在建设2#、3#2800m³高炉过程中，淘汰了5座350m3高炉和2座380m³高炉。 2010年10月，环验[2010]254号（第一阶段）验收了《安阳钢铁股份有限公司6m焦炉、360m²烧结机、2800m³高炉及配套工程（第一阶段）》，第一阶段涉及的验收设备为2#高炉。 表4 本次工程完成后全厂主要生产设备及产量一览表 2015年2月5日，原环境保护部办公厅发布《关于安阳钢铁股份有限公司6米焦炉、360平方米烧结机、2800立方米高炉及配套工程（第二阶段）竣工环境保护验收意见的函》表示该项目在实施过程中，擅自将高炉容积由环评批复的2800立方米增至 表5 安钢规划项目拟淘汰现有落后生产设备名单一览表 4747立方米，不符合竣工环境保护验收要求，不予验收。 2016年，安阳钢铁股份有限公司违法违规项目清理以安环文[2016]267号对3号4747m³高炉、3号500m²烧结机、9-10号7m焦炉、450m³高炉（已拆除）和35t转炉（已拆除）进行了现状评估（以上信息来源于2021年1月15日中国钢铁工业协会对安阳钢铁股份有限公司超低排放改造和评估监测进展情况公示内容）。 至此，我们梳理出，2008年环审（2008）59号批复建设的2#2800m³高炉、3#2800m³高炉，2#2800m³高炉建设完成顺利通过了验收，3#2800m³高炉违规建成了4747m³高炉，2015年被原环保部拒绝验收后，在2016年被原安阳市环保局通过现状评估完成了验收。 图7 关于安阳钢铁股份有限公司6米焦炉、360平方米烧结机、2800立方米高炉及配套工程（第二阶段）竣工环境保护验收意见的函 3、4座450m³高炉 我们在梳理过程中发现企业还存在4座450m³高炉，在此前的环评中的已有工程和在建工程均没有体现，我们没有找到这4座450m³高炉的建设环评书，因此也没有找到准确的建设投产时间，但结合现有的环评，我们分析该工程应该建设于2008年后2012年前。 （2）公开的产能信息及与环评信息的差异 1、符合《钢铁行业规范条件（2012年修订）》钢铁企业名单（第一批） 2013年4月28日，中华人民共和国工业和信息化部发布符合《钢铁行业规范条件（2012年修订）》钢铁企业名单（第一批）（工业和信息化部公告2013年第24号）公告，在附件中显示安阳钢铁股份有限公司2010年粗钢产量792万吨，2012年544.6万吨，炼铁设备为4座450m³高炉和2座2000m³高炉。 在这里我们看到2012年工信部公示钢铁企业名单（第一批）中企业已有的设备与生态环境部门的信息出现了差异，环评验收材料中企业实际建设的设备为1座2200m³和1座2800m³高炉，而工信部公示的信息为2座2000m³高炉。 2、《2016年上报国务院钢铁企业基本情况调查表》 2019年11月20日，河