河北文丰钢铁有限公司及河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究：推动产能置换⽅案落实，用于置换的产能设备拆除到位

河北文丰钢铁有限公司及河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 2024.6 录 二、案例背景01 三、产能置换公示分析方法和思路01 四、 案例过程03 （1）现场调研发现相关设备未按要求拆除到位（2）公众号曝光问题及企业的回应（3）确认拆除到位的标准（4）更大范围的现场调查和拆除进展的核实（5）企业座谈了解退出产能拆除不到位的原因（6）致信工信部门反映调研情况（7）文丰西厂区拆除到位（8）河北省工业和信息化厅公示产能置换方案执行情况（9）国务院文件对产能置换落实提出新要求n031011171819202123 五、 案例结论n23 六、案例观察和讨论24 (1)政策制定太过笼统不利于政策规范落实(2)相关部门维护政策权威性的意识不足2425 七、经过此案例，我们对完善产能管控的一些建议26 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 一、案例描述 近年来，中共中央、国务院连续发文对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署，多次提及钢铁行业去产能和严格执行产能置换。 我们开展的调研发现钢铁行业产能置换政策落实情况存疑，明确了设备拆除时间和新建设备已经投产的情况下，用于置换的产能设备仍未全部拆除，甚至是用于生产的主体设备仍有保留。 置换设备退出到位是做好产能置换工作的核心，然而“退出到位”“拆除到位”的标准如不明确，将影响产能置换政策的落实。 后续调研中，我们不仅关注到钢铁企业产能置换落实中存在的问题，也通过多次沟通了解到钢铁企业产能置换落实中遇到的困难，并把钢铁企业普遍存在的退出产能不到位问题和原因反映给了工信部门，加快了部分退出产能的拆除进度，也得到了政府部门对现阶段产能退出设备拆除困难的关注。 推动产能置换中退出产能的及时拆除，对于防止产能违法扩增、达成推动钢铁行业减污降碳的目标，具有重要意义。如何观察产能置换中新建设备的投产情况和退出设备的拆除情况，如何协调政府部门和企业来推动政策的顺畅落实，是本案例中重点介绍的内容，也是环保组织参与钢铁行业产能置换工作的基本功。 二、案例背景 2021年10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布。在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径。 在“深度调整产业结构”中再次强调“严格落实产能等量或减量置换”“巩固去产能成果”。 2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，在重点任务中提出了工业碳达峰行动，推动钢铁行业碳达峰。 然而，我们在2022年开展的对钢铁行业产能置换落实情况的调研中发现，产能置换方案落实情况存疑，应去产能迟迟未全部拆除，这将可能影响产能置换、压减产能政策执行效果和权威性，也将势必影响地区钢铁行业碳达峰进程。 三、产能置换落实情况核实方法和思路 依据政策要求开展行动是我们的基本工作思路。 产能置换中关于方案落实情况的要求，详见《钢铁行业产能置换实施办法》 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 第十二条建设项目投产前产能出让方须拆除用于置换的退出设备，使其不具备恢复生产条件。对同一台冶炼设备的产能拆分出让的情形，建设项目投产时间以第一个实际建成投产项目的时间为准，相关设备须按要求拆除到位。按照公告的产能置换方案，省级工业和信息化主管部门负责监督落实，确保退出设备拆除到位。涉及跨省（区、市）产能置换，产能出让方所在地省级工业和信息化主管部门（所属中央企业），负责监督退出设备拆除到位。对于确需保留冶炼设备的特殊情形，如用于工业遗址公园等，须由产能出让方所在地省级工业和信息化主管部门（所属中央企业）“一事一议”上报工业和信息化部，工业和信息化部会同有关部门统筹研究提出处理意见。 这里我们看到的三个关键信息，帮助我们识别产能置换方案的落实情况。 •建设项目投产——即产能置换方案中列明的建设项目情况表中计划建设的生产设备投入生产。•退出设备——即产能置换方案中列明的退出项目情况表中计划拆除的生产设备。•拆除到位——需要官方给出标准，看历来的标准多是需要拆除主体设备的。 依照产能置换政策要求和产能置换方案提供的明确信息，我们做产能置换方案落实情况的核查工作就有了基础信息。 接下来就是找到近年所有公告的产能置换方案信息，核查评估下，哪些新建项目可能会在近期投产，比如明确写明拟投产时间的，比如方案公告超过两年的。 下一步就是确定筛选出来的新建项目的投产情况，具体的方法包括现场调研核实投产情况、在线监测核实投产情况、排污许可核发情况核实投产情况。 确定新建项目投产后，下一步的工作即是调研退出项目的拆除到位的情况。 如果发现退出项目拆除不到位的问题，就进入到推动问题解决的阶段了。 推动问题解决，我们目前的工作方法包括问题曝光、向相关部门反映问题、企业座谈了解情况、向相关部门反映政策落实中存在的问题。 总结下来，工作流程为： 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 四、案例过程 关注到产能管控对钢铁行业减污降碳工作的重要意义，我们自2022年开始对产能置换方案的落实情况进行调研。 （1）现场调研发现相关设备未按要求拆除到位 •河北新武安钢铁建团鑫汇冶金有限公司 2019年7月2日，河北省工业和信息化厅发布《河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司建设项目产能置换方案公告》，明确该企业1#1080m³高炉、4#460m³高炉、1#55t转炉、2#55t转炉，拆除到位时间为2020年12月31日。 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 然而在2022年7月23日，我们对该企业进行现场调研中发现该企业的两座高炉生产设备和安装转炉的炼钢生产车间仍未拆除。 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 我们如何确认现场所见两座高炉就是1#1080m³高炉、4#460m³高炉？ 2014年8月25日，工业和信息化部原材料工业司发布《关于符合钢铁行业规范条件企业（第三批）的公示》，在“附件”中我们看到，河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司的装备情况即只有1座1080m³高炉和1座460m³高炉，炼钢设备也只有两座55t转炉。 而早在2013年国务院发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中就已经明确“严禁建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。” 工业和信息化部2014年7月31日发布《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，根据实施办法，钢铁等四个严重过剩行业新建、改建和扩建项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。 所以，该企业在2014年公示的产能设备基础上是没有合法渠道不通过产能置换获得审批新增产能项目。 而梳理2014至2019年的产能置换情况，该企业除了2014年在工业和信息化部官网公布的《工业和信息化部公告2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单（第一批）》中被要求淘汰拆除1座460m³高炉，并没有通过产能置换增加产能的信息。 因此，我们判断现场所见的两座高炉应该就是1#1080m³高炉、4#460m³高炉。 那么产能置换方案中已经明确拆除到位时间的产能设备为何过了1年7个月还迟迟没有全部拆除？ 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 •河北文丰钢铁有限公司 2017年11月21日，河北省人民政府官方网站对《冀南钢铁集团有限公司重组搬迁改造项目产能减量置换方案》进行公示。用于建造2座新高炉的产能全部来自于河北文丰钢铁有限公司的5座高炉设备，并明确用于置换的产能（拟）拆除时间为项目建成投产（预计2019年底）前拆除全部装备。 通过全国排污许可证管理信息平台公开端查询，我们可以看到，冀南钢铁集团有限公司在2021年12月1日已经获得排污许可证。 通过河北省污染源自动监控平台查询，我们可以看到，冀南钢铁集团有限公司1#高炉设备在2022年2月8日已经开始正常运行并产生监测数据，2#高炉设备也在2022年3月5日开始正常运行并产生监测数据。 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 2022年7月23日我们的现场调研也再次印证了该企业两座新建高炉已经投产运行。 而2022年7月10日、8月15日我们的现场调研发现，用于产能置换的河北文丰钢铁有限公司的5座高炉却仍然没有彻底拆除全部设备。我们搜索河北省工业和信息化厅的官方网站，也没有看到这些设备拆除到位的公告。 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究 （2）公众号曝光问题及企业的回应 2022年8月16日，我们发布公众号文章《钢铁行业产能置换调查：新设备已投产，老设备还没“拆除到位”》，曝光调研中发现的产能置换退出设备拆除不到位的情况。 2022年8月17日，河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司工作人员与我们取得联系，就我们调研发现的问题进行沟通，对我们的关注表示欢迎，并提供了正式的情况说明《河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司关于绿行太行反映内容的回馈》。 情况说明中解释了产能置换方案中退出的2座55t转炉本体已经拆除到位，并在2021年12月1日经过相关部门验收。至于炼钢车间没有拆除的原因，是企业有对此车间做进一步利用的计划。 企业在产能置换方案中退出的1#1080m³高炉、4#460m³高炉也在2021年12月1日通过了相关部门的验收，“经过专家现场核实，符合拆除到位的验收标准”。目前，高炉炉顶和送风系统已经拆除，高炉本体今日正在拆除施工，预计9月底拆除完成。 在我们发布公众号的当天（2022年8月16日），冀南钢铁集团与我们取得联系，表示设备拆除有银行贷款压力。 经过多次沟通，2022年9月5日，河北文丰钢铁有限公司就我们调研发现的问题，向我们提供了正式的情况说明《河北文丰钢铁有限公司关于绿行太行反映报道内容的回馈》，承诺将积极在10月份前完成残留装备的拆解工作。 企业说明，根据《冀南钢铁集团有限公司重组搬迁改造项目产能减量置换方案》，冀南钢铁置换后2座新高炉的产能全部来自于河北文丰钢铁有限公司，其中460m³高炉2座，480m³高炉2座，550m³高炉1座。该装备已于新项目投产前相关部门已经给予依法拆除（断水、断电、拆除关键动力设备、拆除上料系统等），相关拆除验收分2次执行，具体情况如下： 1、2021年11月4日，相关部门经组织冶金行业专家，对用于冀南钢铁集团有限公司搬迁重组项目一期工程部分产能置换退出装备进行了现场核实验收，出具了《关于冀南钢铁有限公司搬迁重组项目一期工程部分产能置换退出装备拆除的验收意见》，意见指出：河北文丰钢铁有限公司1座460m³高炉（2#）、1座480m³高炉（5#），1座550m³高炉（3#），2座35t（2#3#）转炉拆除，经专家现场核实，符合拆除验收标准，同意通过验收。 2、2021年12月1日，相关部门经组织冶金行业专家，对用于冀南钢铁集团有限公司重组搬迁改造项目产能置换的部分退出装备进行了现场核实验收，出具了《关于冀南钢铁有限公司重组搬迁项目部分产能置换退出装备拆除的验收意见》，意见指出：河北文丰钢铁有限公司1座460m³高炉（1#）、1座480m³高炉（4#），1座35t转炉（4#）、1座120t转炉（5#），经专家现场核实，符合拆除验收标准，同意通过验收。 2022年1月份，冀南钢铁集团有限公司产能置换升级改