减碳目标制定指导手册

一、企业设置减碳目标的驱动因素 尽快控制全球气温增幅已经逐渐成为各国共识。为共同应对全球气候变化，2015 年在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方协议第二十一届会议上，各国表决通过了包含气候目标的《巴黎协定》。目前，共有 194 个缔约方（包括 193 个国家和欧盟）加入了《巴黎协定》，参与行动将 21 世纪全球气温升幅控制在工业化前水平以上的 2℃以内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上 1.5℃之内。中国在《巴黎协定》的谈判过程中发挥了重要作用，并于 2016 年成为协定签署国。 中国“双碳”目标对国内企业发展战略和发展方式提出新要求。2020 年，中国按照《巴黎协定》“反映最大力度”的要求，更新了应对气候变化国家自主贡献目标：中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和；到 2030 年，中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放将比 2005 年下降 65％以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到 25％左右。 随着《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》等重要政策文件陆续发布，国内碳达峰碳中和“1+N”政策体系正在加快形成。同时，国内企业气候信息披露相关政策的制定和推进，如国资委办公厅向中央企业和地方国资下发《央企控股上市公司 ESG 专项报告参考指标体系》和《央企控股上市公司 ESG 专项报告参考模板》；香港交易所正式发布了《有关优化环境、社会及管治框架下的气候相关信息披露的咨询总结》，根据 IFRS S2 加强 ESG 报告准则中气候相关披露规定，并为配合新气候规定发布《香港交易所环境、社会及管治框架下气候信息披露的实施指引》以协助发行人遵守新气候规定；沪深北交易所发布《上市公司可持续发展报告指引》等，也在督促并提示国央企及在港上市企业重视减碳信息的有效披露。在国际与国内气候变化共识的大背景下，工业行业企业具有多类动因积极参与设定、披露及对外沟通减碳目标。 以碳为核心之一的气候信息披露逐渐成为全球合规监管趋势 作为企业气候风险管理相关的有效信息之一，减碳目标已经被纳入全球多地证券监管部门的信息披露要求，包括国际可持续发展准则理事会（International Sustainability Standards Board, 简称 ISSB）发布的《可持续发展相关财务信息披露一般要求》。国内上市企业制定和披露碳目标，不仅为应对国内监管部门可能增加的信息披露要求做足准备，同时也向投资者和评级机构传递了公司风险管理体系的主动性和稳健性，有利于增强市场信心。另一方面，企业制定减碳目标有助于提升在产业链中的竞争力。气候风险管理弱的企业可能在全球应对气候变化浪潮中丧失参与全球供应链竞争的优势。目前，以微软、苹果为代表的大型跨国企业已经提出供应链碳中和目标，供应商制定有效的减碳目标，实施绿色低碳管理，有助于提升在重要客户采购环节的竞争力，维持或扩大重要客户份额。 国家“双碳”目标层层分解，对地方、行业以及企业碳减排提出要求 工业行业的碳达峰、碳中和对于全国层面的碳达峰、碳中和具有重要意义。根据国际能源署（InternationalEnergy Agency, 简称 IEA）统计，我国工业生产部门碳排放量占所有排放源排放量的比例从 1990 年的 71% 上升至 2018 年的 83%。作为国家工业生产的重要基础，钢铁行业、交通运输行业、建筑材料行业、化工行业能耗的降低对中国低碳发展起到关键作用。2021 年以来，重点耗能行业的碳达峰方案正在逐步出台，相关政策对于行业节能、增绿、降碳的要求趋于清晰、严格。工业行业企业主动制定减碳目标，有利于在目标制定和执行过程中夯实碳数据基础，提高碳管理能力，在满足行业、地方转型要求的基础上，保持企业在可持续发展领域的先行性。 企业顺应行业发展态势积极开展高质量低碳转型，获得转型金融支持 基于工业行业的碳排放特性，在寻求低碳转型过程中，企业和项目较难获取绿色金融支持。目前国际上已有部分国家和地区出台转型金融指南，在指导转型金融产品的设计和落地的同时，对企业的气候转型计划、转型目标设定和气候转型路径提出具体要求。 •气候转型计划：企业为实现气候转型制定的一份综合性文件或行动方案，涵盖整个转型过程的全局视角。它通常包括气候转型的总体战略及目标、具体步骤、资源分配和时间表。气候转型计划是整个气候转型过程的蓝图，确保气候转型能够有序进行 •转型目标设定：企业在转型过程中希望达到的具体成果。目标设定通常包括短期、中期和长期目标 •气候转型路径：企业在实现转型目标的过程中所选择的具体实施路线和方法。它包括各种策略和战术，如技术升级、流程优化、文化变革等，是一个执行层面的行动指南 气候转型计划、转型目标和转型路径三者之间密切关联，相互作用。转型目标为企业气候转型提供了明确的方向和评估标准；转型计划指导整个转型过程，为转型目标的实现提供详细的步骤和资源分配；而转型路径是转型计划的具体执行步骤，是实现转型目标的具体途径。 除欧盟等少数转型金融标准仅支持转型经济活动外，目前绝大多数指南同时支持转型经济活动和企业层面的转型。根据已梳理的国际转型金融指南，企业层面的转型需要制定详细的转型计划、目标和路径，面临严格的转型信息披露要求。 •在转型计划方面，企业应披露详细的转型计划。计划应包括中、长期目标，战略和融资计划，以及时间表。少数指南要求企业的转型计划与《巴黎协定》保持一致。近年来，指南逐渐对确保转型计划实施的公司治理提出要求，企业应建立专门负责气候相关事项的组织结构，对转型计划进行监督管理 •在转型目标方面，企业应披露清晰的减排目标。目标设定通常基于科学和国际公认的标准（如《巴黎协定》）。少数指南建议企业优先考虑所在国家 / 地区的碳中和目标以及所处行业的特点。近年来，指南对企业的减排目标提出了进一步的要求，要求企业设立的目标可量化、可衡量、有时限且经第三方验证，同时要求企业监测并定期报告目标进展情况 •在转型路径方面，企业应披露转型路径。企业的转型路径应根据所在行业、所在国家 / 地区和自身发展特点而制定，并确保在实施过程中避免或减轻可能的负面影响。少数指南要求企业依据公认的披露框架进行披露，并设定定量可衡量的绩效指标进行内部监督和外部审核。近年来，指南对转型路径提出了更严格的要求，要求企业的转型路径对齐《巴黎协定》目标的温室气体排放路径，并建议企业根据科学、市场、技术、政策的发展趋势以及自身的发展规划动态调整转型策略 二、减碳目标内容 尽管我国尚未形成统一的转型金融指导标准，但就目前国际转型金融指南发展趋势来看，工业企业需要制定更复杂、更远期、更严格的转型计划和目标。在这一过程中，工业企业可能会面临诸多挑战： 一般而言，企业减碳目标的内容分为两类：绝对减碳目标，强度减碳目标。绝对减碳目标指企业使用温室气体绝对排放量的下降值 / 下降率描述目标内容，如“在 2020 年排放的基准上，2040 年集团范围 1 和范围 2 温室气体排放量下降90%”。强度减碳目标指企业使用温室气体排放强度的下降值 / 下降率描述目标内容，如“相比于 2015 年，2030 年公司上游产业链单位产值温室气体排放量下降 40%”。 a. 为什么这样做？ •从企业自身开展碳管理和气候风险管理角度，结合实际碳排放变化趋势设定的减碳目标，可作为监测企业短、中、长期低碳转型目标达成进度和成效的重要依据，对企业评估自身碳管理绩效至关重要，也可通过减碳目标内容和设置的达成时间线了解企业转型计划。 为实现与《巴黎协定》一致的目标和计划，工业企业需要采取高效的减排技术，但部分行业或企业的减排技术尚未成熟，且应用成本过高。 一方面，在制定计划和目标的过程中，企业内部利益相关者可能会出现意见不一的情况；另一方面，在转型过程中，企业内部需要进行组织架构和管理方式的调整，可能会遇到内部阻力。 •从企业有效获得外部转型资金支持的角度，根据彭博统计，截至 2022 年 3 月末，中资商业银行累计参与中资企业可持续发展挂钩银团贷款 13 笔，银团总金额超 500 亿元。国际银行如汇丰、星展银行等均设置了遵循可持续挂钩贷款原则（Sustainability Linked Loan Principles）的贷款产品，贷款方通常需要与银行商议设立碳减排量、可再生能源使用量等细分目标，在达标情况下可以以较低利率获得贷款。绝对减碳目标、强度减碳目标均属于企业与银行商议可持续类、转型类投融资项目时，常用到的指标类型。企业提前主动设定减碳目标，积累相关数据基础和减碳路径分析结果，有利于企业承诺符合企业实际的可持续指标，并顺利通过贷款尽职调研。 针对以上挑战，建议工业企业首先在企业内部明确气候转型工作的必要性和紧迫性。 为增加对应对气候变化转型的支持，近年内，人民银行持续加大转型金融标准研究制定力度，组织开展建筑、建材、钢铁、煤电、农业等领域研究，目前已初步明确转型金融的基本原则。工业行业企业摸清碳减排基线、制定碳减排目标，更有利于向金融机构传递企业绿色低碳转型的基础和决心，向利益相关方提供了解企业可持续发展进程的有效度量，从而申请低碳转型和可持续发展导向的投融资金融产品，并争取到合适的利率优惠和签约条款。 在目标的具体表述中，应至少包含以下信息8： 此外，碳排放相关指标必须具备可计量、可重复验证、同业可比的特征。可计量性表示相关指标具有经国际公认或监管机构指定的计量标准；可重复验证性表示相关指标的计量方法稳定、并且可以被第三方验证；同业可比性表示相关指标非专有企业所有，在同一行业间可以互相比较。 三、减碳目标制定流程 工业企业应当综合考虑利益相关方需求与建议，同行业的最佳实践及自身业务特性，制定切实可行的减碳目标。 科学碳目标工作组（SBTi）针对一些较高排放工业企业量身定制了特定行业的碳减排方法（Sectoral DecarbonizationApproach）以协助企业设定科学碳目标，行业减排法使用排放强度趋同来设定物理强度目标，即假设到达未来某一时间节点，世界不同国家和地区的同一行业都将具有相似的排放强度，该方法参考了国际能源署（IEA）在《2017 年能源技术展望》（ETP）报告中提出的 B2DS 情景，该情景包含了排放量和活动预测，用于根据全球温升远低于 2 摄氏度的情景计算部门减排路径，分配各部门碳排放额度，为发电、钢铁、化工、有色金属（铝业）、石油与天然气、水泥、交通部门如航空业等能源密集型行业提供了具体的减排路径。 SDA 方法对于均一同质性的产业部门更加适用，其中它使用物理指标（例如，公吨的产品）来表示生产经营活动，SBTi 提供了有代表的指标作为评估企业碳排放强度的指标计算。 企业在减碳目标设定前与内外部利益相关方沟通，明确利益相关方需求 •气候领域专家：与气候领域专家合作，通过定期的会议、讨论和信息共享，确保双方在减碳目标设定过程中保持沟通畅通。 案例：一家主营电力生产的集团13子公司推出数字生态系统，通过文章和数字会议，收集专家对能源效率的意见。 在设定减碳目标之前，企业相关工作部门应明确重要利益相关方对减碳目标的要求和相关影响。具体要求将影响企业设定减碳目标所遵循的科学方法、企业设定目标的边界、目标的覆盖时间等；相关影响将指导企业在设定减碳路径和实施减碳目标过程中考虑人力、资金投入等因素。 •供应商：首先，明确最合适的供应商联系人；其次，高层领导发送一份强有力的声明，展示企业承诺与设定减碳目标的背景；最后，由采购部经理负责后续的信息共享和提醒，包括向供应商提供相关材料，收集数据和信息，以及应对供应商提问。 •如果企业设定减碳目标的需 求 来 自 于 自 身 践 行 碳 达峰、碳中和战略的内在驱动，建议企业按照本手册步骤识别目标设定边界、时间范围等，设定能够覆盖企业现在及未来的主要排放来源、并与国际国内气候倡议及战略契合的减碳目标 案例：一家主营电