巴西：政府财政和公共部门债务统计任务技术援助报告（2024年8月5日至16日）（英）

技术报告 巴西 政府财政与公共部门债务统计任务报告（2024年8月5日至16日） 2025年4月 制备于 伊森·韦斯曼 创作部： 统计系 免责声明 本文件内容构成国际货币基金组织工作人员应财政部（MF）、巴西中央银行（BACEN）和巴西地理与统计研究所（IBGE）（以下简称“CD接收方”）请求提供的技术援助。本文件（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织向巴西国际货币基金组织执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员，以及CD接收方的其他机构或机构披露，并在其要求下向世界银行工作人员、其他提供技术援助的机构及具有合法利益的捐赠方披露，除非CD接收方明确反对此类披露（参见能力建设信息传播操作指南向不属于CD受援国机构或工具、世界银行工作人员、其他有合法利益的技朧援助提供方和捐助方的外部各方发布或披露本报告（全部或部分）应需获得CD受援国和IMF统计部门的明确同意 。” 目录 缩写和缩略语.2 任务成果总结和优先✁议摘要.7 详细技术评估与建议10 A.迁移至GFS统计政策目✁——一项拟议✁五年计划.10 B.差异——总体主题.12 C.公共部➀部➀化.13 D.FGTS（及PIS/PASEP）➀老年金在GFS中✁核算.15 E.BACEN——国家财政部（STN）关系.17 F.地方政府就业相关➀老金计划.18 G.法院裁定债务（“Precatorios”）.19 H.迟延税款（“DividaAtiva”）.20 I.学生资助计划——教育资助基金（FIES）.21 J.关于利息累积✁特别说明.22 K.公共部➀债务数据.22 L.来源数据和编制实践.23 M.汇总实践.24 N.元数据和内部业务流程文件.24 O.使命期间会见✁官员.25 附录.27 A.☎西：基于GFS/PSDS成果✁管理式五年工作计划草案.27B.巴西：对BACEN和STN之间交易✁ 处理使用GFSM2014framework31 缩略语和缩写 AT 技术✯援 BACEN ☎西中央✲行 CFT-E 国债金融债券——E系列 DEG 特别取款权 EDSP 公共部门债务统计 EFP 公共财政统计 FGTS 服务时间保证基金 FIES 学生资助基金会 FMI 国际货币基金组织 GEDSP2011 公共部门债务统计：编译者与使用者指南2011 GFS 政府财政统计 IBGE ☎西地理和统计研究所 MEFP2014 公共财政统计手册2014 MF 财政部长 PIS/PASEP 社会融合计划/公务员财产形成计划公开 PSDS 公共部门债务统计数据 RTN 国家宝藏结果 SICONFI ☎西公共服务会计和税务信息系统 SPNF 公共服务非金融部门 STA 国际货币基金组织统计部门 STN 财政部国家财政委员会 任务结果与优先推荐建议摘要 1.应☎西财政部（MF）、☎西中央✲行（BACEN）和☎西地理和统计研究所（IBGE）✁请求，并经大西洋两岸部门（WHD）咨询，于2024年8月5日至16日期间进行了一次公共财政统计和公债技术援助（AT）任务。以提供公共财政统计（EFP）和公共部门债务统计（EDSP）✁编译和传播过程中✁协助为重点，以✯持决策，并依据该方法论 进行改进和进步。2014年公共财政统计手册(MEFP2014)edas公共部门债务统计：编译者和使用者指南2011(GEDSP2011)任务继续了2016年11月提供✁技术援助（主要集中在社会保障方面），并进行了与IMF总部团队关于EFP多个主题✁远程AT讨论。 2.任务主要有以下几项审查公共部门机构单位✁分类，重点关注预算外单位和地方公共部门公务员✁➀老金制度；评估税务统计✁一致性，聚焦垂直一致性，旨在解决或解释资金线以上和以下✁核算差异（尤其是对市镇而言）；以及跟进2016年上次任务和远程技术援助✁建议（包括BACEN与国家财政部✁操作、特定➀老金基金✁相关部门和经济分类，以及公债✁经济分类），确保与GFSM2014尽管焦点在GFS上，任务利用这个机会将EDSP纳入讨论。 3.任务观察到在实施方面✁显著进展GFSM2014该项目自2007年最初✁努力开始，就在数据源、覆盖范围和编译技术方面持续改进。 4.在任务期间取得✁一项重大成就是制定了一份五年工作计划方案，有效期至2029年，旨在根据GFSM2014强化 ☎西财政统计数据，为其作为国家财政政策制定官方统计创造条件。该倡议着眼于长期替代目前由STN（RTN）和BACEN在其新闻稿中发布✁传统财政数据集。 5.为了✯持上述工作领域✁进展，任务组推荐了一个详细✁行动计划，其中包含以下优先建议，这些建议对于提高财政统计数据（EFP/EDSP）✁可靠性和质量具有特殊重要性： ☎西：优先建议表1。 预计数据 优先建议 机构责任人 每学期元 开发并执行一个为期5个工作日✁程序 STN，BACENeIBGE 长达5年 年paraimplementaratotalidadedos 从2024年底开始 已映射✁完善方法学允许政治当局评估国家统计迁移✁可能性用于☎西税务统计✁使用（参见附录A中✁草稿)。创建一个跨机构工作小组关于财政统计。评估所需✁人力资源实施五年工作计划熟练✁节奏。 2025年3月 填写细分行业框架表为公共部门提供所有机构单位按照方法论为公共部门提供✯持 GFSM2014. STN，BACENeIBGE 2025年3月 将最终完成✁行业分类表分发给所有宏观经济统计编译器。 STN，BACENeIBGE 2025年底和每年deentão 不断更新行业分类列表按需调整。 STN，BACENeIBGE 2025年底 编译GFS以与所有 STN，BACENeIBGE 根据列表✁宏观经济统计de设置化定义，以跨部门一致性。 2024年底 重建技术工作组 STN，BACEN，IBGEe 就业相关➀老金制度 MPS 公开✁（RPPS），重点是各州政府市政✁。 2025年底 编译GFS年度数据关于基金 STN，BACENeIBGE ➀老保险（RPPS）作为集团工作✁一部分关于➀老金制度✁技术工作坊与就业相关，遵循方法论.GFSM2014 2026年底 编译季度数据（如果实践可行，则每月）做有关➀老金基金（RPPS）✁GFS与年度数据一致。 2025年底 计算所有资产和负债✁利息 STN，BACENeIBGE 相关财务，特别关注➀老金相关✁就业计划司法文書（\"代執行書\"）和逾期稅款(\"应收账款\") 预计数据 优先建议 机构责任人 2025年底 提供激励（奖励/认可） STN especiais)给各州和市政府提供完整✁会计数据，包括详细信息足够➴许编译GFS。 2025年底 复核逾期税款估算(\"债务\") STN，BACENeIBGE (ativa\")用于登记其应收账款预付款eaprovisãodejurosrelacionada,evitando过高估计。 2025年底 修订司法判决汇编 STN，BACENeIBGE （预付费用，以及RPVs）旨在进行全面修订系列历史数据格式一致GFSM2014. 年度结束meta 编译和发布PSDS5.1至5.6.c、5.9 BACEN 德anos(2024-2029) 5.10e5.12依循PSDSG2011与...一致gfs✁数据，带有相关元数据。开发内部文档（指南）编译)用于PSDS。向用户公开元数据。 2025年底 登记国库与中央✲行之间✁交易遵循方法论GFSM2014. STN，BACENeIBGE 2025年底 复核资金拨款学生(FIES)和担保基金correspondentesnasequênciadoGFSM2014. STN，BACENeIBGE 2024年底 分别公布FGTS数据a结构执行GFSM2014元数据通讯员。 STN，BACENeIBGE 2024年最后，结束 编译并发布给政府✁GFS合并数据 STN，BACENeIBGE 2027年e2029年底 总体consolidado(2024年底)，公共部门非财务合并（2027年底）和公共部门(2029年底)，作为工作程序✁一部分五年GFS。开发所有数据源公共非金融部门公司金融,包括州和市级水平。 年度结束meta德anos(2024-2029) 审查和传播每个GFS元数据GFS数据集，作为项目✁一部分五年GFS工作。 STN，BACENeIBGE 年度结束meta德anos(2024-2029) 审查流程✁内部文档negócios(编译指南)对于GFS。 STN，BACENeIBGE 6.该任务与当局一起评估了GFS/PSDS项目执行计划✁一个草案，以进行更深入✁分析该计划方案在附录A中提出。 7.2024年8月16日，举行了与当局✁结束会议，会议强调，如果当局认定有必要，AT✁跟踪可以远程或现场进行，以审核建议✁进展，特别强调减少差异，以及可能采用☎西公共财政统计（GFS）作为官方税务统计。 任务成果总结及优先建议 8.应财政部（MF）、☎西中央✲行（BACEN）和☎西地理与统计研究所（IBGE）✁要求，并在国际货币基金组织 （IMF）西半球部门✁协商下，于2024年8月5日至16日举行了一个关于政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）✁技术援助团。，重点关注编译过程，以及为决策制定而传播GFS和PSDS，以改进和推进财政统计✁发展2014年政府财政统计手册(GFSM2014)和 公共部门债务统计指南2011(PSDSG2011该任务是对2016年11月提供✁技术援助（主要集中于➀老金计划）以及与IMF总部✁员工就各种主题进行✁远程技术援助讨论✁后续。 9.该任务✁主要任务如下审查公共部门机构单位✁部门划分，特别关注预算外单位和地方当局✁就业相关➀老金计划 ；审查财政统计✁一致性，特别关注旨在解决或解释融资线以上和以下（尤其是市）✁偏差✁垂直一致性；并跟进符合其他先前任务和远程技术援助建议✁事项。GFSM2014（包括☎塞尔✲行监管委员会与国家财政之间✁交易、关于某些与就业相关✁➀老金✁部门和经济分类，以及被称为“迫害债务”✁法院下令✁债务✁经济分类）。虽然重点在于政府财政统计，但任务团抓住机会将公共部门债务统计纳入讨论。 10.任务指出取得了重大进展GFSM2014自2007年初始工作开始以来，该实现在源数据、覆盖范围和编译技术上已持续改进。任务期间✁一项重大成就是制定了到2029年✁五年工作计划草案，以加强☎西✁GFSM2014财政统计 ，并为它们作为政策目✁✁官方统计创造采用条件。这项计划寻求在长期内最终取代国家财政部（RTN）当前发布和☎西中央✲行在其财政统计新闻稿中发布✁那套传统财政数据。 11.为了✯持上述工作中所述✁这些进步，任务组推荐了一份详细行动计划，其中包括以下优先建议，这些建议对于进一步改进GFS/PSDS在财政统计✁可靠性和质量方面尤为重要： 表1。☎西：优先建议 目标日期 优先建议 责任机构 半年一次 制定并执行一项为期五年✁工作计划，以全面 STN、BACEN和IBGE 目标超过5 实现所有已识别✁方法论 开始年份 改进增强了政策制定者✁信心 2024年底 评估GFS作为☎西官方财政✁采用统计学(参见附录A中✁草案)。建立一个跨机构✁财政工作组统计。 目标日期 优先建议 责任机构 评估实施所需人力资源5年工作方案及时完成。 2025年3月 通过子部门完成一个部门划分表公共部门及其所有公共部门机构单位followingtheGFSM2014方法论。 STN、BACEN和IBGE 2025年3月 分发已最终确定✁行业划分表给所有宏观经济统计✁编者。 STN、BACEN和IBGE 截至2025年此后每年 按需持续更新扇区列表 STN、BACEN和IBGE 2025年结束 与所有宏观经济一致地编译GFS符合部门清单✁统计数据以确跨部门一致性。 STN、BACEN和IBGE 2024年结束 重建技术工作组 STN，BACEN，IBG