巴西：政府财政和公共部门债务统计任务技术援助报告（2024年8月5日至16日）

巴西 政府财政与公共部门债务统计数据使命报告（2024年8月5日-16日） 2025年4月 由...准备埃森·韦斯曼 作者部门：统计学部 免责声明 本文件的 内容构成 国际货币基金组织工作人员向巴西财政部（MF）、巴西中央银行（BACEN）和巴西地理统计局（IBGE）（以下简称“CD 收件人”）提供的技术咨询。这是应他们请求技术援助而提供的。本文件（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织向巴西执行董事、其他执行董事及其工作人员以及CD收件人的其他机构或代理机构披露，在他们请求的情况下，也可向世界银行工作人员和其他对CD收件人有合法兴趣的技术援助提供者和捐赠者披露，除非CD收件人明确反对此类披露（见操作指南：能力发展信息传播）。本报告（无论全部还是部分）的发布或公开，除非得到CD受益方的明确同意以及国际货币基金组织（IMF）的统计部门的同意，否则不得向国际货币基金组织（IMF）以外的其他方、世界银行的职员、其他技术援助提供者和对报告具有合法利益的捐助方披露。” 目录 缩写和缩略语....................................................................................................................2 摘要：任务成果总结及重点建议..........................................................7 详细的技術評估與建議........................................................................10 A. 为了政策目的迁移到GFS统计数据——一个五年规划提案..........................................10B. 差异——一般主题 .........................................................................................................12C. 公共部门的部门化 ..........................................................................................................13D. FGTS（以及PIS/PASEP）在GFS中的储备基金记录.....................................................15E. 巴西央行（BACEN）与国家财政部（STN）的关系 ...........................................................................17F. 地方政府就业相关养老金计划 ............................................................18G. 法院判决债务（“预防性”）........................................................................................................19H. 欠税（“活期债务”） .............................................................................................................20I. 学生资助计划 – 学生资助基金（FIES）...............................................21J. 关于利息累积的一个特别词 .....................................................................................................22K. 公共部门债务数据.........................................................................................................................22L. 源数据与汇编实践..................................................................................................23M. 综合实践..........................................................................................................................24N. 元数据与内部业务流程文档.....................................................................24O. 在任务期间会见的官员 ............................................................................................................25 附录................................................................................................................................................27 A. 巴西：GFS/PSDS基于结果的管理草案五年工作计划..................................27B. 巴西：使用BACEN与STN之间的交易处理方法GFSM 2014框架...31 缩写和缩略语 AT技术支持巴西中央银行（BACEN）巴西中央银行CFT-E财政券 - E系列DEG特别提款权（Special Drawing Rights，简称SDR）EDSP公共部门债务统计数据EFP公共财政统计数据企业年金计划（Fundo de Garantia do Tempo de Serviço）职业年金基金FIES国家助学贷款基金FMI国际货币基金组织GEDSP 2011公共部门债务统计数据：为编制者和使用者提供指南 2011GFS政府财政统计巴西地理统计局（IBGE）巴西地理与统计局MEFP 2014《2014年公共财政统计手册》MF财政部PIS/PASEP社会融入计划/员工财产形成计划公众PSDS公共部门债务统计实时新闻国家财政部结果SICONFI巴西公共部门会计和税务信息系统SPNF非金融公共部门STA国际货币基金组织统计部门STN中华人民共和国财政部办公厅 摘要及其优先推荐任务结果的概述 1.应巴西财政部（MF）、巴西中央银行（BACEN）和巴西地理统计局（IBGE）的请求，并在与西部半球部（WHD）协商后，于2024年8月5日至16日期间，开展了一项关于公共财政和公共债务统计的技术援助（AT）任务。专注于为编制和传播公共财政统计（EFP）和公共部门债务统计（EDSP）提供协助，以支持决策制定，并聚焦于遵循特定方法论的改进和进展。《2014年公共财政统计手册》（MEFP 2014）e dasEstatísticas de Dívida do Setor Público: Guia para Compiladores e Usuários 2011 (GEDSP 2011)任务继续了2016年11月提供的专业技术援助（主要集中在社会保障）以及与IMF总部团队就EFP多个主题进行的远程讨论。 2.任务主要包括以下几项：:复查公共部门机构部门化，重点在预算外单位和地方政府的公务员养老金制度；评估财政统计的一致性，重点关注纵向一致性，旨在解决或解释融资线以下和以上调查之间的差异（特别是对于市镇）；以及跟踪2016年进行的上一轮任务的推荐和远程TA的推荐，（包括巴西中央银行和国库之间的操作，某些养老金基金相关的部门和经济分类，以及判决的经济分类）与以下内容一致：GFSM 2014尽管重点是GFS，该任务还是利用机会将EDSP纳入讨论之中。 3.任务观察到在实施方面取得了显著进展。GFSM 2014自2007年开始努力以来，数据源、覆盖范围和汇编技术持续改进。 4.在任务中的一大成就是制定了一份为期五年的工作计划提案，有效期至2029年，旨在加强根据2014年GFSM制定的巴西财政统计数据，为其作为国家官方政策制定统计数据的使用创造条件。该倡议旨在长期内取代目前由STN（RTN）和BACEN在其新闻稿中公布的传统财政数据集。 5.为支持上述工作领域的进展，该使命建议了一项详细行动计划，其中包括以下优先级推荐，这些推荐对于提高税务统计数据在可靠性和质量方面的EFP/EDSP特别重要： 6.任务与当局评估了GFS/PSDS项目执行计划的草案，以进行更深入的分析。项目计划在附录A中提出。 7.于2024年8月16日，召开了与当局的闭会会议，会上强调，若当局认为有必要，AT的跟踪可以以远程或现场方式进行，以便审查推荐进度，特别强调减少差异并可能采用巴西公共财政统计（GFS）作为官方财政统计。 任务成果摘要及优先推荐事项 8.应财政部（MF）、巴西中央银行（BACEN）和巴西地理统计局（IBGE）的要求，并在与IMF西半球部门进行协商后，于2024年8月5日至16日举行了一次关于政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）的技术援助任务。，着重于GFS和PSDS的编纂过程和决策信息传播，以提高和推进财政统计数据。政府财政统计手册 2014(GFSM 2014) 和指南：关于公共部门债务统计2011(PSDSG 2011). 该任务是对2016年11月提供的技术援助（主要集中于养老金计划）和与IMF总部工作人员就各种主题进行的远程技术援助讨论的跟进。 9.该任务的主要任务如下审查公共部门机构单位的细分情况，特别强调额外预算单位和地方政府与就业相关的养老金计划；审查财政统计数据的一致性，特别关注垂直一致性，旨在解决或解释跨越融资线以上和以下的差异（特别是对于市政机构）；以及跟进其他之前任务和远程技术援助建议与GFSM 2014（包括BACEN与国家财政部之间的交易，以及某些就业相关养老金基金的行业和经济分类，以及被称为“预防性债务”的法院命令债务的经济分类。）虽然重点在于GFS，但任务小组趁机将PSDS纳入了讨论。 10.该任务指出，在以下方面取得了显著进展：GFSM 2014实施自2007年启动的初步努力以来已经完成，源数据、覆盖范围和汇编技术的持续改进。在任务期间，一项主要成就是通过制定一份到2029年为止的五年工作计划，以加强巴西的……GFSM 2014财政统计数据及其作为政策目的官方统计数据的采纳条件的创建。这一举措旨在长期内最终取代目前由国家财政部（RTN）发布的传统财政数据集以及BACEN在其财政统计数据新闻稿中发布的数据。 11.为了支持上述工作领域的进步，该任务建议制定一个详细行动计划，包括以下优先推荐，这对于进一步提高GFS/PSDS的可靠性及财政统计质量尤其重要： 12.该任务与相关部门审议了一份GFS/PSDS项目实施方案草案，以供进一步考虑。. 草案计划见附录A。 13.2024年8月16日，与有关部门举行了一次总结会议，指出如果有关部门认为有必要，后续的TA可以远程或亲自进行，以审查建议的进展，特别关注减少差异和最终采用巴西GFS作为政策目的的