煤矿智能化发展蓝皮书（2025年）

推进煤矿智能化是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、人工智能及安全生产重要论述的具体举措，是实现煤炭行业高质量发展的必由之路。2020年2月，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安全监察局等八部门联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，全面吹响了我国煤矿智能化建设的号角。此后，有关部门相继出台了一系列相关政策，支持、引导煤矿智能化建设蓬勃发展并取得了显著成效。当前煤矿发展智能化已成为社会普遍共识和煤矿现实需求，一批具有初级中级程度引领性强的智能化示范煤矿相继建成，一批技术先进、适应性强、经济性好、可靠性高的智能化装备持续研发推广。 诚然如此，煤矿智能化发展仍处于初级阶段。为推进煤矿智能化建设由试点示范向规模推广、迭代升级迈进，2025年1月至3月，国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会组织赴主要产煤地区煤矿现场开展专门调研，系统了解了我国煤矿智能化建设现状，摸清了存在的问题，掌握了发展需求。基于调研结果，矿山智能化建设专家委员会编制了《煤矿智能化发展蓝皮书》（以下简称蓝皮书），系统梳理了我国煤矿智能化建设现状、存在的问题及面临的挑战，总结凝练了适用于不同条件煤矿智能化建设的先进适用技术装备及运行管理经验，提出了我国煤矿智能化科技攻关方向与重点任务，展望了未来发展目标愿景。 蓝皮书对于全面真实了解我国煤矿智能化发展现状、凝聚行业发 展共识、统一思想和行动、引导科学发展、构建健康的煤矿智能化发展生态具有十分重要的意义。由于煤矿智能化建设场景复杂多样，技术装备发展较快，并受调研和资料的局限性，蓝皮书难免存在疏漏与不足之处，敬请批评指正。 第一章我国煤矿智能化发展政策环境日益优化...............1 （一）党和国家高度重视推进煤矿智能化建设...............1（二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计...........2（三）地方政府因地制宜制定煤矿智能化落地政策...........4（四）大型煤业集团积极开展工程示范与创新实践...........6 第二章我国煤矿智能化发展取得明显成效...................8 （一）分类分级建设稳步推进.............................8（二）本质安全水平不断提升............................10（三）技术装备持续迭代升级............................12（四）煤矿信息化产业基础日益夯实......................16（五）数实融合发展稳步推进............................18（六）标准体系逐步统一和完善..........................19（七）协同创新生态初步形成............................21 第三章我国煤矿智能化发展面临的问题与挑战..............23 （一）问题............................................23（二）挑战............................................26 第四章我国煤矿智能化科技攻关方向与重点任务............28 （一）信息基础设施向网络综合承载与数据融合应用发展....28（二）地质保障向精准探测与隐蔽致灾精准防控方向发展....29（三）掘进系统向数智少人化方向发展....................30（四）综采智能化向高阶数智开采方向发展................31 （五）主运输系统智能化向高级无人值守发展..............32（六）辅助运输向智能高效连续运输方向持续提升..........32（七）矿井通风智能化向无人本安自主化方向迈进..........33（八）供电智能化向数字低碳方向发展....................34（九）煤矿灾害预警向多模态智能防控方向迈进............35（十）煤矿大模型向通专融合的高价值场景驱动发展........36（十一）煤矿机器人向具身智能方向发展..................37（十二）选煤厂智能化向全流程智能协同方向迈进..........38（十三）露天矿向采剥作业链全流程智能协同迈进..........39 第五章煤矿智能化发展目标愿景与政策措施建议............40 （一）进一步强化宣传引导，凝聚行业共识................40（二）进一步优化政策供给，加强整体规划................41（三）协同攻关重大科技难题，突破关键技术..............41（四）推动人工智能技术赋能，实现融合发展..............42（五）加快标准研究与评价体系建设，完善法规标准........42（六）深化示范带动与分类推进，构建协同格局............43 煤炭作为我国主体能源，在保障国家能源安全中发挥着不可替代的作用。煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是安全生产的重中之重。煤矿智能化代表着煤矿先进生产力，建设智能化煤矿是推动煤矿提升本质安全水平、实现安全发展的重要举措。当前，党和国家出台了一系列煤矿智能化发展支撑政策，全行业全社会形成了广泛共识，为加快推进煤矿智能化发展提供了良好的政策环境。 （一）党和国家高度重视推进煤矿智能化建设 党的十八大以来，习近平总书记多次对煤矿安全生产作出重要指示批示，为做好新时代煤矿安全生产提供了根本遵循。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，在“严格矿山安全生产准入”“推进矿山转型升级”“强化组织实施”三部分6次提及矿山智能化工作，明确要求“推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山”“推进矿山信息化、智能化装备和机器人研发及应用”“统筹资金渠道，加强智能化矿山建设等经费保障”。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照国务院常务会议部署，2024年1月，国务院安全生产委员会印发了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，文件强调“灾害严重矿井、发生 较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造”。党中央、国务院关于矿山智能化决策部署，为煤矿智能化建设指明了前进方向、提出了明确要求，成为我国煤炭行业推动智能化建设的行动指南。 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 一是推进智能化前沿技术在煤矿应用。2020年，工业和信息化部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，提出要深化工业互联网行业应用，加强工业互联网在装备、能源、冶金、矿业等国民经济重点行业的融合创新。2021年，工业和信息化部发布《“十四五”智能制造发展规划》，将矿山作为“行业智能化改造升级行动”的重点任务。2021年，国家发展改革委等四部门联合印发了《能源领域5G应用实施方案》，在智能煤矿板块提出建设煤矿井上井下5G网络基础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等17部门联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。2024年，应急管理部、工业和信息化部联合印发了《关于加快应急机器人发展的指导意见》，要求加强煤矿等重点场景安全生产、应急处置机器人研制与应用，重点研制针对井工矿透水、火灾、瓦斯、顶板冒落等事故的高效救援机器人，以及针对露天矿滑坡、坍塌类事故的监测预警机器人等。2024年，工业和信息化部等12部门联合发布了《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》，要求推进5G+智能矿山建设，加快5G远程掘进、远程综采、无人矿卡等场景规模推广，推动5G与矿山行 业系统融合，构建一体化数智矿山解决方案，建设一批5G矿山。 二是印发指导意见和标准规范。2020年，国家发展改革委、国家能源局、应急管理部、国家煤矿安全监察局、工业和信息化部、财政部、科技部、教育部联合出台《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，明确了煤矿智能化发展的指导思想、原则和目标，部署了十项主要任务和五条保障措施，成为国家部委层面第一份关于煤矿智能化建设的顶层设计文件。2021年，国家能源局、国家矿山安全监察局制定了《煤矿智能化建设指南（2021年版）》，引导煤矿企业科学规范有序开展智能化建设，推动建设一批多种类型、不同模式的智能化煤矿。此后，还出台了《智能化矿山数据融合共享规范》《矿山智能化标准体系框架》《煤矿智能化标准体系建设指南》等煤矿智能化标准相关工作顶层设计文件。2024年，国家矿山安全监察局、应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、教育部联合出台《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》，从强化顶层设计、坚持创新驱动、加快数字化进程、拓展智能化场景、提高整体应用水平5个方面作出了系统部署，统筹推进煤矿与非煤矿山智能化建设。同年5月，国家能源局印发《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》，就新形势下进一步加快煤矿智能化建设的重点任务进行了系统部署，要求深入推进煤矿智能化升级改造，持续提升煤矿智能化系统的常态化运行水平。 三是出台一系列扶持政策。国家发展改革委持续把煤矿智能化建设纳入煤矿安全改造中央预算内投资资金使用范围，对符合条件的智能化改造项目以投资补助方式给予中央预算内投资支持。财政部、应急管理部联合出台《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，明确 煤炭生产企业安全生产费用可用于实施煤矿机械化改造、智能化建设。财政部、税务总局按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》要求，对智能化设备改造投入制定了专门税收政策。国家矿山安全监察局将煤矿智能化先进适用技术装备、煤矿机器人等纳入《煤矿安全生产先进适用技术装备推广目录》遴选范围，在《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》中对实现智能化采煤掘进的予以加分，在《煤矿生产能力管理办法》中为智能化煤矿生产能力核定制定差异化政策。国家能源局提出新建煤矿采掘系统按智能化设计、实现采掘智能化的生产煤矿，按照煤炭先进产能标准管理，在产能置换、核准核增、产能储备、复工复产等方面享受差别化政策，并将智能化建设工作进展及成效作为煤矿安全改造中央预算内投资安排的重要参考。 四是部署开展智能化示范煤矿建设。2020年12月，国家能源局、国家煤矿安全监察局发布《关于开展首批智能化示范煤矿建设的通知》，审核确定了内蒙古双欣矿业有限公司杨家村煤矿等71处煤矿作为国家首批智能化示范建设煤矿。首批智能化示范建设煤矿涵盖内蒙古、山西、陕西、新疆、贵州、山东、河南、安徽、宁夏、黑龙江、四川、河北、甘肃、辽宁、江苏、重庆等15个产煤省（区、市）和国家能源集团、中国中煤、中国华能、中国华电、中国大唐、中国煤炭科工等6家中央企业。2023年12月，对第一阶段47座通过验收的智能化示范煤矿进行公示，达到了示范建设预期效果。截至2025年3月底，已有66座国家首批智能化示范煤矿顺利通过验收。 （三）地方政府因地制宜制定煤矿智能化落地政策 一是探索符合当地实际的路径方法。各地结合区域煤矿产业特征， 制定分阶段、可量化的智能化建设发展目标，23个省份出台了指导性文件，20个省份召开了专题推进会议或现场会，21个省份印发了智能化发展三年行动方案。山西、山东等省政府成立煤矿智能化建设工作小组，统筹协调推进智能化建设。内蒙古将推进煤矿智能化建设纳入《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》和《关于进一步加强全区井工煤矿安全管理若干措施