格兰查科：通往可持续未来的途径

格兰查科：迈向可持续未来的途径 白皮书 2025年3月 目录 前言 3 执行摘要 4 1 大查科：一个处于十字路口的南美巨人 8 2从本地农场到全球市场：查科的角色15在食品供应链中 3不可持续的做法削弱了格兰查科地区的生态系统25和生产力 3.1历史意义、文化及人口多样性253.2生物多样性及环境服务273.3土地利用变化、脆弱性与社会经济28后果 4解锁格兰查科的潜力：可持续发展的路径32 发展现状 4.1 政策制定途径以增强格兰查科地区的韧性 33 4.239利用创新金融机制激励可持续性 4.341从农场到工业：私营部门的利用可持续发展的机会 4.443构建具有韧性和多元利益相关方参与的治理，以应对各种挑战政治转变与推动可持续发展 5行动号召46 脚注 54贡献者 52附件 50结论 49 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为项目、洞察领域或互动的贡献。其中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促进和认可的协作过程的结果，但其结果并不必然代表世界经济论坛的观点，也不代表其所有成员、合作伙伴或其他利益相关者的整体观点。 2025 世界经济论坛。版权所有 ©保留。本出版物之任何部分不得可被以任何形式复制或传输或通过任何方式，包括影印并且通过记录，或通过任何信息存储与检索系统。 前言 杰克·哈德世界经济论坛《自然》主编；热带森林联盟执行董事 Pablo Fuentes 导演，REVER 格兰查科正处于十字路口。它横跨阿根廷、巴拉圭、玻利维亚和巴西，超过一百万平方公里，是世界上最大的剩余干旱森林生态系统之一。然而，它也面临着越来越多的风险。虽然许多关注都集中在南美洲其他伟大的森林景观上，格兰查科却默默忍受了几十年的森林砍伐和退化，这主要是由不可持续农业扩张驱动的。仅在过去的二十年中，就有超过一千三百万公顷的森林——一个比英格兰更大的区域——被毁。 实现格兰查科可持续的未来需要认识到其多元性——一个区域内有许多查科的统一体。在阿根廷、玻利维亚和巴拉圭，查科由独特的生态系统、文化和经济动态塑造，然而它面临着共同挑战和机遇。一个既协调又具有针对性的方法至关重要——一种尊重每个查科的个性以及居住在其中的人的方法，同时促进协调的三国议程。通过拥抱这种多样性，加强治理并确保发展战略反映当地现实，我们可以开启包容性和可持续增长的道路。 但是格兰查科的传奇不仅仅是关于损失的，它也是一个关于潜力的故事。这个广阔而多样的地区，居住着超过560万土著人民，是一个关键的碳汇，一个生物多样性热点，也是经济发展机遇的驱动者。这是一个可持续生产和保护不必相互冲突的地方。相反，如果激励机制和治理得当，它们可以相互加强。 目前所需的是行动。政府可以加强土地利用政策和执法，确保自然成为发展战略的基本部分。金融机构可以动员资本以奖励保护和可持续生产，利用碳市场、绿色债券和混合金融工具等手段，促进农业生产模式的转型。参与该地区生产和采购的公司可以承诺透明的无森林砍伐供应链，将韧性置于短期利润之上。而且，世世代代管理这片土地的原住民和当地社区——应在决策的中心，他们的权利和知识应得到承认和尊重。 这是这份报告之所以如此重要的原因。它为我们提供了如何从传统的商业模式转变为将可持续发展融入核心的模式的路线图。它借鉴了其他地区——如亚马逊和塞拉多——从中学到的经验——在这些地区，可持续发展的努力已经证明经济增长、环境保护和社会发展可以相辅相成。 格兰查科地区提供了一个难得的机会去做对这件事。解决方案已经存在：再生农业、可持续性畜牧业、土地用途规划和管理的司法途径，以及基于自然的金融模式。我们现在需要的是规模、投资和跨部门的协同。格兰查科的未来尚未书写。有了正确的投资、政策和合作伙伴关系，它可以成为全球景观管理以造福人类和自然的典范。本报告中提出的成果勾画出了如何实现这一平衡的吸引人愿景。现在，将愿景变为现实取决于我们所有人。 利益攸关者可能面临的风险更高。气候变化正在加速，格兰查科森林的丧失不仅导致全球碳排放增加，而且对生态平衡构成威胁二氧化物（CO）2 水资源安全、区域内的粮食生产和生物多样性。经济后果同样严重，长期干旱、洪水和野火越来越干扰人们的生计和各国经济。如果我们不采取行动，后果将远远超过该区域的边界。 高管总结 可持续的未来需要平衡生产与保护，以造福人类和自然，适用于格兰查科地区。 33%阿根廷的牲畜中有很大一部分是在格兰查科地区饲养的。 和环境法律执行的不一致性是导致这种损失的主要原因。其后果远达：温室气体排放加剧、生态系统完整性丧失以及极端气候事件易损性增加。在当前全球气候背景下，这一点尤为重要，根据联合国于2024年10月发布的一份报告，如果继续现行政策，本世纪全球变暖可能达到3.1°C。1– 双倍于十年前《巴黎协定》确立的1.5°C阈值。为防止这种上升，多个领域的协调行动是必不可少的，其中生态系统的保护和维护是其中最有效和最紧急的措施之一。 作为南美洲第二大森林，格兰查科对生物多样性保护、碳封存、维持传统社区生计以及支持区域经济至关重要。 格兰查科跨越阿根廷、巴拉圭、玻利维亚和巴西，总面积超过100万平方公里（1亿公顷/Mha）——这个面积比西班牙和德国的总和还要大，或大致等同于玻利维亚的面积。这个多样化的生物群落——包括干燥森林、草原和湿地——支持着超过3,400种植物、500种鸟类、150种哺乳动物以及220种爬行和两栖动物。它还是一个关键的碳汇和水库，为来自27个不同群体的超过560万土著人维持生计。 16倍大豆种植在巴拉圭查科地区的增长（2012-2022年）。 经济受到气候变化的影响造成的损失是巨大且日益增长的。极端气候现象，如长期干旱、洪水、热浪和森林大火正在破坏该地区的农业生产。例如： 过去几十年间，格兰查科地区已成为农业和畜牧业生产的区域枢纽，显示出该地区经济增长的巨大潜力。这个生物群落经历了动态和波动的土地利用变化。大豆种植显著扩张，阿根廷在2001年至2022年间生产面积增加了30%，巴拉圭在2012年至2022年间实现了16倍的增长。畜牧业产量也大幅上升，尤其是在巴拉圭，67.4%的牛肉出口源自格兰查科地区。在阿根廷，该地区现在拥有全国33%的牛群，超过500万头来自格兰查科的牛犊被销售到布宜诺斯艾利斯、科尔多瓦和圣菲等关键省份。 – 2021-22年阿根廷的干旱造成了26.7亿美元的出口损失、14.4亿美元的税收收入损失，并使该国国内生产总值降低了1%。如果问题得不到解决，反复出现的干旱到2050年可能导致阿根廷的国内生产总值每年减少4%。 – 2019年，巴拉圭格兰查科地区发生超过2,000起野火，造成约2,090万美元的物资损失（例如围栏、牲畜），不包括造林成本和基本服务中断。2 尽管其在生物多样性方面具有重大的社会重要性，格兰查科在国际可持续性议程中的关注度却远低于其他南美生物群落，如亚马孙和塞尔拉多。这种忽视使其高度脆弱，容易受到森林砍伐、不可持续的实践、土地退化和气候变化的影响，这些因素给该地区带来了巨大的经济损失。 – 2020年，阿根廷农业部门发生森林大火，造成60亿美元的损失，恢复成本相当于全国大豆生产价值的5-17%。 此外，被承认为生物群落关键管理者的原住民和当地社区，在决策过程中仍然在很大程度上被排除在外。研究表明，尊重原住民的土地权利可以显著减少生物多样性丧失、森林砍伐和退化。例如，在巴西，原住民土地在1991年至2021年期间仅损失了1.2%的原生植被，而私人土地则损失了19.9%。 自2000年以来，该地区失去了超过1300万公顷的森林覆盖面积——相当于其总面积的13%左右，比英格兰的面积还要大。不可持续的农业和畜牧业扩张，加上资源匮乏 大查科地区具有巨大的未开发潜力，能够在经济增长、环境弹性和社会公平之间实现平衡。尽管有令人期待的项目正在浮现，但扩大创新解决方案和解决关键差距对于将地区转变为全球可持续发展的范例至关重要。通过利用市场驱动策略、治理改进和利益相关者协作，大查科可以确保其在食品安全、生物多样性保护和气候缓解方面的关键贡献者角色。 捕捉，同时确保有足够的资金来维持长期保护战略并扩大对再生农业和畜牧业实践激励措施的推广。 –巴拉圭的 碳市场和绿色债券：查科项目的绿色心脏保护了32,000公顷的原生森林，产生了经过验证的碳信用额度，并为当地社区创造了经济机会。同时，查科维沃项目，作为巴拉圭最大的REDD+倡议之一，保护了格兰查科地区价值极高的187,000公顷保护区。 本报告提出了四种途径以释放格兰查科可持续发展的潜力： –项目 可持续金融协议：例如巴拉圭的Procampo Verde项目展示了绿色贷款如何激励恢复性实践，提供可扩展的金融解决方案。 1国际、地区和国家政策-为具有弹性格兰查科（Gran Chaco）开辟通道 – 解决环境和社会问题挑战在于格兰查科地区在跨国际、区域和地方监管及政策制定议程上协调努力，重点在于改善土地利用实践和使生产与保护目标相一致。 –绿色和混合多来源融资：融资方案、私营部门投资和国际 资金可以为基础设施建设、可持续性项目以及价值链优化提供支持。 – 通过将金融机制与对齐，该地区可以吸引保护目标、私人投资和国际资金，将可持续性转化为可行的商业模式。 – 促进制度稳定和明确与加强治理：稳定的监管框架对于格兰查科可持续 增长至关重要。关键措施包括执行环境法律以减少砍伐森林，扩大技术和监控能力，促进政府、私营部门行为者和当地社区的协作，并扩大财政激励措施，如税收减免和保育资金，以鼓励可持续实践。 从农场到工业：利用私人行业可持续发展的机遇发展 – 可持续的农业和畜牧业系统对于减少森林砍伐同时保持生产力至关重要。下述倡议展示了经济增长和保育可以共存。 – 制定可持续土地的稳健政策至关重要管理层：为确保格兰查科地区的可持续发展。增强现有植被价值并保持生产力的举措，例如在查鲁阿（圣克鲁斯）建立土著自治政府和巴拉圭的自愿绿色分类，为可持续土地管理提供了有效治理的例子。 – 生态农业项目：自然保护组织、Solidaridad、巴拉圭世界自然基金会和格兰查科地区的省级政府发起的倡议，着重于恢复土壤健康、补充水资源和增强生物多样性，确保长期产量同时防止森林砍伐。 利用创新金融机制以激励可持续性 – 综合农畜林系统（ICLF）阿根廷的ICLF体系管理层：在政府机构、非政府组织和生产者的支持下，促进可持续的畜牧业生产，保护森林并解决由不可持续的农业实践造成的森林砍伐问题。 — 为解锁可持续发展资金，需要创新的金融工具来支持生产商和必须扩大以吸引投资。 市场准入的追溯体系：例如阿根廷的VISEC平台确保无森林砍伐的生产和国际法规的遵守，增强透明度、市场竞争力以及供应链问责制。 – 生态系统服务付费（PES）：如REDD+（减少森林砍伐和森林退化导致的排放）等计划旨在通过补偿减少森林砍伐和增强碳汇的努力，以支持格兰查科国家的保护工作。 成功的跨国倡议——如Chaco Redes和ChacoMapBiomas——为协调治理和基于数据的决策提供了可扩展的模型。基于泛亚马逊经验，3,4建立一个统一的泛查科框架对于尊重该地区的社环境多样性、利用共享机会以及应对共同挑战至关重要，从而促进整合和有效的跨界方法以实现可持续发展。 –强化 增值产品：通过再生实践和追溯体系实现可持续牛肉和豆类价值链，提高竞争力同时减轻环境风险，尤其是对小型生产商而言。 – 生态旅游与保护区生产性相结合的 Conservation景观：通过生态走廊的区域可以建立生态旅 游路线，多样化生产商的收入来源，并支持生物多样性保护。 –这些是 多利益相关方方法：对于推动农业生产中的可持续性至关重要，因为它们将供应链上的不同参与者——包括生产者、加工商、零售商、民间社会组织和政府——汇集在一起，共同开发集体解决方案。这些平台促进合作，使全球可持续性目标与区域现实相一致