数字政通：2024年年度报告

北京数字政通科技股份有限公司 2024年年度报告 2025年4月 2025-016 2024年年度报告 第一节重要提示、目录和释义 公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 公司负责人王东、主管会计工作负责人冯长浩及会计机构负责人(会计主管人员)向华声明：保证本年度报告中财务报告的真实、准确、完整。 所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。 报告期内，部分客户资金紧张，专项债申报周期长，采购资金调整或延迟到位，导致部分项目投标和合同签署时间推迟，从而影响完工交付验收，且部分客户为缓解验收付款压力推迟项目验收，部分已完工项目无法确认收入，上述情况对公司本年度确认销售收入带来较大影响。由于收购的子公司业绩不及预期，导致上市公司合并报表计提商誉减值。 报告期内，公司年度主营业务继续保持专业、专注的发展态势，在行业中的核心竞争能力持续提升，面对复杂的外部环境因素，公司董事会及管理层认真分析当前的市场形势和公司经营情况，对公司未来发展依然持积极的态度。2024年11月，中办、国办发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，对实施智能化市政基础设施建设和改造、推进城市生命线工程、完善城市信息模型（CIM）平台、搭建完善城市运行管理服务平台等重点任务提出了明确的要求，2025年宏观政策导向及各地实际建设需求对公司的业务发展形成积极的影响因素。截至本报告期末，公司已连续7年 实现经营现金净流入，账面资金余额超17亿元，为下一步抓住有利市场时机加快发展奠定重要的基础，公司全体员工在2025年将更加努力，力争实现业绩反转，重新回归快速可持续发展轨道。 公司经本次董事会审议通过的利润分配预案为：以621,130,158为基数，向全体股东每10股派发现金红利0元（含税），送红股0股（含税），以资本公积金向全体股东每10股转增0股。 目录 第一节重要提示、目录和释义..............................................................................................................2第二节公司简介和主要财务指标..........................................................................................................7第三节管理层讨论与分析........................................................................................................................11第四节公司治理..........................................................................................................................................49第五节环境和社会责任............................................................................................................................67第六节重要事项..........................................................................................................................................69第七节股份变动及股东情况...................................................................................................................79第八节优先股相关情况............................................................................................................................87第九节债券相关情况.................................................................................................................................88第十节财务报告..........................................................................................................................................89 备查文件目录 一、载有公司法定代表人、主管会计工作负责人、公司会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章的财务报表。 二、报告期内在中国证监会指定网站上公开披露过的所有公司文件的正本及公告的原稿。 三、经公司法定代表人签名的2024年年度报告文件原件。 四、其他相关资料。 五、以上备查文件的备置地点：公司董事会秘书办公室。 释义 第二节公司简介和主要财务指标 一、公司信息 二、联系人和联系方式 三、信息披露及备置地点 四、其他有关资料 □适用不适用 五、主要会计数据和财务指标 公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据 □是否 扣除非经常损益前后的净利润孰低者为负值 六、分季度主要财务指标 单位：元 七、境内外会计准则下会计数据差异 1、同时按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用公司报告期不存在按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 八、非经常性损益项目及金额 适用□不适用 □适用不适用 公司不存在其他符合非经常性损益定义的损益项目的具体情况。 将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益项目的情况说明 □适用不适用 公司不存在将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目的情形。 第三节管理层讨论与分析 一、报告期内公司所处行业情况 公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中的“软件与信息技术服务业”的披露要求 根据中国证监会《上市公司行业分类指引》，公司所处行业为“信息传输、软件和信息技术服务业”之“软件和信息技术服务业”，所属行业代码为I65。2024年是国内电子政务市场发展情况较为复杂的一年，2024年年初，《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》（国办发〔2023〕47号文）（以下简称“47号文”）对12个债务高风险省份的市政、新基建等7大领域新建项目实行“清单制”管控，导致债务高风险省份大量项目冻结，部分地方的政府信息化预算也相应大幅缩水。从全行业公开信息来看，电子政务及智慧城市行业整体承受了较大的压力。 2024年9月下旬以来，中央各部委密集出台了一系列更加积极的经济发展政策，为市场注入了新的活力。10月12日，国家住房城乡建设部发布了《“数字住建”建设整体布局规划》，强调建设智慧韧性的数字城市，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，推进城市运行管理“一网统管”，要求各地在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全工程监测系统。11月15日，国家住建部与财政部联合发文，支持部分城市开展城市更新示范工作，中央财政创新方式助力城市基础设施更新改造。11月26日，中办、国办联合印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出实施智能化市政基础设施建设和改造、完善城市信息模型（CIM）平台、搭建完善城市运行管理服务平台等重点任务。中央系列文件从多方面、系统性解决智慧城市建设难题，推动各地数字治理工作向智慧化深度转型，为行业发展构建长效支撑机制，极大增强了公司对2025年全国市场环境改善的信心。 面对2024年严峻的业绩压力，公司董事会及管理层认真分析当前的市场形势和公司经营情况，对公司未来发展依然抱有强烈信心，公司将不断在挑战中寻找新的增长机遇，力争恢复实现可持续健康发展。 二、报告期内公司从事的主要业务 （一）城市数字治理核心平台 1、城市运行“一网统管”平台 报告期内，国家数据局发布了《深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型的指导意见》，该文件强调了深化“一网统管”体系的重要性。数字政通全面贯彻“布局数字中国，拥抱数字转型”战略，作为这一领域建设和运营服务的主要厂商之一，公司正在全力以赴在全国市场推进相关工作。 城市运行“一网统管”是以数字化技术为支撑的城市治理新模式，旨在通过整合跨部门数据与资源，实现城市治理的精细化、智能化和协同化。其核心在于构建统一平台，贯通各层级多级穿透式管理体系，形成全流程闭环管理模式。城市运行“一网统管”通过技术赋能与机制创新，重构了城市治理流程，成为提升城市韧性、推动治理现代化的重要抓手。2024年，数字政通在AI技术赋能城市治理方面取得了显著进展，特别是在AI政务方面实现了重大突破：基于通用大模型底座，结合城市治理行业经验和专业知识进行微调，具备专业的知识问答、语言理解、文本处理、逻辑推理等能力，可解决民生诉求（政务热线）、法治政府、城市管理、基层治理、城市运营等行业场景的痛点问题，已在多地进行实际应用实践并获得良好验证反馈。 2、城市运行管理服务平台 2024年2月，国家住房城乡建设部印发《“数字住建”整体布局规划》，将城市运行管理服务平台作为“数字住建”的重大应用，要求推进城市运行管理“一网统管”。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出要推进城市精准精细治理。完善城市运行管理服务平台，深化“一网统管”建设，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，加强城市生命体征监测，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。 数字政通已发展成为我国网格化管理领域的领军企业，是模式创立者、标准制定者以及行业建设者。城市运行管理服务平台是基于现有数字化城市管理信息系统，纵向对接省级平台、国家平台的相关应用系统，联通县（市、区）平台，横向整合或共享城市管理相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价全市城市运行管理服务工作的信息平台。公司已承建全国200余个地级以上城市、1000余个区（县级市、县）的数字化城市管理信息平台，在行业内处于绝对领先的市场地位，在新一轮城市运行管理服务平台建设浪潮中，数字政通将依托全国数字化城市管理的建设基础，打造新标杆，树立新样板，继续发挥市场引领作用。 （二）城市数据运营服务业务 1、城市大数据综合运营服务业务 2024年，数字政通深化网格化智能采集模式，全面推进“空天地”一体化智能采集模式在全国项目的转化落地，形成以移动视频采集车、二轮车、全息采集车、“星揆”无人机场、“棋骥”无人驾驶网格车等智能装备的新型数据运营服务模式，实现了数据采集从“人工密集型”