能源安全网：墨西哥案例研究

核心观点

墨西哥能源安全网（ESN）旨在通过社会援助机制帮助贫困和弱势家庭获得现代能源服务。研报分析了墨西哥四种ESN措施：差异化电价、Oportunidades Energéticas计划、FONDO DE SERVICIO UNIVERSAL ELÉCTRICO（FSUE）基金和Diconsa商店提供的补贴液化石油气（LPG）。

关键数据

• 墨西哥人口近1.3亿，是美洲第五大国，人口第十大国。
• 墨西哥收入不平等程度极高，Gini系数为0.458，是经合组织国家中最高的。
• 2018年，墨西哥有6100万人生活在中度贫困线以下，其中2100万人生活在极端贫困线以下。
• 约85%的墨西哥家庭使用燃气灶做饭，其中79%使用LPG，6%使用天然气。
• 2018年，墨西哥家庭平均支出4.35%的收入用于能源，但低收入家庭支出更高。
• 墨西哥电力补贴占GDP的0.5%。

研究结论

• 差异化电价是广泛补贴，具有自我定位机制，仅补贴基本电力消费，但缺乏对减少能源贫困有效性的评估。
• Oportunidades Energéticas计划作为社会安全网的能源组成部分，对缓解能源贫困和促进清洁燃料替代没有显著影响。
• FSUE基金在提供电力接入方面效果不佳，其资源被用于支持电网扩展，但未优先考虑贫困和边缘化社区。
• Diconsa商店提供的补贴LPG计划因未知原因于2018年终止，缺乏对其实施、影响、运营成本和受益者的证据。

政策建议

• 应将电力补贴 targeting 给贫困家庭，例如通过提高DAC电价门槛或使用社会援助注册来确定补贴电价的资格。
• 应扩大FSUE基金的范围，支持最贫困和最弱势家庭获得清洁烹饪技术。
• 应让地方政府和机构参与ESN的设计，并参与受益者定位。
• 应进行进一步研究，为能源政策改革和ESN设计提供信息。