了解塞拉利昂的小型电网关税：价格驱动因素的定量和比较分析

定量与价格驱动因素的比较分析 表格目录 414256375126126.1156.24表格清单图目录缩写致谢管理摘要目标和背景背景目标 18第一部分：引言 209209.1219.210.2 尼日利亚小型电网电价表 2310.1 利比里亚的微型电网电价 2210个由塞拉利昂和尼日利亚运营商收取的小型电网电价第8节 微电网电价介绍 第19页塞拉利昂和尼日利亚的微型电网运营商塞拉利昂的小型电网运营商尼日利亚微型电网运营商 2611服务区域分配 32133213.13313.2容量系数（负荷系数）和系统利用率容量因子（负荷因子）系统利用率（及闲置产能） 14.1许可证期限缩短影响折旧：直线法示例3714.2塞拉利昂关税减值与尼日利亚关税减值的比较——年金法37 39154016411743184819支付能力与支付意愿加权平均资本成本（Weighted Average Cost of Capital，简称WACC）运营和维护成本补贴多年度关税订单关税工具在塞拉利昂 49第三部分：结论 5421.4.1尼日利亚 RREP 工作包 1. 表格清单 图2 列表 3 简写词汇 非洲开发银行非洲发展银行AFUR非洲公用事业监管者论坛AMDA非洲微型电网开发商协会 BNEF彭博新能源财经CAPEX 资本支出 CEI清洁能源与能源包容性CHC社区健康中心 CoSS服务成本研究DART对可再生能源技术进行需求聚合，西非经济共同体（ECOWAS）经济与社会发展行动计划（EDSA）电力分配与供应管理局（塞拉利昂）EPA环境保护局ERERA 东非经济共同体区域电力监管机构 ESMAP 能源部门管理援助计划 FCDO 英国外交、联邦及发展办公室 GoSL塞拉利昂政府英镑英镑英镑GEAPP 全球能源联盟，旨在惠及人类与地球（Global Energy Alliance for People and Planet GMG）绿色微型电网国际可再生能源机构（IRENA）独立发电企业（IPP）独立电力生产商内部收益率（Internal Rate of Return）内部收益率千瓦千瓦千瓦时千瓦时生命周期成本（Levelized Cost of Energy）平准化能源成本LCPDP 最小成本电力发展规划管理与维护监测与评估MST最低补贴招标MW兆瓦 MYTO 多年关税订单保密协议非披露协议NEP尼日利亚电力化项目NERC尼日利亚电力监管委员会（NERC）非政府组织（NGO）非政府组织运维（Operations and Maintenance）运行和维护原始英文内容：OEM原始设备制造商运营支出（Operational Expenditure）运营支出预付费（Pre-paid）按需付费PBG基于绩效的拨款公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership）公私合作光伏光伏发电径向基函数（Radial Basis Function）基于结果融资REA农村电气化局参考文献农村电气化基金RMI落基山研究所净资产收益率（Return on Equity）股本回报率投资回报率（ROI）投资回报率RREP农村可再生能源项目可持续发展目标（Sustainable Development Goals）可持续发展目标SEforALL 可持续能源普及运动塞拉利昂SLEWRC 塞拉利昂电力和水务监管委员会 SLL塞拉利昂利昂用户到用户用电时间UEF通用能源设施联合国项目服务办公室（UNOPS）美国国际开发署（USAID）增值税（VAT）增值税WACC 加权平均资本成本 WP工作包 4 致谢 本报告由“所有人为可持续发展能源”（SEforALL）编制，获得英国外交部、联邦事务和外交部（FCDO）的资助支持，同时在塞拉利昂由联合国项目服务办公室（UNOPS）提供行政支持。 SEforALL团队负责该报告的开发，成员包括Hadley Taylor、Jem Porcaro和Ngozi Beckley-Lines。报告由Robert Opini撰写，他是SEforALL的关税专家和顾问。 我们想对为这份报告贡献关键和敏感数据的微型电网项目开发者表示衷心的感谢，同时对塞拉利昂和尼日利亚的监管代表们的贡献表示感谢。 宝贵的指导由Damilola Ogunbiyi（联合国秘书长可持续发展能源forall特别代表和首席执行官）以及Keith Hammond（FCDO高级基础设施顾问）提供。 我们感谢SEforALL工作人员的支持：Luc Severi，Marilena Lazopoulou，Rahul Srinivasan，Ingrid Rohrer，Elena Briasco，Chantell Migadde，Laura Uzgören，Stephen Kent和Neil Claydon。 SEforALL衷心感谢冰岛外交部和宜家基金会提供的主要资金支持。如需查看我们完整的支持者名单，请访问我们的网站：[网址]www.SEforALL.org. 5 执行摘要 塞拉利昂拥有世界上最低的电力接入率之一；该国的全国电力普及率为26％，尽管这一数字下降到仅6％，这主要是因为大多数人口居住的农村地区。随着时间的推移，塞拉利昂政府（GoSL）已采取重要政策和监管改进，以支持增加电力接入的倡议，其中一些得到了英国外交、联邦和发展办公室（FCDO）等国际发展伙伴的支持。 利用其关税计算工具批准在该国运行的微型电网的关税。提供了各种补贴以及取消运营商的货物及服务税（GST），以降低终端用户关税并提高可负担性，从而增加获取途径。尽管政府以及捐助者 alike付出了各种激励和大量努力，以营造有利于微型电网电气化的环境，但终端用户关税仍相对较高，这导致了关于农村客户长期内微型电网电气化可负担性的担忧。 农村可再生能源项目（RREP）由FCDO资助，已支持技术援助和能力建设，以帮助GoSL机构和私营部门建立一个有利于市场驱动型微型电网发展和长期可持续运营的促进环境。在RREP下，私营部门市场驱动的微型电网将为塞拉利昂的农村社区提供多达5兆瓦的可再生电力。三家私营部门微型电网运营商——Winch Energy（SL）、Off-Grid Power（OGP/PowerGen）和PowerLeone（Energicity）——正与政府进行公私合作伙伴关系（PPP），以维护和运营RREP共同投资安装的微型电网系统。通过RREP，塞拉利昂电力和水监管委员会（SLEWRC）发布了2019年微型电网法规，现已经议会批准，简化了微型电网法规并建立了电费制定框架。这些法规还规定了成本反映型微型电网电价。SLEWRC已实施这些法规 本报告提供了对塞拉利昂微型电网电价成本构成的分析结果，以及针对降低终端用户电价和提高农村地区微型电网电价可负担性的实际干预建议。通过提高效率和降低价值链上的障碍，包括从服务区域分配到终端用户电费结算，将实现电价降低。为了提出这些建议，本研究分析了构成塞拉利昂电价的各个组成部分以及SLEWRC使用的电价计算工具。它还咨询了该国的各种微型电网利益相关者，并对该地区另一个市场的电价参数进行了比较分析，即尼日利亚。选择尼日利亚是因为它和塞拉利昂一样，与FCDO签订了微型电网协议，为开发商提供可比的微型电网补贴。此外，尼日利亚和塞拉利昂使用类似的五年期多年度 关税订单（MYTO）由同一顾问开发，以相同的方式计算他们的微型电网电价。在研究开始时，还发现可以从尼日利亚农村电气化局（REA）汲取有益的经验教训。该局在2018年启动了“20到20”倡议，旨在到2020年将微型电网电价降低至每千瓦时0.20美元。 摘要：主要发现总结 塞拉利昂微型电网电价介于每千瓦时0.74美元至0.82美元之间（SLEWRC批准的电价，2020-2021年间，从2019-2020年间的每千瓦时0.82美元至0.87美元下调）。1在中国，微型电网的电费从补贴后的0.30美元/千瓦时到非补贴后的0.90美元/千瓦时不等。 本分析基于《所有人可持续能源》（SEforALL）2021年报告。在塞拉利昂提高能源获取率该研究由英国外交部（FCDO）资助。2021年研究的目的是为农村塞拉利昂获取能源的未来发展方向提供信息，重点关注微型电网、电网连接的农村社区以及其他脱网解决方案。研究涵盖的领域包括但不限于：确定某个地点应采用电网还是脱网供电的最适宜标准的准则；在塞拉利昂更广泛地规划能源部门以实现2级能源获取及以上，涉及供应侧和需求侧因素的标准；以及在塞拉利昂农业部门背景下，微型电网与太阳能光伏的潜力和适用性，这是从多行业、多部门和性别包容的角度审视电力获取策略的重要起点。 三个私营部门微型电网运营商，Winch Energy（SL）、Off-Grid Power（OGP/PowerGen）和Power Leone（Energicity），通过与政府签署公私合作伙伴关系（PPP）而被选中。这些运营商通过竞争性招标程序被选中，负责所有发电和配电资产的技术和商业运营，旨在通过向社区销售电力来产生收入。 塞拉利昂的小型电网电价是基于“成本加成”的方式计算的，这使得运营商能够收回所有成本以提供电力供应服务，并允许获得与投资风险相称的投资回报（利润）。图1显示了三个运营商平均成本要素，这些要素构成了最终用户电价。电价的主要成本贡献者是投资回报（37%）和直接厂房运营和维护成本（材料和人）的33%。 图1 塞拉利昂关税成本累积（平均3个开发商） 因此，支持降低关税的干预措施应解决这两个主要成本贡献者。此类干预措施可以将关税降低至尼日利亚所见的范围之内，即介于0.30美元至0.57美元（尼日利亚中位数）之间，从0.74美元至0.84美元/千瓦时。2(2020–2021 SLEWRC批准的费率)。然而，利比里亚元对美元的贬值可能会使情况复杂化，因为终端用户以当地货币支付关税。因此，虽然在美元计价下，关税可能会降低，但当终端用户吸收外汇损失时，当地货币对美元的贬值可能会侵蚀这些收益的实际价值。 两项主要成本贡献者是目标：一是资本支出以降低投资回报率，二是按费率收取的折旧费。开发商通过性能优化和采用成本节约技术将有助于降低直接植物运营和维护成本。此外，未使用的产能可能是塞拉利昂和尼日利亚之间费率差异的主要贡献者，这一点在本报告的第12.2节中已详细讨论。 在提供补贴之前，利益相关者应就一个对社区可负担且可接受的微型电网电价达成一致。 塞拉利昂可以通过开发者和公共部门就实现的目标电费水平和寻求的可持续补贴水平达成初步共识来得到提升。这种初步共识将为提供补贴所收取的电费提供明确性，并有助于避免项目实施期间及之后出现的延误和不确定性。 既涵盖私人部门也涵盖公共部门。微型电网电价与成本反映电价之间的差额由可持续的智能补贴来弥补。 除了补贴计划之外，还应该探索一系列干预措施来降低塞拉利昂的关税。这些措施包括监管和政策驱动的以及开发商方面的运营措施。具体包括：前线支持的本土化、效率提升以及部署经过验证的新技术以改善运营绩效。此外，为了产生影响，这些建议应被视为一个整体方案，而不是单独的措施。 延长许可证期限从20年至25年：较长的许可证期限等同于更长的回报周期，并通过较低的折旧费用减少关税，而不影响投资的回报率。任何电网侵占将由规定中提供的赔偿机制覆盖。 建议 能力和支付意愿：应通过社区参与，支持消费者理解构成替代品的要素，以便在衡量支付意愿和能力的研究中使用避免成本。这将确保不会在“能力和意愿”概念上产生混淆，从而可能导致关于消费者需求和支付能力的错误结论。社区参与可以频繁进行，以加强学习。 以下建议，其中一些基于从尼日利亚汲取的教训，旨在为那些有能力产生影响的塞拉利昂微型电网领域人士提供参考。 1. 在政策制定者影响下的建议 服务区域分配：在开发新站点时采取的方法必须分配一系列站点，以实现规模经济（批量采购），从而降低成本，并将更多具有商业可行性的站点与农村村庄结合，以