加强尼日尔的治理：进展、挑战和政策优先事项

提升尼日尔治理水平：进展、挑战和政策优先事项 尹豪·孙（SPR），古伊·莫雷尔·科西维·阿穆祖·阿格贝（AFR），艾利塞·韦恩拉斯迪达·明贡乌（AFR）。 SIP/2025/042 国际货币基金组织选定的议题论文由IMF工作人员准备，作为与成员国定期协商的背景文件。本报告基于截至2024年12月17日完成时的可用信息。此论文还作为国际货币基金组织国家报告第25/26号单独发布。 2025四月 国际货币基金组织选定议题报告 提升尼日尔治理能力：进展、挑战和政策重点由孙宇豪（SPR）、莫雷尔·科西维·阿姆佐乌·阿格贝（AFR）、埃利谢·文达拉萨迪亚·米宁古（AFR）编制 经Antonio David授权分发。2025年4月 国际货币基金组织选择议题报告由国际货币基金组织工作人员准备，作为与成员国定期磋商的背景文件。本报告基于截止至2024年12月17日完成时的可用信息。此报告还作为国际货币基金组织国家报告第25/26号单独发布。 摘要：尼日尔，一个低收入且受冲突影响的州，面临着阻碍经济发展的重大治理挑战。2023年的军事接管改变了治理格局，导致一些令人担忧的趋势，如暂停宪法和解散最高审计机构。这些变化对公共采购的透明度产生了负面影响，尤其是在国防支出方面。尽管有这些挫折，新当局表示致力于改善治理，这是他们发展战略的关键要素。本文回顾了尼日尔最近的治理和反腐败发展，强调了持续努力加强治理和维护法治的必要性。 推荐引用：Sun, Y., Amouzou Agbe, G.M.K., Miningou, E. W. (2025). Enhancing Governance in Niger: Progress, Challenges, and Policy Priorities. IMF Selected Issues Paper, African Department, SIP/2025/042. Washington, D.C.: International Monetary Fund. 精选问题论文 提升尼日尔治理水平：进展、挑战和政策优先事项 由孙银毫（SPR）、莫雷尔·科西维·阿穆祖·阿格贝（AFR）、埃利塞·文达拉萨迪亚·明戈乌（AFR）编撰。1 尼日尔 精选问题 2024年12月17日 批准通过非洲部门 由孙银豪（SPR）、莫雷尔·科西维·阿穆祖·阿格贝（AFR）、埃利塞·温达拉萨达·明戈（AFR）编写。 内容 加强尼日尔治理：进展、挑战和政策重点 _____________________________________________________________________________ 2 图表1. 治理和反腐败渠道对经济增长的影响_________ 3 42. 一般治理状况变化指数____________________________________ 4政府有效性及对权力机构信任度调查结果____________ 6关于公共部门腐败的认识_____________________________________________ 9第五部分：财政治理的感知____________________________________________________ 106. 尼日尔法治指标___________________________________________________A. 背景 __________________________________________________________________________ 2B. 腐败控制 ________________________________________________________________5C. 财政治理 ____________________________________________________________________ 7D. 法治 _________________________________________________________________ 9E. 反洗钱/反恐融资 _____________________________________________________________ 10F. 结论 __________________________________________________________________________ 11 参考文献 _____________________________________________________________________________ 12 提高尼日尔治理水平：进展、挑战和政策重点1 尼日尔是一个低收入、脆弱且受冲突影响的国家，在许多核心国家职能方面存在显著弱点。治理不足已被确定为经济增长和发展的主要障碍。2023年的军事接管深刻地改变了尼日尔的治理和反腐败框架。第三方治理指标呈下降趋势，一些新的发展，包括暂停宪法、解散最高审计机构，以及与国防支出相关的公共采购过程透明度下降，令人担忧。同时，新当局致力于加强治理，这是他们新的发展战略的支柱之一，这一点受到高度欢迎。本文旨在评估尼日尔治理和反腐败框架的最新发展，特别是关注反腐败、财政透明度和法治，强调持续努力加强治理的重要性。 A. 背景 1. 治理和腐败问题对可持续性和包容性产生影响 增长。治理弱点和腐败对大多数国家来说是宏观关键因素，对短期和中期的宏观经济表现产生重大影响，并影响政府实施旨在外部可行性和可持续增长的政策的可信度。众多研究表明，良好的治理和反腐败措施可以通过各种渠道提高经济表现（Newiak, M. M. 2022）。 2.财政渠道：薄弱的治理和腐败损害了财政透明度，并导致逃税现象增加（Alm, Martinez-Vazquez, and McClellan 2016）。它们还由于经济激励的扭曲，导致降低支出效率和国有企业表现不佳。上述所有因素可能会导致更大的赤字和更高的债务风险。 3.金融稳定性渠道：中央银行治理和金融部门监管是两项核心的政府职能。中央银行的独立性、透明度以及有效的金融监督和监管可以防止金融领域的风险积累，从而提高金融稳定性（Blackburn等人，2008年；Kane和Rice，2000年）。 4.私人投资渠道：更有效的治理和反腐败措施，以及强大的法治通常有助于缓解腐败的经济影响，通过减少不确定性和歧视性待遇。尼日尔的企业层面证据表明，减少贿赂可以增加销售额、就业和生产率（IMF 2019）。这些因素对私人部门至关重要。 投资者在做出投资决策时考虑的因素。此外，更好的产权保护促进私人投资。 5.治理弱点与腐败是尼日尔长期存在的问题，尽管近年来已取得一些进展。作为大多数撒哈拉以南非洲国家的共同问题，尼日尔也面临着严重的治理弱点和普遍的腐败（图2）。然而，近年来在加强治理和反腐败框架方面已取得一些进展。与2017年的数据相比，尼日尔在控制腐败和政府有效性方面取得了进步，这是通过全球治理指标来衡量的，但在其他四个维度上却有所不足。尼日尔的政治稳定性和缺乏暴力/恐怖主义的表现远低于撒哈拉以南非洲地区的平均水平，这与不稳定的安保状况有关，尤其是在利普塔科-古尔马地区。伊布拉希姆非洲治理指数（IIAG）也发现了类似的治理变化趋势。尽管各种第三方评估指出了存在的弱点，但2021年的调查结果却表明，尼日尔人民对自己政府处理犯罪、冲突和腐败的有效性持有更为积极的看法（图3）。 注释：其他脆弱国家包括布基纳法索、马里、埃塞俄比亚、莫桑比克、苏丹和津巴布韦。非脆弱国家包括安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、佛得角、科特迪瓦、斯威士兰、加蓬、加纳、几内亚、肯尼亚、莱索托、利比里亚、马拉维、毛里求斯、纳米比亚、塞内加尔、塞拉利昂、南非、坦桑尼亚、冈比亚、多哥、乌干达、赞比亚、摩洛哥、突尼斯。 6.军事接管显著影响了治理框架。宪法在军事接管后已被暂停，尼日尔现在通过法令、条例和命令由国家捍卫国土委员会（CNSP）治理。政治变革导致了对治理框架的显著不确定性。《伊布拉希姆非洲治理指数》2024年报告将尼日尔列为治理状况恶化最严重的10个国家之一。新当局旨在为2024-2026年期间采用新的发展战略，即“捍卫国土弹性计划”（PRSP），其中促进良好治理是其四个支柱之一。2在上述背景下，以下各节详细讨论了尼日尔治理问题，重点关注军事接管后的新发展和挑战。 B. 腐败控制 7.尼日尔面临着普遍和根深蒂固的腐败问题（图4）。2024年透明国际-腐败感知指数（CPI）得分表明，腐败仍然是一个重大问题，尼日尔的得分在经历了十年的下降趋势后保持在32分。综合家庭生活条件调查（EHCVM）的结果显示，65%的受访者完全同意腐败在尼日尔是一个问题，且与腐败相关的行为在税务官员、警察和司法官员中更为突出。此外，调查还显示，腐败被普遍认为贯穿于所有政府部门。此外，非洲晴雨表调查表明，在尼日尔，向警察行贿是为了避免问题而非寻求帮助，比例高于同等国家。 8.尽管新政权致力于加强反腐工作，但这些努力的立法基础仍然不明确。2010年宪法是反腐败措施的主要法律基础，刑法惩处贪污、权钱交易和挪用公款。然而，在2023年7月军事接管之后，宪法已被暂停实施。尽管新政权重申了其打击腐败的承诺令人鼓舞，但一个稳健的立法基础对于确保反腐败框架的可靠性、稳定性和问责制至关重要。 图4. 公共部门腐败的认识 来源：EHCVM 2021 和 IMF 工作人员的计算。 来源：EHCVM 2021 和 IMF 工作人员的计算。 注意：脆弱国家的定义与图3相同。 9.一项新的反腐机构已经成立；然而，它仍未 证明其有效性。在2023年7月军事政变之前，反贪污及相关犯罪高级权威机构（HALCIA）负责调查腐败案件并在所有政府机构提起诉讼，尽管其努力受到资源和监管程序不足的限制（国际货币基金组织国家报告23/28）。2023年军事政变之后，HALCIA被经济、金融和税收犯罪打击委员会（CoLDEFF）取代，成为反腐败的主要机构。自其成立以来 截至2024年8月，据报道CoLDEFF已非法追回资金总额达506亿中非法郎。然而，关于CoLDEFF未来有效性的担忧诸多。首先，新机构似乎过于专注于追回被盗资产，而非更广泛的反腐败范围，该范围应包括预防机制。其次，CoLDEFF由法官、军队和警察官员以及民间社会代表组成，而这些成员的选拔过程缺乏透明度。新反腐败机构的财务和行政独立性也需要得到加强。 10.尼日尔仍然是矿产透明度倡议（EITI）的成员，但已被置于“加强审查”之下。尼日尔于2020年2月重新加入EITI，此前该国于2017年暂停参与并退出该倡议。与2021年相关的最新报告在2024年6月以重大延迟发布。2023年7月军事接管后，尼日尔受到加强审查。尽管新当局承诺持续遵循EITI标准，包括披露有关税收支付、许可证、合同和关于采掘业的生产信息，但关于未来EITI国家报告发布的时机仍存在一些不确定性，这很大程度上是因为缺乏财务资源。出版延迟最终可能导致再次暂停参与该倡议。 C. 财政治理 11.在财政透明度方面取得了一定的进展，但仍然存在重大弱点。积极的进展包括完成与COVID-19支出和采矿行业的税收减免相关的审计、在财政部网站上每年发 布预算法律、执行报告和公民预算，以及提供过去文件。这些努力支持了尼日尔开放预算指数（OBI）的稳步提高，尽管它仍然显著低于贝宁、塞内加尔和科特迪瓦。调查结果显示，与其他脆弱国家相比，尼日尔人对利用税收改善公民福祉持有较少的保留意见，而仅有少数（8%）受访者认为预算信息足够（图5）。然而，自从军事接管以来，也出现了一些挫折，包括最高审计机构（）的解散。法国国家审计法院),这阻碍了实施包括审计报告中对COVID-19支出和采掘行业的建议以及资产申报框架的推进在