2015年（2016年）融资对话期间世界卫生组织和捐助国双边磋商审查

2016年6月13日最终报告 目录表 .............................................................................................23................................................................................................25executive summary ............................................................................................................... 3第二章：回顾框架与方法论...................................................................11缩写和首字母缩略词.................................................................................................. 2附件................................................................................................................................31第一章：本综述的背景和目标.............................................................................................. 8第三章：回顾发现....................................................................................................14第四章：建议...............................................................................................234.1 三种“愿望”的“界限”4.2 详细建议1.1 世界卫生组织改革与融资对话..................................................................................81.2 双边磋商在融资对话的背景下........................................91.3 审查目标和范围..............................................................................................102.1 分析框架..........................................................................................................112.2 研究方法.......................................................................................................................123.1 研究发现概要............................................................................................................143.2 主要发现：活动与成果...................................................................................163.3 关键发现：结果.......................................................................................................19 摘要 审阅背景、目标和方法 世界卫生组织（WHO）的融资对话（FD）于2013年启动，以确保在快速变化的全球卫生格局中有一个完全资助的项目预算（PB）。在过去30年中，世界卫生组织的融资总额和构成发生了重大变化，从1990-1991年的项目预算为14亿美元，其中评估捐款（AC）成分占49%，到2016-2017财政年度的项目预算为44亿美元，评估捐款成分仅为21%。项目预算的近80%由自愿捐款（VC）资助，其中93%指定用途，这限制了世界卫生组织将资金与项目预算优先事项相一致以及解决资金不足的项目领域的能力。同时，随着全球卫生和发展环境的改变以及多个新的全球卫生机构的创建，全球对卫生和发展资金的竞争也加剧了。 FD流程构成了应对这一情况雄心勃勃的改革议程的关键组成部分。其主要目标是确保在一个财政年度开始前至少获得70%的PB融资，反映和推广一致性和灵活性、可预测性、透明度的原则，以及减少资金脆弱性。为了加强FD和WHO更广泛地动员资源的基础，2013年总干事（DG）关于资源动员和管理策略的特别工作组进一步建议WHO与主要捐助者进行双边磋商（BC）。现在这些磋商由总干事办公室（DGO）下的协调资源动员部门（CRM）组织，这些磋商的目的包括：（1）审查WHO与捐助者之间的合作；（2）了解捐助者在将资金与FD原则一致方面面临的机遇和挑战；（3）确定他们下一财政年度资金承诺的下一步行动。 首次与FD相关的BCs发生在FD 2013前后几个月，以及FD 2015时，采纳了增强区域办公室（RO）参与和组织会议与贡献者协作的建议。 审查目标：SEEK 发展（SEEK）根据世界卫生组织CRM部门和评估办公室的要求，对在2015年FD之前和之后举行的世界卫生组织BCs进行了审查。尽管2015年FD帮助世界卫生组织在2016-2017财年开始时实现了令人印象深刻的83%的资金，但在资金可预测性、指定资金的对齐以及完全灵活的资金（CVC）占VC比例的领域，取得的进展较小。 鉴于FD的BCs被视为FD总体成功的决定性因素，并且对WHO更广泛的资源动员协调也至关重要，本次综述的主要目标是提炼从这些咨询中获得的经验教训，以提供实际建议，包括（1）加强实施单个FD BCs，以帮助影响贡献者采用FD原则，以及（2）优化WHO未来对捐助者参与和对话的方法。. 审评框架和方法：一个分析框架被开发出来以指导本审查及其建议的分析。在其最低层次上，该框架反映了活动开展FD BCs的评估；在下一层级，它评估BCs的数量和质量，包括时间、参与度、对话、跟进以及与其他努力相连接以吸引贡献者的方面。(outputs)该框架随后追踪这些输出质量对两方面的影響结果级别：（1）对参与者知识、人际关系和自信水平的影响，以及（2）这些影响的程度。 在2015年FD（财务数据）背景下，影响了贡献者采取行动以增加/维持或更好地将资金与FD原则对齐。 采用三种方法来评估BCs的有效性：（1）审查内部和公开文件；（2）通过关键信息提供者访谈，收集与会者关于成功、挑战和经验教训的反馈；（3）CRM团队和SEEK团队之间的三次“学习会议”。在2016年2月底至5月初，共进行了32次半结构化访谈，涉及41位代表世界卫生组织前20名主要贡献者中的12位，以及世界卫生组织的高级工作人员（助理总干事和总监级）和CRM团队。 综述发现与经验教训 FD BCs被认为是有价值且重要的对话和关系建立的机会。 受访者认为，FD BCs 在将相关利益相关者聚集在一起并加强他们在WHO不同实体（包括DGO、CRM、ROs和专业技术部门）之间一系列互动中的优先事项相互理解方面发挥了有益的作用。他们还赞扬了WHO通过进行此次审查来改进FD BCs的举措。 FD BCs 的性质差异很大，而它们与世卫组织和贡献者之间的常规会议如何区分并不足够清楚。许多受访者觉得他们在FD过程中的BCs（国家联络处）的角色/目标需要澄清，并且没有感觉到它们与WHO的“通常”双边会议有明显的区别。许多贡献者认为FD只是他们BCs中的一个额外的主题“附加项”，而不是一个显著的新维度，它改变了会议的质量。尽管存在FD BC模板，但文件审查显示，在实际操作中，议程、主要关注点和分配给咨询的时间存在很大差异，这超出了对会议格式进行个别贡献者必要调整的预期。 尽管它们在贡献者和世界卫生组织之间的关系以及相互理解方面产生了积极影响，但财务捐赠分账户（FD BCs）尚未（目前）成功地显著提高贡献者对世界卫生组织交付能力的信心。为了做到这一点，BC对话必须更加战略化，并且更加强调每个贡献者投资组合中取得的进展/成果。BCs通常会将非常高级别的讨论与非常技术性的讨论在一次会议上结合。虽然技术性讨论是必要的，但常常感觉这些讨论“挤掉了”关于实现既定目标（及挑战）的战略对话、世界卫生组织（WHO）的投资案例以及贡献者角色的讨论。为了更强烈地支持对WHO的投资，贡献者希望获得更多各自投资组合所取得成果的证据和讨论，并希望区域参与更具意义。一些贡献者欢迎WHO对其“要求”的更明确说明。 为了使FD BCs在鼓励增加资金和/或与FD原则一致的行动中发挥更“催化”的作用，它们必须融入更广泛的贡献者参与策略中，实际上，还必须融入一个更加精炼、全面的组织资源中。 动员/通信方法。构建更广泛的参与战略意味着在卫生部（主要负责AC）和外交部或发展合作部（主要）长期且已知的联系之外，拓宽和深化关系。 负责风险投资（VC）。这是一个涵盖整体战略与每个贡献者之间的积极主动、持续对话，以及改进的结果报告——这些在很多国家都是必要的，以证明增加、更好协调和更灵活的投资的必要性。FD BCs必须不被视为一个独立事件，而是作为一个在协调一致、多方面的资源动员策略背景下进行关键干预，该策略必须包括加强围绕世界卫生组织独特价值主张、取得的结果以及持续进行的组织改革的沟通。 最大化FD BCS的影响：行动方案选项。 本综述发现，BCs（利益相关者沟通）是整体FD（财务决策）过程中的一个有益组成部分，但也存在进一步强化其支持FD目标有效性的潜力。建议可以归纳为三个层次的期望（或称为“视野”）。这些视野根据实施所需的努力程度以及预期对组织实现其战略和财务目标的影响而有所不同。 第一象限：优化现有FD BC格式的执行 第一次焦点集中于优化FD BC“独立干预”的形式和实施，通过最小的增量化工作实现可能“迅速获利”。建议的行动集中在以下方面：更加严格的项目基准条件准备和会议文件；优化会议管理、议程和讨论格式；制定项目基准条件的时机，并在相关区域内加强区域参与度。尽管这些措施在本质上大多是战术性的/操作性的，但其实施： 建议通过更严格的方法在一定程度上提高FD BC的有效性。因此，它们构成了在1号和2号领域概述的更雄心勃勃的推荐行动的基础。全球资源动员协调团队（GRMCT）应确保新的标准程序在整个组织内持续传达和嵌入。 第二阶段：将FD BCs作为每个贡献者集中参与策略中的“催化剂” 在第一阶段的战术改进基础上，第二阶段建议开始采取更系统性的视角。第二阶段中的关键建议是：投资于为每位关键贡献者定制化的参与方法。基于严格的贡献者分析，这些计划应该明确阐述目标。每个贡献者的下一个FD周期，并阐述一个实现这些目标的方法论，包括（但不限于）如何安排和运用FD BC以便最大化其影响。此过程应由CRM部门主导，并与技术项目、地区以及传播和合作伙伴团队紧密合作。此过程应作为催化剂，以增强内部在BC目标、方法和角色上的