衡量国家ICT行业环境影响：Arcep案例研究2025

一份国际电信联盟（ITU）与世界银行联合报 版权及出版信息 世界银行和国际电信联盟。2025。《衡量国家信息通信技术行业环境影响：Arcep案例研究》。华盛顿特区，日内瓦。ISBN PDF：978-92-61-40031-6 © 世界银行和国际电信联盟，2025 一些权利保留。 本作品根据Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 IGO许可（CCBY-NC-SA 3.0 IGO）提供。https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo除非作品中另有说明。对于本许可中未包含的此作品的使用，请从世界银行和国际电信联盟（ITU）寻求许可。 第三方材料 如果您希望重新使用本作品中归因于第三方的内容，如表格、图表或图片，您有责任确定是否需要获得该内容的重新使用许可，并从版权持有人处获取许可。因侵犯作品中任何第三方拥有的组件而产生的索赔风险完全由用户承担。 一般免责声明 本出版物中使用的名称和材料呈现方式并不意味着世界银行或国际电信联盟对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，以及其边界或边界的划定表示任何意见。本出版物中表达的思想和观点属于作者个人；它们并不一定反映世界银行和国际电信联盟的观点。提及具体公司、产品或服务并不表示它们得到世界银行或国际电信联盟的认可或推荐，也不表示它们优先于未提及的其他类似性质的产品或服务。除非明确说明，否则错误和遗漏除外；专有产品的名称以大写字母开头。 所有合理预防措施均已由世界银行和国际电信联盟（ITU）采取，以核实本出版物中所包含的信息。然而，所发布的材料以任何形式，无论是明确表示的还是暗示的，均不提供保证。对材料的解释和使用责任由读者承担。在任何情况下，世界银行或ITU不对因使用该材料而产生的任何损害负责。 致谢 世界银行和国际电联在数字发展伙伴关系的支持下编制了这份报告。由世界银行的Seth Ayers和Sara Ballan、国际电联的Vanessa Gray和Rosie McDonald，以及Arcep的Anne-Laure Durand、Julien Gilson和Lois Ponce组成的团队负责了报告的准备工作。该团队感谢包括托马斯·夏卢梅、拉詹德拉·辛格和希马特·桑杜，世界银行，以及世界银行的Casey Torgusson，他在同行评审过程中担任主席并提供了宝贵的指导。此外，该团队还特别感谢Arcep分享其经验，使这份报告得以完成。 目录 前言...................................................................................................................................iii 1. 引言。 ........................................................................................................................... 1 2. 法令与监管修改。 .................................................................................3 2.1 Arcep概述. .................................................................................................................3 2.2. 采集ICT行业环境数据的途径.......................................................................3 3. 编译过程 3.1 概述.............................................................................................................................8 3.2 公司选择...............................................................................................................9 3.3 类型数据征询. ..........................................................................................................10 3.4 即将进行的调查. ...........................................................................................................12 4. 数据利用 5.1 经验总结和挑战. ............................................................................................16 5.2 对其他监管机构的建议. ..................................................................................17 6. 结论与关键要点。 ............................................................................................ S 附件................................................................................................................................................................................... . ... 20 7.1 年度环境调查所做立法变更的总结. .................................20 7.2 对2024年度数字可持续性研究进行调查的公司. ......................................21 箱 框2.1：法国数字的碳足迹......................................................................................... 4 表格 表3.1：年度环境调查中的公司类型...........................................................表3.2：总结环境数据收集................................................................................11 图示 图2.1：法国的数字碳足迹........................................................................................图2.2：Arcep关于ICT环境足迹活动的时间线. ..................................图表3.1：数据收集、处理和分析周期，2022年数据. .................................................8 图4.1：“实现数字化可持续性”调查结果示例...........................................14 前言 T他的世界银行与国际电信联盟（ITU）联合案例研究是我们致力于改善我们理解和跟踪数字部门环境影响方式的承诺的延续。在借鉴我们之前的出版物，如以下内容的基础上：测量信息通信技术（ICT）行业的排放和能源足迹：对气候行动的启示报告及以下内容绿色数据中心指南这项新出版物聚焦于从法国通讯监管机构Arcep的环境数据收集方法中汲取的经验教训。我们相信，这些见解将赋予全球监管者提升其国家数据收集工作并促进可持续数字实践的能力。 法国电子通信监管机构Arcep通过开发一个用于收集和分析ICT行业环境数据的协作框架，树立了一个强有力的典范。通过积极与行业利益相关者合作，采用系统的数据收集方法，并得到政府的支持，Arcep成功地衡量了该行业的环境影响。本案例研究突出了Arcep的关键策略以及他们数据驱动方法的影响，强调其如何成为全球有效监管实践的典范。 我们呼吁全球ICT监管机构将Arcep的方法作为他们自己国家的范例。全球气候行动的紧迫性需要监管机构采取全面的方法来衡量其ICT部门的环保足迹。作为COP29及以后的绿色数字行动的一部分，有机会建立一个统一的全球努力，以追踪和减少ICT部门的排放，利用数据来指导决策和数字投资。通过合作和分享知识、挑战和最佳实践，监管机构可以帮助建立一个与全球气候目标相一致并加速向绿色和净零ICT部门转型的坚实基础。解决当前数据收集的差距对于理解数字部门的真正环境影响至关重要。 科斯马斯·卢基森·查瓦扎瓦副局长，电信发展局 国际电信联盟 1. 引言 T信息技术和通信技术（ICT）行业正处于关键时期——在推动全球数字化转型的同时，它也在对气候变化作出贡献。该行业的温室气体（GHG）排放——估计占全球总排放的1.5%至4%——超过国际航空业。1数字化也对其他环境领域产生影响，例如能源和水消耗增加、原材料枯竭以及电子废弃物。2因此，紧迫的挑战在于关闭26亿未上网者的连接差距，同时在环境可持续的方式中利用信息通信技术。 在几乎所有的国家，对于ICT（信息通信技术）行业的环境足迹的数据收集和分析都有限。因此，评估其环境影响主要依赖估计，这些估计通常只能在全球范围内获得。在没有这些信息的情况下，政策制定者将面临在降低ICT行业排放、管理能源资源以及最小化其他环境影响方面做出明智决定的挑战。 气候变化的影响已经显现，因此在所有经济领域减排至关重要。3现有证据表明，信息通信技术（ICT）行业的排放和能源使用正在增长。例如，一份报告发现，全球200家最大数字公司的运营温室气体排放量在2021年至2022年间增长了12%。4另一份报告估计，信息通信技术（ICT）部门的电力消耗在2020年至2022年之间增长了8.2%。5这使监控情况变得至关重要。同时，数字公司广泛采用衡量可持续性的标准可能会使ICT成为示范行业，如果国家当局编纂这些数据。此类数据也可用于告知国家确定贡献（NDCs）。6 在国家层面上，有一些数据收集的例子，其范围和周期各不相同。这些数据由不同类型的实体收集，例如监管机构、国家统计局和电子通信监管机构。尽管部门监管机构收集的环境数据稀缺，但一些电信运营商公布了自己的排放和能源使用数据。一份ITU/世界银行报告根据30个国家的公司报告汇总了排放和电力数据。7这表明可以从多个电信运营商处获取数据。例如，在一些司法管辖区， 公司须在公开报告中披露环境数据。8而在此类其他国家，存在自愿倡议向国家门户提供此类数据。 2023年，国际电信联盟（ITU）对ICT监管机构进行了关于行业排放计划的调查。调查收到了来自75个国家的完整答复。主要发现包括： • 信息技术监管机构的职责并没有完全涵盖新兴的气候目标和优先事项。目前，只有五分之一的监管机构有正式的职责