核心观点
刚果共和国的鲨鱼渔业主要由外来渔民使用“Popo”船只进行，主要目标是为东非和东南亚的鱼翅需求而捕捞鲨鱼。由于其他鱼种资源被过度捕捞，越来越多的刚果渔民转向鲨鱼捕捞。尽管鲨鱼肉在本地市场有需求，但鱼翅贸易并未给刚果经济带来实际利益，因为政府记录中没有关于鱼翅贸易的记录。
关键数据
- 2017年，刚果共和国的鲨鱼总捕捞量中，95%来自小规模渔业，占小规模渔业总捕捞量的32%。
- 刚果共和国在2007年至2017年期间是全球第四大锤头鲨捕捞国，总捕捞量达10.054万吨。
- 2018年，小规模渔业捕捞的鲨鱼和金枪鱼数量大幅下降至165,138公斤，而工业渔业的鲨鱼捕捞量几乎翻了一番，达到199,910公斤。
- 在Pointe-Noire的渔市场上，有42种鲨鱼和魟类被上岸，其中15种被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录II，并被IUCN红色名录列为受威胁物种。
研究结论
- 刚果共和国的法律法规并未实施可持续的鲨鱼管理和资源保护措施。渔业部门全年开放，捕捞量仅受渔民支付配额税的能力限制。
- 缺乏可靠的统计数据和数据库是刚果鲨鱼管理面临的最大挑战。官方数据无法观察趋势或评估鲨鱼种群的保育状况、种群活力和对过度捕捞的易感性。
- 工业渔船在保留给小规模渔业的区域进行非法捕捞，这导致了工业渔业和小规模渔业之间的冲突，并突出了需要加强执法以禁止工业渔船在距海岸线6海里范围内进行捕捞。
- 非法捕捞、过度捕捞和幼鲨捕捞，加上过度工业渔船的压力和持续的鲨鱼捕捞，引起了人们的担忧。在政府当局的监测和执法能力不足的背景下，这些风险因素要求对刚果共和国被IUCN和CITES列为受过度捕捞和贸易威胁的鲨鱼种群进行预防性管理。
建议
- 刚果政府应制定一项综合性的鲨鱼管理方法，协调蛋白质供应和粮食安全、收入创造和当地生计改善以及生物多样性保护和海洋生态系统保护这三重利益。
- 农业渔业部应领导制定、实施和监测国家鲨鱼行动计划（NPOA-Sharks），并使用现有计划机制改进对工业和小规模海洋渔业的监测、控制和监督，重点关注打击非法捕捞、有害捕捞实践、过度能力和过度捕捞。
- 林业经济部应在正在进行中的野生动物法审查过程中，确保农业渔业部积极参与，并将保护海洋野生动物和生态系统的法律纳入法律，以更好地协调捕鱼蛋白供应和海洋生态系统及鱼类物种保护之间明显冲突的目标。
- 刚果共和国的授权管理机构及其合作伙伴应将其干预措施与NPOA-Sharks开发过程和野生动物法审查过程相协调，在各自领域提供专业知识、能力和知识。
