关于苏格兰社会住房脱碳的融资和资金筹集 - 摘要报告

和融资 引言 苏格兰政府实现其在2045年实现净零排放目标的至关重要的组成部分被视为实现苏格兰社会住房的脱碳。通过实施社会住房能源效率标准，社会住房领域已经取得了显著进展。 交付具有清洁供暖系统的节能住宅不仅能够减少碳排放，还能带来社会经济效益；更温暖、更舒适的家园可以显著改善居民的健康状况，支持长寿，提高居民的生活机会和社区凝聚力，如果实施得当，还可以对降低未来租户的生活成本产生积极影响。 The伴随报告由基础设施专家苏格兰未来信托机构编制，旨在考虑现有社会住房去碳化的 潜在投资模式。 报告未尝试解决社会住房所需资金支持的水平，尽管这一点已被包括苏格兰政府在内的人考虑过。更广泛地说，苏格兰政府目前正在审查其建筑供暖战略（之前估计为330亿英镑）的预估总成本，并预计该工作的成果将很快公布。 苏格兰未来信托融资与资助苏格兰社会住房的脱碳 对将社会住房去碳化的必要性表示赞同 针对该报告，苏格兰住房协会联合会表示支持，并作出以下声明： 本报告为制定住房协会提高住宅能效的潜在资金解决方案提供了必读内容。若苏格兰希望实现其净零目标，显然需要大量投资，以紧急加快住房协会的房屋改造计划。实现净零转变必须是公平的转变：房东不能让租户通过更高的租金来承担账单。这就是为什么SFHA全面支持报告中包含的建议，包括大幅提升当前的社会住房净零热能基金（SHNZHF）。 SALLY THOMAS 苏格兰未来信托融资及资助苏格兰社会住房的脱碳 总体建议 创建投资模型的过程（以及广泛的行业利益相关者参与），引导我们形成了一系列总体建议。特别是以下三个短期建议应立即实施，并由苏格兰政府牵头，与其他行业利益相关者合作： 加强当前SHNZHF（请注意，SHNZHF旨在以当前形式运行至本届议会结束，并加强跨学科支持）。随着市场的成熟以及监管要求的明确，支持可以集中在对成功且可复制的交付方法进行针对性。主报告中的分析表明，这应包括进一步探索在金融聚合器和相关超级聚合器模型下低成本、混合融资的策略（详见下文）。 2提升清洁热能和能源效率数据收集——集中收集和共享安装及材料成本数据，以及能源效率和清洁热能部署的性能和净节省信息。所有社会房东获取这些数据对于帮助提供信息、开发、评估和实施净零改造项目至关重要。提高数据清晰度和可靠性也将增强潜在私人投资者的信心。 3与行业合作，进一步探索和实施优先混合财务模型和可能使用财务担保的可能性。同时，当机遇出现时，社会房东有机会参与（而不是引领）基于区域的机遇。在该行业中，对于解决方案的开发和实施存在极大的热情，但该行业需要明确其净零需求/责任，以及应如何与其他优先事项一并处理。 本报告的结果，以及其中其他模型的探索与分析，应定期回顾，并根据形势的持续变化和发展重新评估其适用性。 行业概述 社会房东拥有和管理社会住房。苏格兰社会房东的格局多样化，目前有26个地方当局和138家注册社会房东（RSL）正在履行这一角色。房东从大型、集中和城市型的到小型、分散和乡村型的都有，他们可能负责超过60,000套住房或仅有几百套。 一些机构运营广泛的新的住房供应项目，而其他机构的计划则可能规模较小。他们向选举产生的机构和董事会汇报，并且拥有不同的财务能力地位。此外，注册社会房东（RSLs）作为私营部门实体和地方当局作为公共部门实体在处理社会房东角色方面也存在根本性的差异。因此，不太可能有一种通用的解决方案适用于所有房东，因为适用于某一方的可能对另一方来说不切实际。任何未来的模型开发都应该认识到这一点，并确保采取适当的选项推进，以提供涵盖房东基础的广泛选项。 房东们的资本支出计划专注于他们的核心业务运营，同时努力实现向净零排放的过渡。他们还与苏格兰政府的愿望一致，致力于建造更多负担得起的住房，并在安排常规库存维护、生命周期更换和改进计划。 净零排放和新建筑目标需要大量资金，无论资金来源如何。原则上，这些资金主要可以来源于两个渠道：政府拨款或来自承租人的收入。这些来源都受到限制，因此需要明确优先投资的方向。 挑战大规模和快速改造 报告中突出了一系列挑战，这些挑战阻碍了社会住房供暖的脱碳进程：There are a number of challenges to the decarbonisation of heat in social housing that arehighlighted in the Report: •关于社会住房净零要求的明确性开发——社会房东最终需要明确《社会住房净零标准》的要求。1以及其引入的时程安排，以有效规划其投资计划。 •借款限制——地方当局和住房协会以不同的方式投资于公共住房。地方当局通常从公共工程贷款委员会借款，但对其现有的借款义务增加将会有所限制。如果对增加还款主要来源（即租金）的能力有所限制，这一限制可能会进一步受到影响。另一方面，住房协会可以从银行和其他私人金融机构借款。该行业拥有良好的信用记录，但贷款人意识到，几个逆风可能会影响住房协会的财务状况，包括显著更高的建筑成本、更高的运营支出、租金增加的限制、更高的欠款水平和更高的利率。 •竞争对有限的资本资源的需求——社会房东也有其他重要的资本支出需求。例如，在2022/23财年，地方当局在现有资产的改善和大规模的新建项目上花费了4.91亿英镑。 •投资回报给房东 - 任何投资计划的关键方面是它能产生多少额外的收入或成本降低，因为额外的收入可以用来偿还支持投资融资的款项。特别相关的是，为提高能效和清洁加热进行的投资并不一定会导致总能源成本的降低。 1 社会住房净零标准：咨询 报告中识别出的其他挑战包括： •苏格兰政府的拨款资助可用性的结果预算限制。 • 土地所有者保持租金对租户可承受的基本需求。 ••专业技能和社房开发商在规划及实施方面的能力。能源效率与清洁供暖措施。供应链的容量以及支持所需的技能的可用性翻新措施。 • 业主对净零干预措施存在负面看法。 确保现有库存状况的可靠数据可用。 •关于特定净零措施的可适用性、有效性和成本影响的不确定性。 模型分析与优先级排序 在得出前面详细阐述的三个建议的过程中，开发了12个模型，并针对以下概述的五项评估标准进行了评估，以便对模型进行排名和优先排序： 适用性部署的简便性 充足吸引投资及影响脱碳化行业 附加性吸引额外的非苏格兰政府投资 租户影响对租户产生有利的经济影响 技能与能力提供或建立为公共住房部门提供和建设改 造及融资技能。 所有评估的模型都具有优点和缺点，这在评估分数的相对较窄范围内得到了反映。此外，许多模型是互补的，可以并行推进。因此，许多社会房东可能会发现，采用多种方法来有效实施其改造策略是可取的。 尽管所有描述的模型在市场上都有某种形式的业绩记录，但由于各种原因，它们并非在目前都同等适用于实施。 因此，进行了一层进一步的评估，这提供了对政府资金需求和实施时间框架的额外审查。报告试图通过分析和优先考虑一套可以现在采取和发展的模型，来考虑和反思苏格兰政府和住房部门有限的资源。在此阶段看来最有希望的一小部分已被提出进行优先考虑，并在下图中进行了总结： 概述所确定的优先模型如下： 附加支持 利益相关者参与表明，加强核心技能和专业知识的案例具有说服力。这将立即为该领域提供支持，并且是开发以下模型的关键步骤。 增强SHNZHF 金融聚合器/超级聚合器 混合型金融和支持模型应优先考虑以进行进一步探索和发展。 综合模型 替代融资 注意到在此领域已有活动（由国家财富基金牵头）。苏格兰政府将参与其中，以补充其他模式并创造更多机会，以更快速和更大的规模部署该方案。 贷款担保 •社会住房零热能基金（Social Housing Net Zero Heat Fund，SHNZHF）是苏格兰政府现有的基金，旨在帮助社会房东安装清洁供热系统和节能措施。我们认定加强版SHNZHF具有重要的必要性，使其成为该行业的卓越中心，为房东提供一系列技能和专业知识。加强版SHNZHF将为其他优先模型的开发提供一个关键组成部分。 •金融聚合模型可能包括建立一个新的特殊目的车辆（SPV），部分资金由苏格兰政府资本提供，部分资金由私人贷款提供。该SPV以混合利率向房东提供贷款。SPV将需要大量的额外资源、技能和启动成本，一种可能的方法是创建一个增强的多学科支持资源，它可以作为一个一站式商店。有可能这个额外的支持资源会增长或源自一个更广泛的增强SHNZHF支持提供，这可能为建立一个超级聚合器类型模型提供一步。 •在一个贷款担保计划中，苏格兰政府（或可能的国家财富基金）将担任担保人，担保由私人金融机构（受益人）向社会房东发放的贷款，以便他们继续进行净零翻新措施。这种做法可能有助于促进聚合模型的发展。 它还观察到，基于区域（也被称为基于地点）的融资方法（即将给定区域或当地的净零投资项目汇集在一起）正在被其他人更广泛地探索。这种方法旨在将净零投资汇集起来以创造规模、有吸引力的投资提案和投资者长期确定性。房东和苏格兰政府有可能参与并支持这项工作，尽管这一领域可能主要由其他人领导。 结论 苏格兰社会住房库存的脱碳化是一个挑战。通过利用创新金融模式，加强现有支持机制以帮助解决特定行业挑战，苏格兰的社会住房部门可以推进现有社会住房的脱碳工作。 主报告提供一些简单且立即可行的步骤，以支持该行业持续实施零碳排放翻新措施。 苏格兰未来信托公司蓟花之家四楼 91 海市广场 爱丁堡EH12 5HE E:mailbox@scottishfuturestrust.org.ukT: 0131 510 0800