公共数据开发利用模式探索与发展趋势报告

公共数据开发利用模式探索与发展趋势报告

公共数据概述

• 概念：公共数据是指各级政务部门与企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，具有权威性、系统性、稀缺性和权益相对清晰性。
• 分类：包括政务数据、公共企事业单位数据、专业组织数据、社会团体数据和其他数据。
• 价值释放路径：通过数据资源化、数据场景化、数据产品化和数据要素化四个阶段，实现公共数据的价值最大化。

公共数据开发利用发展基础

• 实践基础：北京、广州、深圳等地区积极进行公共数据开发利用实践，探索应用场景和运营模式。
• 政策引领：中央和地方层面出台一系列政策文件，推动公共数据开发利用逐步推进。
• 理论基础：涵盖数据要素化、开放利用与授权运营模式、制度与政策支持、治理与管理机制、安全与隐私保护、激励与收益分配机制以及技术支撑与创新应用等方面。
• 制度基础：国家数据局发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》等文件，形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

资源汇聚——新阶段的公共数据共享

• 现状：政策背景包括数字中国建设整体布局规划和关于加快公共数据资源开发利用的意见等，推动公共数据共享。
• 典型模式：包括物理汇聚、集中服务、逻辑汇聚、分散服务和集中分散相结合、支持多种服务模式。
• 典型案例：江西上栗“一体化平台”、江苏省盐城市政府信息资源中心二期、江苏省数据治理与数据共享交换平台。
• 存在问题：政府部门间数据共享积极性和主动性不足、数据共享制度体系建设尚不完善、数据多跨融合共享能力有待提升、面临数据安全风险挑战。

需求引导——新阶段的公共数据开放

• 现状：政策背景包括促进大数据发展行动纲要等文件，推动公共数据开放。
• 典型模式：包括整体授权开放模式、分领域授权开放模式和依场景授权开放模式。
• 典型案例：杭州数据交易所一体化运行、上海数据交易所“公共数据专区”、广州依托公共数据运营平台结合已放开公共数据开发数据产品、济南全国首个公共数据可信流通基础设施。
• 存在问题：公共数据开放法规政策体系存在缺口、公共数据开放供需对接程度不深、公共数据开放产品服务开发仍需升级、数据开放平台建设尚不完善、开放质量与开放协同仍需优化、数据安全和隐私保护问题。

供给新路径——公共数据授权运营

• 现状：政策背景包括“十四五”规划和关于加快公共数据资源开发利用的意见等，推动公共数据授权运营。
• 典型模式：包括整体授权运营模式、分级授权运营模式、分领域授权运营模式和依场景授权运营模式。
• 典型案例：上海市整体授权运营模式、福建省分级授权运营模式、北京市分领域授权运营模式、杭州市依场景授权运营模式。
• 典型场景：公益性应用包括交通管理、市场监督、城市建设等场景；商业化应用包括征信、贷款、保险等金融场景和医疗场景。
• 存在问题：制度规范建设仍需强化、数据供需对接有待提升、应用场景挖掘尚不充分、收益分配制度仍不完善。

未来展望

• 政策驱动：完善的政策规则体系适配公共数据发展。
• 价值倍增：加速推动公共数据要素市场化价值化。
• 创新突破：全面释放主体创新活力发挥示范效应。
• 聚焦运营：深化规范透明多元发展的运营新范式。
• 数实融合：数智化转型提速深度赋能产业创新升级。
• 繁荣生态：政产学研协同联动共促可持续健康发展。
• 安全发展：夯实安全合规基础保障高效流通利用。