加强老挝人民民主共和国的粮食和营养安全

亚洲开发银行经济工作论文系列 加强老挝人民民主共和国的粮食和营养安全 Emma R. Allen（eallen@adb.org）是太平洋次区域办事处和老挝人民民主共和国驻亚洲开发银行（ADB）常驻代表团的高级国家专家，Soulinthone Leuangkhamsing（sleuangkhamsing@ adb.org）是该机构的资深经济学家。Maria Fay Rola-Rubzen（fay.rola-rubzen@uwa.edu.au）是西澳大利亚大学农业经济学和发展中心的副主任，而JonMarx Sarmiento（jpsarmiento2@ up.edu.ph）是该中心的助理研究员。Omer Zafar（ozafar@adb.org）是ADB部门2的自然资源和农业方面的资深专家。 Emma R. Allen, Soulinthone Leuangkhamsing, Maria Fay Rola-Rubzen, Jon Marx Sarmiento, and Omer Zafar 第770期 | 2025年2月 亚洲开发银行经济工作论文系列本项研究正在进行中，旨在征求对亚洲及太平洋地区发展问题的评论和促进讨论。所表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）及其董事会或其所代表政府的观点和政策。 Creative Commons 知识共享署名 3.0 国际许可协议（CC BY 3.0 IGO） © 2025 亚洲开发银行 6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, 菲律宾 电话 +63 2 8632 4444；传真 +63 28636 2444 www.adb.org 一些权利保留。2025年出版。 ISSN 2313-6537 (印刷版), 2313-6545 (PDF版) 出版物库存号 WPS250045-2 DOI: http://dx.doi.org/10.22617/WPS250045-2 本出版物中表述的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其所代表各政府的相关观点和政策。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，并且不对因其使用而产生的任何后果承担责任。提及具体公司或制造商的产品并不暗示ADB将这些公司或产品优先推荐给其他类似的、未提及的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域的任何指定或提及，ADB无意对任何领土或区域的法律地位或其他状况作出任何判断。 本出版物可在Creative Commons Attribution 3.0 IGO许可（CC BY 3.0 IGO）下获取。使用本出版物的内容，您同意受本许可条款的约束。有关归属、翻译、改编和许可事宜，请查阅https://www.adb.org/terms-use#openaccess的相关条款和条件。 此CC许可不适用于本出版物中非ADB版权材料。如果材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制其内容的许可。ADB不对因您使用该材料而产生的任何索赔承担责任。 请通过pubsmarketing@adb.org联系，如果您有关内容的问题或评论，或者希望获取版权许可以用于这些条款之外的目的，或者希望获得使用ADB标志的许可。 更正ADB出版物内容可于以下网站找到：http://www.adb.org/publications/corrigenda. 注意：在本出版物中，“$”代表美国美元。 摘要 三分之二的老挝人民民主共和国居民居住在农村地区，但农业对国内生产总值的贡献不到五分之一。因此，农民收入保持低水平，许多人缺乏安全、营养的食物，无法满足饮食需求，面临陷入贫困和食物不安全的危险。食物不安全问题已经上升至十分之一的家庭，大多数食物不安全家庭依赖稻米种植，缺乏教育水平。性别、家庭规模和生计也是一个人是否食物不安全的重要决定因素。长期的食物安全挑战与农业生产力、市场基础设施和气候因素有关。此外，宏观经济不稳定降低了粮食安全，提高了通货膨胀，限制了投资于卫生和教育服务的财政空间，这体现在营养不良的高发生率。这一多维挑战需要综合解决方案，以加强实现粮食和营养安全未来的基础。 Q10, Q50, H50 JEL codes:粮食安全，老挝人民民主共和国，可获得性，可及性，利用率，稳定性，机构关键词：可持续性，对重点投资领域的投资建议 1. 引言 三分之二的老挝人民民主共和国（老挝）720万人于2020年居住在农村地区，过去20年中农户数量保持不变。这些家庭通过农业自给自足，但农业部门对国内生产总值（GDP）的贡献不到五分之一。因此，农场收入保持低位，许多人面临陷入贫困和粮食不安全的风险。 粮食安全是指能够获取足够的安全和营养食物，以满足健康活跃生活的饮食需求和偏好（国际食物政策研究所，2023年）。农业是支持老挝人民民主共和国粮食安全的主要部门，但历史上它面临了一系列长期气候、空间、技术和社会经济挑战，这些挑战降低了产量和生产，放缓了现代化和商业化进程，并且使该部门易于受到各种风险的侵袭。 宏观经济失衡，包括债务压力和货币贬值，加剧了这些长期挑战，对国家推进其粮食和营养目标的能力产生了严重影响。自2017年以来高债务风险以及2020年以来的全球发展，包括供应链中断对市场造成的冲击和全球商品价格通胀的上升，使老挝人民民主共和国的宏观经济管理变得复杂。这些全球趋势的溢出效应影响了国内燃料、化肥、动物饲料和金融的价格，提高了农业生产成本，减少了粮食产量，并推高了食品通胀。2022年至2024年间的两位数通胀侵蚀了家庭购买力，并使全国范围内的粮食不安全问题恶化。在那个时期，超过七分之一到十分之一的家庭面临粮食不安全问题。粮食不安全的脆弱性依然很高，部分原因在于基础设施不足、男女教育水平不平等、持续的微量营养素缺乏、社会援助匮乏以及气候变化的影响。 这份工作论文对老挝人民民主共和国的食物安全和营养状况进行了全面评估，并基于初级和次级数据。通过采用一个包含六个支柱的框架——可获得性、可及性、利用度、稳定性、能动性和可持续性——它构建了对问题的全面理解，随后讨论并确定了支持适当解决方案的优先事项。 2. 食品安全现状 持续的食物不安全。农业生态特征、社会经济发展和冲击的发生是造成这一食品不安全现象的决定因素之一。老挝统计局（2021年）在2020年农业普查中采用联合国粮食及农业组织（FAO）的食品不安全体验量表（FIES）收集了食品不安全数据，该量表涵盖了八种食品不安全的程度：(i)担心食物不足，(ii)无法吃到健康营养的食物，(iii)只能吃几种食物，(iv)漏掉一顿饭，(v)吃得比应吃少，(vi)食物耗尽，(vii)挨饿，以及(viii)整日不进食。采用这种方法，农业普查确定2020年9.5%的农户和9.9%的农民经历了食物短缺（图1）。阿塔普省和乌多姆赛省在农户和个人食品短缺方面具有最高的集中度，而万象市则最低。拥有大量农业人口沙拉万省在经历食物短缺的农户和人数上绝对数量最多。家庭成员超过五个的家庭以及那些没有道路通往农村的地区更加脆弱（表1）。 十分之一的家庭面临食物不安全的问题。自2022年下半年以来，世界粮食计划署（WFP）通过高频调查了解粮食安全问题，估计老挝人民民主共和国（Lao PDR）十分之一的家庭处于粮食不安全状态。粮食安全不稳定，高粮食通胀降低了购买力。粮食不安全在地理上存在不平等，农村地区高于城市地区。未受过正规教育的家庭更为脆弱，超过一半的人口采用了诸如减少就餐频率和饮食种类单一等应对策略。大多数粮食不安全家庭居住在种植山地稻的贫困社区。 饥饿程度相对较高。在2022年，老挝人民民主共和国在全球121个国家中排名第82位，全球饥饿指数得分为19.2（见图2），接近中等饥饿类别（10.0-19.9）的最高值。尽管其得分自2000年的令人警觉的44.2有所改善，但老挝人民民主共和国仍然是湄公河次区域饥饿问题最严重的国家。 粮食不安全有许多决定因素。这些包括农业生态特征、社会经济发展和冲击的发生。使用2023年1月的FAO家庭调查数据进行了计量经济学分析，下文第2A和2B节中报告了汇总统计和logit模型的结果，随后是对发现结果的总结。 注：本图所显示的边界、颜色、名称和任何其他信息均不表示、暗示或确认任何领土主张或任何国家、政治实体或其他组织的法律地位。亚洲开发银行的一部分，对任何领土的法律地位做出任何判断，或对任何其他认可或接受此类边界、颜色、面额或信息。2019/2020年第三次老挝农业普查第1卷。 来源：老挝统计局。2021年。 2A. 摘要统计 表2A描述了计量模型中使用的变量。使用权重计算比例和平均值的相关汇总统计在四个部分中进行讨论：（i）食物不安全，（ii）地理位置概要，（iii）户主概要，（iv）生计概要。在食物不安全部分，我们计算了三种食物不安全指标。前两个指标指的是2015年由联合国粮食及农业组织（FAO）提出的因变量。第一个因变量是一般食物不安全。这涉及到至少一个八个FIES问题被回答的一些食物不安全的指标。是的在28.5%的受访者表现出一定程度的食物不安全的情况下，剩余的71.5%被认为食品安全，回答了所有八个FIES问题。无. 第二个因变量是中等到严重的食物不安全。这涉及到至少经历了八个食物不安全维度中的四个以上的受访者。由于6.37%的样本被认为至少中度食物不安全，剩下的93.63%被认为要么轻度食物不安全，要么食物安全。FAO（2015）建议第三个因变量——严重食物不安全——但由于不到1%的样本将自己标识为严重食物不安全，因此无法生成一个可靠且有意义的模型，以预测他们在严重食物不安全条件下的状况。 第一组解释食物不安全程度的独立变量是地理位置特征。考虑了两个地理位置变量：农业生态区（AEZ）和地方类型，即城市或乡村。考虑了七个AEZ：北部高原和山地地区，占人口的16.12%，北部低地稻田地区占17.99%，万象平原占21.13%，中部和南部高原地区占4.48%，湄公河走廊占20.74%，北部经济走廊占5.9%，南部经济走廊占13.65%。最后一个AEZ是博洛韦恩高原，但在采样设计中被排除。在地方类型方面，52.28%的受访者居住在乡村地区，其余47.72%居住在城市。 第二组独立变量是家庭户主特征，其中88.33%的家庭由男性户主领导，仅有11.67%由女性户主领导。教育程度数据为序数数据，表示为无教育或仅有宗教教育占5.96%，小学教育占22.47%，中学教育占31.38%，高等教育占40.19%。将家庭户主性别和教育程度特征细分，36.99%的受访者是受过高等教育的男性户主，是最大的群体，其次是28.89%的中学教育男性户主，18.13%的小学教育男性户主，4.34%的小学教育女性户主，4.29%的无教育或仅有宗教教育的男性户主，3.19%的高等教育女性户主。 家庭户主中受过中等教育的比例为2.49%，女性家庭户主中未受过教育或仅受过宗教教育的比例为1.68%。 按年龄划分，28.04%的人为18至40岁，65.74%的人为41至65岁，6.22%的人超过65岁。家庭户主中，绝大多数（87.97%）已婚，仅有12.03%的受访者未婚，包括从未结婚、分居、离婚或丧偶的人。下一个独立变量，家庭规模，用1至15的序数数据表示，最大值包括15人以上的家庭。大多数家庭有5或6个成员。 最后一组独立变量是生计状况，它有可能影响家庭食物不安全。受访者的生计活动分为七个类别，其中21.01%从事农作物生产，包括主食作物、蔬菜、水果或经济作物的生产和销售。第二类是畜牧业生产，占24.00%，包括牲畜及其产品的生产和销售。接下来是渔业生产，占3.16%，涉及鱼类及其产品的生产和销售。其他农业生计来源——包括非生产性农业贸易、农场日工资收入和其他临时农场就业，以及农业稳定就业——被归入一个类别，占3.85%。非农