2025年设定关键原材料的标准

设定关键原材料的标准 现状及未来展望 爱德华多·里盖蒂，瓦西里奥斯·里佐斯和玛丽卡·莫雷希 摘要 随着欧盟寻求确保对关键原材料（CRMs）的获取，与CRM相关的技术标准化已越来越受到政策关注。技术标准对于私营部门遵守新兴监管要求至关重要，包括最近由关键原材料法案引入的规定。它们对于在CRM领域传播重大技术进步（特别是关于回收的技术）同样至关重要，同时确保这些益处能够公平且可持续地分配。在当前高度竞争的地缘政治环境中，技术标准也越来越被利用来支持国内工业利益和优先事项。 这项CEPS深入分析从欧盟的视角考察了CRM相关的标准化在角色、状态和未来前景中的作用。它首先概述了欧盟和全球技术标准化系统中关键的利益相关者和益处。然后，它描绘了欧盟和全球CRM标准化方面的关键近期发展和倡议。通过对专家的咨询，它确定了三个基本风险和挑战——欧盟利益相关者和专家参与度有限、循环利用和可追溯性方面的特定内容空白，以及高度碎片化的ESG标准化景观。最后，它提供了一些政策建议，以帮助解决这些挑战并加强欧盟在CRM标准化中的作用。 Edoardo Righetti是CEPS能源、资源和气候变化（ERCC）部门的研究员。Vasileios Rizos是CEPS ERCC部门的高级研究员和部门负责人。Marika Moreschi是CEPS ERCC部门的助理研究员。作者感谢Luca Nipius，CEPS ERCC部门的研究助理，为其提供支持。 在数据收集的背景下，本文是在EIT Raw Materials-KIC INSPIRES项目（提案编号：20090）的背景下编制的，该项目由欧盟共同资助。 CEPS深度分析论文提供了对欧洲面临的一系列关键政策问题的更深入和更全面的概述。除非另有说明，所表达的观点仅归因于作者个人立场，而不归因于他们所关联的任何机构。 © CEPS 2024 CEPS ▪ 会议广场1号 ▪ B-1000 布鲁塞尔 ▪ 电话： (32.2) 229.39.11 目录 ......................................................................................................................2I引言 1. 标准基础知识：利益相关者和作用者............................................................................. 4 1.1. T标准化带来的益处........................................................................................... 4 1.2. AN 全球及E欧洲标准化体系6 1.3. T HEE欧洲标准化战略与新兴标准化优先事项............ 10 2. CRM标准化的当前状态和近期发展 ............................. 14 2.1. S金属与矿产标准的范围14 2.2. 客户关系管理（CRM）标准化倡议ISO.............................................................................. 16 2.3. 客户关系管理（CRM）标准化倡议在欧盟......................................................................... 20 2.4. T稀土与永磁体案例............................................................... 24 3. 客户关系管理标准化中的差距与挑战............................................................................................ 3.1. L有限的技术专长，致力于客户关系管理（CRM）标准化27 3.2. C内容差距在客户关系管理（CRM）标准化由于您没有提供具体的英文文本，我无法进行翻译。请提供需要翻译的英文内容，我将为您翻译。片段化环境、社会和公司治理（Environmental, Social and Governance）标准化对于CRM ............................................................. 31 附件I............................................................................................................................. 39 附件二............................................................................................................................ 40 图目录 图1. 全球、欧盟和国家标准化系统中的SDOs..........................................9 图2.参与欧盟成员国数量和ISO金属与矿产技术委员会秘书处...........................................................................................................29 表格目录 表1. 欧洲标准化工作计划标准化优先事项，2022-2024..........................................................................................................................13 表2. ISO和CEN/CENELEC中的金属和矿产技术委员会（TCs）清单.................................23 表3. 矿产商品的可持续性标准非详尽列表.....................................32 引言 竞争以确保获得关键原材料（CRMs）的权益正在全面展开。近年来，需求的预期增长和供应链中日益明显的脆弱性促使全球许多政府采取广泛的政策，旨在降低供应短缺的风险，或利用大量国内资源实现经济或地缘政治收益（Righetti &Rizos, 2024）。在欧盟，经过相对迅速的机构间谈判，于2024年5月通过的《关键原材料法案》（CRMA），对欧盟的CRM政策框架进行了关键性改进，包括对战略项目的支持、供应链监测、循环利用、CRM的储存或联合采购。随着欧盟和其他地区现在将重点转向实施这些措施，技术标准化正成为CRM“拼图”中另一个战略性的重要“部分”。 标准化在CRM领域日益重要，这由多方面因素所导致。在像欧盟这样的地区引入相关的CRM新规定时，对标准的需要从私企对合规性共同框架的需求中自然衍生。该领域创新步伐的加速也放大了对共同技术框架的需求；对CRM相关的研发和创新（R&D&I）活动的兴趣和支持的复苏确实导致了解析、处理和回收相关技术的重大技术进步，欧盟在这一CRM价值链的各个细分市场中继续发挥主要创新者的作用（EPRS，2024）。在这种动态背景下，技术标准允许将这些创新编目、传播并进一步促进，同时确保其经济和社会利益以公平和可持续的方式进行共享。 但是，可能推动对CRM标准化日益关注的主要驱动因素是标准的地缘战略影响。在全球技术领导权的竞争中，能够将国内标准塑造为全球基准的能力提供了显著的竞争优势。面对面其他全球玩家。这一点在欧盟是众所周知的，该组织在长期的国际标准制定中“超出了其自身的能力”。1因此，然而，在加强的地缘政治竞争背景下，技术标准化已经逐渐从纯粹的技术自愿、私营部门自我监管过程转向一个竞争领域，在此领域内，各国政府采用更加强调、干预性的方法来追求国内政治目标。 3|为关键原材料设定标准 (Fägersten & Rühlig, 2019; Rühlig, 2021, 2023; Zúñiga et al., 2024). 随着客户关系管理（CRM）在全球政策议程中的战略重要性提升，它们正成为全球标准化领域中的争议之一“战场”。 不同政府已经在这一方向上采取行动。这一趋势尤其由中国推动，其由国家引导的标准化和规范化方法——如《中国标准2035》或《中国标准化框架》等倡议所体现——已在国际标准化组织（SDO）内部的日益 assertiveness以及通过其他方式显现出来。事实上国际标准通过一带一路倡议（Patrahau等人，2020年）的国内化。在美国，2023年国家标准战略对于关键和新兴技术也承认了需要在国际标准发展中发挥更积极的作用，特别是在包括“支持关键矿产可持续开采增加”的子技术领域（白宫，2023年）。正如本报告稍后所述，2022年欧盟标准化战略也强调了将标准化努力与欧盟政策优先事项对齐的必要性，将CRM定为“标准化紧迫事项”之一（欧洲委员会，2022a）。 在此背景下，本CEPS深入分析评估了欧盟和全球CRM相关标准化的作用、现状和前景。它从第一章开始，简要介绍了标准化的益处、全球和欧洲标准化体系以及欧盟标准化框架的最新发展。第二章接着对CRM当前标准化格局进行概述，描述了最近的举措。第三章基于专家咨询，突出了CRM标准化活动中固有的主要差距和现有风险。第四章以政策建议结束。 1. 标准化基础教程：益处与参与者 1.1. 标准化的益处 尽管常常被忽视，标准2现代经济的基本要素，渗透到日常生活的几乎每个方面。两个主要的国际SDO（标准化组织），即国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC），将标准定义为“[一个由共识确立并由认可机构批准的文件，该文件为共同和重复使用提供活动或其结果的规定、指南或特性，旨在实现特定环境中的最佳秩序程度]。(ISO/IEC, 2024)。换句话说，标准包括了关于某一产品、工艺或服务应该如何制造、执行或提供以及如何被公司、消费者和公共机构所引用的深入、技术性描述。 社会经济标准化的益处在文献中已有广泛记载。在宏观层面，证据表明对经济增长有积极影响。3主要由劳动生产率的提高推动（Buts 等人，2020年；MenonEconomics，2018年；Vennerød 等人，2023年）。从微观（企业层面）的角度来看，标准化已被确定为提供战略优势，例如改善市场准入、降低风险和提升产品质量（欧洲委员会，2021年b；Menon Economics，2018年）。这些益处也适用于中小企业，尽管它们有时直接参与标准制定过程时会面临障碍（Miotti，2009年；Blind，2022年；Menon Economics，2018年）。 文献指出了几个关键机制，通过这些机制标准可以产生生产力收益。标准化增加了互操作性及兼容性关于过程、技术和产品（欧洲委员会，2021b；Menon Economics，2018；Vennerød 等人，2023），意味着它们能够在无需进一步调整的情况下以协调一致的方式协同工作。这允许生产者从更广泛的一体化供应来源中进行选择，从而在供应链中实现更高的成本效率（Vennerød 等人，2023）。产品的简化和组件的高兼容性导致成本节省，从而增加公司的价值（Miotti，2009；欧洲委员会，2021b）。 5|为关键原材料设定标准 相应地，更高的互操作性促进了规模效应和经济效应的构建（Menon Economics，2018），从而促进了国际贸易（欧洲委员会，2