摘要
核心观点： 随着欧盟对关键原材料（CRMs）获取权的重视，技术标准化在CRM领域的作用日益凸显。标准化不仅对私营部门遵守新兴监管要求至关重要，而且对传播重大技术进步（尤其是回收技术）并确保其公平和可持续分配具有关键作用。在地缘政治竞争加剧的背景下，技术标准已成为各国政府追求国内政治目标的重要工具。
标准化益处： 标准化通过提高互操作性、降低风险、提升产品质量、规范技术发展和最佳实践、促进市场竞争、减少信息不对称、保证质量以及减轻政策制定者负担等方面，为经济增长和社会环境效益带来积极影响。
全球与欧洲标准化体系： 全球标准化主要由国际标准化组织（ISO）及其成员国家标准化机构（NSBs）推动，而欧洲标准化则由欧洲标准化组织（ESOs）如CEN、CENELEC和ETSI负责。欧盟标准化战略旨在加强欧洲在全球标准化中的竞争力，并推动标准化与欧盟政策目标对齐。
CRM标准化的当前状态和近期发展：
- ISO层面： 近期成立了ISO/TC 298“稀土”和ISO/TC 333“锂”，并计划成立ISO/TC 345“特种金属和矿产”。ISO还建立了国际钨协会关于可持续关键矿产供应链（IWA 45:2024）和ISO/PC 348“可持续原材料”。
- 欧盟层面： 欧盟标准化战略将CRM列为标准化优先事项，并在年度工作计划中持续关注。CEN成立了CEN/TC 472“稀土元素”和CEN/TC 477“从采矿相关活动中可持续生产原材料”。
CRM标准化中的差距与挑战：
- 参与度有限： 欧盟利益相关者，尤其是技术专家，在标准化活动中的参与度有限，主要由于缺乏短期激励措施、对标准化的认识不足以及技术专家资源匮乏。
- 内容差距： 上游标准化相对完善，但下游领域如回收和可追溯性存在明显差距。回收技术虽取得进展，但尚未纳入技术标准，可追溯性方法也需进一步标准化。
- ESG标准化碎片化： 金属和矿产行业存在大量ESG标准，但碎片化严重，导致行业困惑和不确定性，可能阻碍对CRM价值链中ESG表现的跟踪和比较。
政策建议：
- 动员并协调利益相关方： 加强对标准化重要性的认识，提供激励措施，并建立专门委员会协调多个CRM相关标准化工作流。
- 加强研究与教育： 加强欧盟在CRM研究和教育以及标准化之间的联系，鼓励研究人员参与标准化活动，并推广CRM领域的标准化教育和培训。
- 推进永磁材料回收标准化： 在CEN层面领导或推进永磁材料回收的标准化进程，确保行业符合CRMA的规定。
- 确保ESG标准共识： 在ISO/PC 348“可持续原材料”框架内推动ESG标准的协调一致，并确保严格且独立的验证系统。
关键数据： 欧盟标准化战略确定了6个“标准化紧迫性即”，CRM被列为其中之一。欧盟标准化年度工作计划自2022年起将CRM视为关键优先事项。ISO/TC 298和ISO/TC 333分别于2015年和2020年成立，ISO/TC 345于2023年成立。
研究结论： 欧盟在CRM标准化方面取得显著进展，但仍面临参与度有限、内容差距和ESG标准化碎片化等挑战。通过加强利益相关方参与、推进研究和教育、领导回收标准化进程以及推动ESG标准共识，欧盟可以更好地发挥其在CRM标准化中的作用，并确保其产业优先事项和最佳实践得到体现。
