政策引导创新乡村振兴投融资机制 打造金融支农新模式

政策引导创新乡村振兴投融资机制打造金融支农新模式

核心观点

实现中国式现代化必须加快推进乡村全面振兴。《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》提出创新乡村振兴投融资机制，多措并举夯实“三农”基本盘，金融作为乡村振兴要素保障的重要组成部分，通过政策引导和金融创新，为乡村振兴提供资金支持。

政策措施

1. 创新投融资机制：财政政策优先保障农业农村投入，加大中央预算内投资和地方政府专项债券支持力度；货币政策运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等工具降低涉农贷款成本；间接融资推广畜禽活体、农业设施等抵押融资；直接融资支持金融机构和企业发行“三农”专项金融债券和乡村振兴债券；风险保障健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。
2. 综合运用货币政策工具：通过支农再贷款和再贴现，引导金融机构扩大涉农信贷投放，降低“三农”融资成本。例如，人民银行向农村金融机构发放支农再贷款，按贷款本金的100%予以资金支持，重点支持扩大涉农、小微和民营企业融资。
3. 创新抵押融资贷款服务模式：推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，突破传统抵押贷款局限性。例如，农业银行创新“活体抵押贷”模式，通过物联网、人工智能技术对活体资产进行数字化识别和动态管理，将活体牲畜转化为有效抵押资产。云南省迪庆藏族自治州首笔“活体抵押贷”为香格里拉市鼎盛牦牛良种繁育有限公司发放了1500万元贷款。
4. 鼓励发行专项债：支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。债券融资具有融资成本低、规模大、效率高等优势。例如，山西交通控股集团有限公司发行了山西省首单乡村振兴公司债券，规模不超过20亿元，票面利率为1.93%，募集资金用于偿还大呼高速公路大同至右卫段项目的有息负债。
5. 发挥金融保险支农作用：农业保险兼具风险保障和融资功能，政策引导扩大保险覆盖面和增加保险品种。例如，扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。河南柘城县推出地方财政补贴型辣椒种植保险，增强椒农抵御自然灾害风险的能力；中原农险推出辣椒价格保险，帮助农户应对价格波动风险。

研究结论

通过政策引导和金融创新，创新乡村振兴投融资机制，可以有效夯实“三农”基本盘，为乡村振兴提供多元化资金支持，降低融资成本，提升农业生产经营风险保障能力，推动乡村全面振兴。