不仅仅是另一次扩张：为什么第三份信息技术协定（ITA3）需要大胆？

不仅仅是另一轮扩张：为什么3轮扩张如此重要rd《信息技术协定（ITA3）需要大胆改革吗？》 安德烈·维若和西尔文·C·卡利索二世 关键信息 • 亚太经合组织在预期的 ITA3 商品贸易中的相对表现表明，存在显著改善的空间。一种途径是通过改善市场准入，因为亚太经合组织对预期 ITA3 产品的平均最惠国待遇（MFN）关税仍然高于 ITA1 和 ITA2 产品。在预期的ITA3 中有效解决非关税壁垒（NTBs），这些壁垒在现有的 ITAs 中大多被忽视，考虑到它目前正在当前贸易环境中变得更加关注，这可能会带来更大的好处。 • 数字技术和相关便利性已经改变了人们的日常生活，但在这背后，有一系列元素必须结合在一起，包括信息和通信技术（ICT）产品，以便数字经济能够无缝运行。 • 贸易是经济体获取信息通信技术（ICT）商品的主要渠道。然而，此类贸易可能受到诸如关税和非关税壁垒（NTBs）等贸易摩擦的阻碍。由17个和13个亚太经合组织（APEC）经济体参与的《信息技术协定》（ITA1）和《信息技术协定》（ITA2）均旨在克服这些摩擦中的一些。 • 亚太经合组织经济体可以通过加强政府和产业间的对话，以确定潜在的ITA3产品并重新审视确保预期的ITA3持续更新的方法，从而引领向大胆的ITA3进程。亚太经合组织经济体还可以纳入与国民待遇壁垒（NTBs）相关的更强干预措施，并通过制度化能力建设条款来深化预期的ITA3。 • ITA1和ITA2在支持全球化、提高ICT产品的普遍可负担性以及鼓励不同行业创新方面可能起到了作用。诸如“零进口、零出口”的关税方法、关税自由化承诺的约束性以及这些商品带来的效率和生产力提升等因素，可能有助于其贸易价值随时间增长。 但是快速变化的技术格局要求进一步扩大信息技术协定（ITA）。因此，拟议中的ITA3可以帮助推动新出现和新兴技术的采用，尤其是那些促进环境可持续和有弹性的经济增长的技术。世界数字化的速度也意味着，获取负担得起且可靠的数字商品已成为一种必要性，而拟议中的ITA3有可能加强这一获取途径。 货物之外的如视频游戏机和医疗设备。尽管有关联，这两份协议是独立的。 引言 它变得越来越难以想象一个没有数字技术的生活。以平凡的杂货购物为例：在家中舒适地在线下订单，然后有人送货上门，这是许多人所欣赏的。即使个人在附近的商店和超市购买杂货，体验也很可能包括数字化的一部分。 尽管两者都某种程度上促进了众多商品贸易的增长，但自ITA1达成以来已超过25年，自ITA2签署以来也接近10年。自那时以来，许多事情已经发生变化，随着技术格局的快速转变，现在是时候（如果不是已经过时）呼吁再次扩大——或许是一个大胆的ITA3。 这种数字便利的普遍存在使得人们容易将其视为理所当然。然而，数字经济的顺利运作需要众多元素无缝协作。一个为了发挥作用。回到先前的例子，购买一条面包或一袋大米需要可靠且负担得起的互联网连接。当交易涉及不同经济体的各方时，信息需要跨越国界，这需要一定程度的标准化和安全保障。例如，支付提供商使用各种工具在销售点验证交易的真实性。 这份政策简报通过回顾APEC与ITA1和ITA2的历史背景来提供相关信息。在此基础上，下一节将详细阐述为什么扩张对该地区来说是相关的。这份政策简报还讨论了经济体如何以及为何能使预期的ITA3更具胆识，并敦促APEC再次在推进自由贸易方面发挥关键作用。 回顾亚太经济合作组织（APEC）与ITA1和ITA2的历史 支撑这些便利的是信息和通信技术（ICT）产品，例如移动电话和宽带调制解调器。许多经济体认识到，获取这些产品对于从数字经济中受益至关重要。通常，贸易是实现这一目标的主要途径，因为全球价值链（GVCs）导致这些产品，包括其零部件，在全球范围内生产。然而，与其他商品一样，这种贸易可能受到关税和非关税壁垒（NTBs）等贸易摩擦的阻碍。b 为什么制定ITAs（国际贸易协定）？ 像许多其他贸易协定一样，ITA1诞生于各种利益和特殊情况的交汇点，包括正在展开的信息和通信技术革命。2ITA1最初作为一个私营部门的想法发起：在20世纪90年代初，来自加拿大、欧盟、日本和美国的出口导向型信息通信技术（ICT）公司的联盟敦促它们各自的政府协商一项协议，以取消ICT商品关税。这并不令人意外，因为在当时，某些ICT商品的关税可能高达14%，这可能会减缓数字经济发展。 意识到此类摩擦可能会减缓数字经济的发展，14个经济体，c包括9个亚太经合组织成员，于1996年签署了第一个信息技术协定（ITA1）。1遵循最惠国（MFN）原则，d ITA1旨在放宽203种商品的关税，主要涵盖ICT产品，如计算机、电信设备、半导体和印刷电路板，以及相应的制造设备。19年后，ITA1的一部分成员签署了第二个协议（ITA2），将覆盖范围扩大到另外201种商品，不仅包括传统上与ICT行业相关联的商品（例如，新一代半导体和光介质），还包括 1994年，然而，协商一个ITA1的难度变得明显，因为谈判者未能达成共识，尽管各方仍然愿意进行进一步的讨论。直到1996年，ITA1才取得进展。打破僵局的是APEC的介入，经济领导人以及贸易部长们在新加坡召开的第一届世界贸易组织（WTO）部长级会议上支持完成了ITA1。3自1996年成立以来，ITA1的会员人数进一步增长，仅从以下方面： d最惠国待遇原则“寻求取代摩擦和扭曲”基于权力的（双边）政策，并保证基于规则的保障框架中，交易权不依赖于个人参与者经济或政治影响力”（参见：）https://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/cbt_course_e/c1s6p1_e..htm)。在实践中，最惠国待遇关税代表了最高的税率。经济体可以对世贸组织成员国收费。 亚太经合组织地区也见证了其总出口的增长，并可能得益于《信息技术协定1》（ITA1）的生效。一方面，ITA1商品的总体出口量增长了近五倍，从2000年的7千亿美元增长到2022年的3.2万亿美元。这代表着复合年增长率（CAGR）约为7.4%，高于全球平均水平。APEC在全球ITA1总出口中所占的份额也逐年增长，从2000年的约66%增长到2022年的85%。 从14经济体扩展到56个经济体（包括17个亚太经合组织成员国），截至2024年12月。e 尽管IT A1项目成功完成，但这个产品始终是妥协的产物。这一点从产品的排除范围中明显体现出来。f主要涉及消费电子产品，并且成员们从最初通过谈判消除贸易壁垒的计划中撤回。4回顾过去，某些信息通信技术（ICT）产品的排除最终变成了问题。这是因为许多ICT产品已经合并形成了多功能产品，因此很难正确地分类这些产品是否属于协议的范围。例如，虽然手机主要用于通信，但它们也演变为娱乐设备，如智能手机。 另一方面，亚太经合组织（APEC）的ITA2商品总出口量从2015年的14万亿美元增加到了2022年的19万亿美元，增长了约33%。这相当于年均增长率约4.2%，低于世界平均水平。有趣的是，在ITA2协议结束之前，同等时间段内，APEC的ITA2商品总出口量增长速度更快（5.4%）。k这种看似矛盾的观察可能表明，除了关税之外（例如，非关税壁垒、一个国家的吸收能力）还存在着可能使实现预期收益复杂化的因素。在2015年至2022年间，亚太经合组织（APEC）在全球ITA2总出口中所占份额徘徊在75-77%之间。 考虑到ITA1在现代技术快速发展中的限制，2012年共有六个ITA1成员，均为亚太经济体，呼吁其规模扩张。5然而，私营部门再次在敦促其政府追求这次扩张方面发挥了关键作用。确实，就在一年前，亚太经济合作组织（APEC）经济领导人响应了私营部门的呼吁，同意在ITA2谈判中发挥关键作用。2015年，在纳伊罗比的第十届世界贸易组织（WTO）部长级会议上，ITA2成功结束，共有24个经济体作为创始成员，其中13个为APEC成员。截至2024年12月，ITA2的成员国数量尚未增加。g 尽管存在复杂性，这些协议的“零进零出”关税方法可能有助于这些产品贸易价值的增加，因为它降低了交易这些产品的总体成本。8在这里，成本的降低不仅来自关税节省，还来自于消除 繁重的行政程序。废除关税意味着经济体也可以废除这个过程，因此与之相关的收集成本也就消除了。反过来，通过加快海关边境通关，商家可以在物流成本上节省，包括与储存和仓储相关的成本。 IT A1和IT A2均有支持全球化、提高ICT商品的一般可亚太经合组织（APEC）在信息技术协定（ITA1）和信息技术协定（ITA2）商品中的贸易额有所增加 负担性以及鼓励多个领域的创新活动的作用。6全球范围内，2022年ITA1和ITA2商品的总出口额分别达到3.8万亿美元和2.5万亿美元。h这代表ITA1的复合年增长率（CAGR）为6.2%。我并且，自这些协议签署以来，ITA2的增长率为4.6%。j估计显示，对ITA1产品实施1.0%的关税削减导致进口量增加了0.7%至0.8%。7然而，ITA2的影响是不确定的。 与此关税方法相辅相成的是，参与者所承担的关税自由化承诺具有约束力（即，这些承诺可通过世贸组织争端解决机制执行）。总的来说，它们增加了政策确定性，并为有利的贸易环境做出贡献。例如，Henn和Gnutzmann-Mkrtchyan（2015）的研究论文暗示，一个经济体加入《信息技术协定》（ITA）可能会鼓励跨国公司迁移到这些经济体，因为这些产品的生产往往涉及 翻译为和谐系统（HS）1996年命名法。根据世界贸易组织（WTO）的定义，已删除具有例外出口（部分覆盖的商品）的编码，但8529.90和8456.10除外。此外，全球总和不包括中国香港的再出口，但包括欧盟内部贸易。中国香港从2017年及以后的数据为估算值。缺失年份的数据基于可用的最接近年份数据进行估算。由于1996年数据不可用，ITA1的复合年增长率（CAGR）以2000 我年为基准。 j与比较，ITA2在其结束前的相同时间段内以3.4%的速度增长，即2007-2014年。排除疫情年份并未改变这一观察。 k 许多零部件在不同经济体中生产。然而，该研究还指出，影响可能因经济体加入ITA的原因及其在相关GVCs中的地位而有所不同。9换句话说，在适当的条件下，参与ITA有助于一个经济体更好地融入ICT产品的全球价值链。 经济，对这些产品的获取也已成为一种必需（见框1）。此外，信息通信技术（ICT）产品可以支持可持续性，并有助于缓解气候变化带来的某些环境风险。16 以下是一些相关技术的例子，这些技术的扩散和采用可以由潜在的ITA3促进，包括节能产品、可再生能源技术、半导体（及其制造设备和相关部件）以及智能制造（表1）。此外，新的制造方法意味着表面上看起来可能熟悉的产品的生产可能使用的是现有ITA协议未涵盖的设备。因此，考虑将此设备纳入潜在的ITA3是有道理的。 该ITA1和ITA2（及其对数字经济的贡献）所涵盖的产品性质意味着，使用这些产品的人也可以从这些协议带来的效率和生产力提升中受益。关于采用数字工具如何扩大市场准入的文献丰富多样。10加速流程11并且促进了信息交流，12在其他方面。 尽管ITA1和ITA2商品的贸易价值有所增加，但应承认一些经济体，尤其是发展中国家，并未从中获益——有些甚至失去了竞争力（例如，相关商品国内产出和出口下降）。13如前所述，并在本政策简报的开头提到，这些协议仅仅是数字经济中的“齿轮”之一。各种要素必须结合在一起，以增强ITA参与者的吸纳能力及其从协议中受益的可能性（例如，吸引投资、增加GVC参与度、增加出口）。确实，一个国家的ITA参与需要与战略政策改革和几个领域的调整相结合，例如商业环境和教育。为了说明，一种全面的方法可能类似于投资政策的组合，鼓励外国公司设立和维护当地运营，教育政策产生适当技能工人的稳定供应，以及促进资本积累和相关基础设施发展的结构性改革政策。 为什么ITA3的鲜明性相关？ 表