2025“禅西中心化”战略白皮书

目录 前言................................................................................................1 第一节 范围................................................................................2第二节 现状................................................................................2第三节 潜力................................................................................4 第二章 “禅西中心化”总体思路.................................................5 第一节 定义................................................................................5第二节 定位................................................................................5第三节 目标................................................................................7 第三章 “禅西中心化”实施路径.................................................8 第一节 坚持以产兴城 促进优势产业集聚..............................9第二节 坚持区域联动 共筑协调发展格局............................12第三节 坚持城乡一体 释放城市发展潜能............................14第四节 坚持文旅融合 擦亮特色文化品牌............................15第五节 坚持扩容提质 强化辐射支撑功能............................17第六节 坚持以人为本 建设宜居幸福新城............................18 结束语..............................................................................................21 前言 新时代的征程中，促进区域协调发展是推动高质量发展的重要支撑，也是实现共同富裕的内在要求。党中央高度重视区域协调发展工作，党的二十大报告将“促进区域协调发展”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容，党的二十届三中全会通过的《决定》进一步将“完善实施区域协调发展战略机制”作为健全宏观经济治理体系的一部分。广东省委省政府以“头号工程”的力度全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，进一步开创广东区域协调发展新局面。 当前，佛山吹响了建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的冲锋号，在促进城乡区域协调发展方面勇探新路。作为中心城区的禅城自担重任，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，以“禅西中心化”加速“全域中心化”，推动禅西片区成为粤港澳大湾区广佛极核新的增长点，成为推动区域经济一体化的关键力量，加速禅城建设万亿佛山的“强中心”。 为全面介绍禅城“禅西中心化”战略，分析禅西实现“中心化”的发展现状和发展潜力，制定“中心化”的定位目标和实施路径，编制本白皮书。 第一章“禅西”概况 第一节范围 “禅西”，是指佛山市禅城区张槎街道禅西大道以西区域及南庄镇全域，面积 91.81 平方公里，东联佛山三龙湾科技城，西接高明临空经济区，南衔顺德粤港澳协同发展合作区，北连佛北战新产业园，所在片区包括佛山高新区禅城园、禅城经济开发区、南庄高端精密智造产业园、广佛南环城际张槎站等重要园区和站点。（图：禅西片区规划研究范围示意图。） 第二节现状 2003 年禅城建区以来，经过 20 余年的发展，特别是经过一 轮又一轮的产业结构调整以及全方位的环境治理、生态修复之后，如今的禅西华丽蜕变，经济社会发展和城市面貌发生了翻天覆地的变化。 综合实力迈上新台阶。2023 年，南庄镇、张槎街道总人口55.22 万人，地区生产总值（GDP）934.48 亿元（占全区的 39.1%）；固定投资 266.09 亿元，规上工业产值 1527.98 亿元，规上工业企业 537 家，拥有市场主体 13.5 万户，“四上”在库企业近 1800 家。 产业发展后劲十足。以高端装备制造、电子信息、生物医药、新材料等产业为主的现代产业体系初步形成，都市工业载体“三年千万”行动累计建成封顶超 560 万平方米。南庄高端精密智造产业园中的湾区智造港（杏头园）实现“开园即满园”。 科技创新加快突破。30 余个科技企业孵化载体在禅西集聚，拥有国家高新技术企业 537 家，国家级科技企业孵化器 4 个，国家级众创空间 2 个，获首批市级中试平台认定 3 家；国家级专精特新“小巨人”企业 5 家，省级专精特新企业 102 家。 城市品质持续提升。城市路网密集，实现 15 分钟上高快速路网系统。治气治水成效显著，绿化覆盖率超 40%，慢行绿道达100 公里，“禅乡渔歌”农业公园、王借岗森林公园、洲尾围生态公园景色秀丽，汾江河、东平河、吉利河三条碧带相互辉映。 民生福祉显著改善。基本养老、医疗救助、文化教育体系完 善，公民办养老机构 9 家，文化公园 55 个，有公立医院、民营医院、社区卫生服务站点近 30 家，有幼儿园、中小学近 80 所。“法治禅城”“平安禅城”建设扎实有效。 第三节潜力 根据在编的《佛山市国土空间总体规划（2021—2035 年）》发布，禅西是中心城区构建“一核三心、双轴多片”空间结构的其中一心，是重要的公共服务中心和发展带动核心。同时，禅城最大的发展空间在禅西,禅西是连接佛山腹地、辐射和服务佛山四区的前沿地带，潜力无限，禅西发展面临前所未有的战略机遇。 区位交通优。禅西区位优势明显，交通便利，拥有佛开高速、广台高速、佛清从高速以及佛山地铁轨道、广佛环线城际等重要通道与枢纽，轨道线网里程达到 16.8 公里，4 站直达广州南站，30 分钟可达广州北站，45 分钟可达白云机场，快捷直连广佛城市新中心，构建与区域格局、城市空间、产业布局相协调的一体化综合交通格局和城市轨道交通网络，形成粤港澳大湾区 1 小时通勤圈。 承载空间大。禅西的高新技术企业、孵化器及省级工程技术研究中心资源较为丰富，是禅城区制造业基础最强、可改造空间最大、与周边的规模产业园区联动最为紧密的区域。禅西土地开发强度为 68.8%，低于禅城区总体土地开发强度，建设用地可达 6314 公顷（其中工业用地占比达 28.2%），累计可供应国有工业用地超 1200 亩，可整备产业用地约占全区可整备土地资源的51%。截至 2024 年，禅西建成都市工业载体超 40 个，在建都市工业载体达 20 个，都市工业载体总面积超 1000 万平方米。 文化根脉深。禅西的乡村形态最为集中，仍保留较为完整的乡村形态，历史人文资源丰富，拥有独特风貌和城市魅力，城市化发展空间大，对人口和要素聚集具有较强的吸引力,教育、卫生、文化、养老等公共服务均等化水平持续提高。内河网密布、水道纵横交错，水乡文旅资源丰富，龙狮传统文化一脉相传，正迈向生态建设“高颜值”、群众生活“高品质”、宜居宜业的现代化品质城市之路。 第二章“禅西中心化”总体思路 第一节定义 “禅西中心化”，是指在城乡区域协调发展的背景下，推动城市西进、商业西进、产业西进、服务西进、人才西进，吸纳大量经济活动、人口集聚和要素投入，实现禅西片区城市服务提质、发展能级提升的过程，推动禅城由中心城区向城市中心跨越。 第二节定位 “禅西中心化”，定位禅西“智造高地”“创新中心”“示范阵地”“关键节点”“现代魅力都市”，推动智能智造与科技创新联动，生态资源与文旅资源联动，打造珠江西岸重要的智能制造产业基地，辐射粤港澳大湾区的产业孵化转化高地，辐射珠江西岸城市的关键节点，生产、生活、生态、生机“四生融合”的宜居宜业宜游现代魅力都市，支撑禅城区打造“佛山之心”。 生态智慧的现代魅力都市。“六最”现代化禅城视角下，禅西粤韵水乡味浓、生态资源丰富，依托禅西生态基底，分片区差异化实施空间再造策略，构建蓝绿城乡共生空间，打造成为绿色生态、业态丰富的现代魅力都市。 湾区科技成果转化高地。湾区协同视角下，禅西作为广佛极核一部分，位于湾区一体化发展主要阵地，世界创新中心核心辐射区域圈层，是向东链接科创资源、集聚科创要素的重要锚点，依托佛山制造业基础优势，打造禅西成为湾区科技成果实现应用转化和产业智能智造的核心区。 珠江西岸城市发展战略支点。全省区域协调发展战略的视角下，禅西作为佛山辐射珠江西岸的桥头堡，依托区位优势和广阔的市场空间，加速技术、人才、资本等要素跨区域对外拓展，建设面向粤港澳大湾区、辐射支撑珠江西岸高质量发展的战略支点，打造具有更强辐射带动力的“佛山之心”关键节点。 中小企业集群的应用创新中心。佛山“强中心”视角下，禅西作为佛山中心强核的重要节点，立足企业集群特征与转型升级路径，聚焦科创、智造等关键要素，依托西部产业基础，打造禅西成为具有全市辐射影响力的产业孵化转化地和综合生产性服务业集聚区。 城乡区域协调发展的示范基地。“百千万工程”视角下，禅西作为禅城区推动城乡区域协调发展的主战场，构筑生产发展、生活富裕、生态良好的空间布局，重塑城乡一体化发展新格局，深化“产城人文”高度融合，依托禅西的产业质态、城市形态和人文生态，打造成为佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的示范阵地。 第三节目标 围绕禅城全域中心化的目标要求，从经济、产业、城市、生态等方面构建“禅西中心化”目标体系，到 2027 年，“城产人文”进一步融合，呈现一年一小变，三年一大变的欣喜景象。 城市实力跃上新能级。经济总量突破 1200 亿元，空间辐射功能、综合服务功能、区域竞争能力进一步加强，禅城东西片区发展差距进一步缩小。 产业发展取得新质效。释放土地空间 2000 亩，建成都市工业载体 800 万平方米，高端精密装备智造实现连片发展，万亩产 业新城初见雏形。战略性新兴产业持续壮大，科技创新水平进一步提升，生产性服务业比重上升，商业消费、文旅市场蓬勃发展。 空间格局取得新优化。空间拓建有成效，桥下空间、地下空间合理利用，多层次轨道交通初步成网，绿美环境和城市空间有机融合，青山碧道蓝网的城市生态格局基本形成，绿色低碳城市形态显现。 民生福祉达到新水平。教育、社保、医疗、养老等事业全面延伸，法治建设再上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提高，美丽宜居村 100%。社会治理科学化、精细化、智能化水平显著提高，形成与禅城东部共建共治共享的民生发展新格局。 展望 2030 年，禅西产业体系完备完善，制造业高端化、服务业精品化发展，装备智造、电子信息、新材料等成为佛山市支柱型产业，科技创新进入佛山市，乃至粤港澳大湾区一流水平。高端要素集聚能力大幅提升，高效基础设施同城同网，优质公共服务均衡共享，传统文化、潮流文化彼生共长，城乡环境美丽宜居，人民生活富庶安逸，禅城全域强中心强辐射强带动，“佛山之心”地位稳固。 第三章“禅西中心化”实施路径 第一节坚持以产兴城 促进优势产业集聚 加快形成新质生产力，整合科技创新资