实施来自2024年外部评估的基金独立评估办公室（IEO）董事会支持的推荐措施

实施2024年基金独立评估办公室（IEO）外部评估中董事会批准的建议 2024年10月 国际货币基金组织（IMF）工作人员定期发布论文，提出新的IMF政策建议、探讨改革方案或审查现有IMF政策和运营。以下文件已发布，并包含在本套餐中： •The员工报告本报告由国际货币基金组织工作人员编制，并于2024年10月9日完成，供执行董事会于2024年10月21日审议。 国际货币基金组织（IMF）的透明度政策允许在已公布的员工报告和其他文件中删除市场敏感信息和提前披露当局的政策意图。 电子版国际货币基金组织政策文件可供公众获取。http://www.imf.org/external/pp/ppindex.aspx 国际货币基金组织 华盛顿特区 实施董事会批准的2024年对基金独立评估办公室外部评估的建议 2024年10月9日 执行摘要 第四次IEO（国际教育组织）外部评估《加西亚-席尔瓦报告》)认可了IEO在机构内外良好的声誉及其提供高质量评估的能力。在执行董事会的讨论中，管理层和执行董事们欢迎报告指出IEO已建立高度信誉，并因其严谨和独立性而获得认可。 The加西亚·席尔瓦报告带来了六个领域的建议，以进一步改善IEO的相关性和有效性：（一）进行早期评估，（二）审查IEO的人力资源政策，（三）主题选择，（四）IEO产品线，（五）后续流程，以及（六）与其他国际金融机构（IFI）评估者的联合评估。 虽然本文描述了与所有建议相关的实施步骤，但管理层和员工只需对建议（v）采取行动。建议（i-iv）属于IEO的管辖范围，建议（vi）未得到执行委员会的认可。因此，本文重点介绍了员工为增强实施中的所有权和对董事会认可的建议（建议v）的跟进所提出的提案。 实施董事会批准的2024年IEO外部评估建议。 目录 背景：对IEO的外部评估 _______________________________________ 3 实施方案_______________________________________________________________________ 3 费用_________________________________________________________________________________________ 7 背景：对国际教育组织（IEO）的外部评估 1. 国际评估组织（IEO）的职责范围（ToR）包括对IEO进行定期外部评估的规定这些评估由执行委员会发起，旨在评估IEO的有效性，并考虑对其结构、任务、运营、方式或任务范围的可能的改进。根据任务范围，自IEO成立以来已进行了四次外部评估：包括“Lissakers报告，完成于2006年；的“奥坎波报告，完成于2013年；的“卡贝鲁卡报告，2018年完成；第四个也是最近的评估，即“加西亚-席尔瓦报告，2024年7月15日完成。 2. 管理层和执行董事们欢迎独立评估办公室（IEO）的第四次外部评估。他们欢迎评估指出，IEO已建立起高度的信誉和严谨的名声。他们指出，IEO的工作对于加强IMF的学习文化、支持其机构治理和监督、以及提升其外部信誉具有基础性作用。他们普遍认为这些目标同等重要。 3. 该报告提出了6项建议，以进一步改善IEO的相关性及 有效性。这些推荐包括（i）进行早期评估，（ii）审查IEO的人力资源政策，（iii）主题选择，（iv）IEO产品线，（v）后续流程，（vi）与其他国际金融机构评估人员进行联合评估。接下来的部分将总结这些建议，以及来自执行董事的反应以及执行董事会批准的后续计划。 实施计划 建议1：IEO应考虑进行早期评估，以便及时进行课程调整。这对于实现支持董事会监督和治理、以及促进学习和支持基金工作的外部可信度所设定的目标至关重要。近期对新冠疫情应急响应评估的例子提供了一个很好的蓝图，说明了早期评估的实用性，同时不会干扰正在进行的项目。 4. 执行董事会回应：大多数董事支持建议IEO考虑进行早期评估，作为向董事会和管理层提供及时反馈和洞见关于新兴问题的手段，同时尊重不干涉原则。他们认为，不干涉条款提供了足够的灵活性，以适应当有必要时针对一系列特定主题的早期评估，但建议在进行这些评估时要谨慎。少数董事警告说，早期评估 实施董事会批准的2024年IEO外部评估建议。 一般应避免评估，以避免干扰正在进行中的运营活动，并模糊董事会和IEO的相应职责。 5. 实施步骤。IEO 计划制定一项评估政策，该政策将与员工协商，制定应对该建议的提案。管理层和员工将在出现 IEO 进行早期评估的机会时，继续与管理层和 IEO 保持紧密协调，同时确保遵守 IEO 的任务大纲中的非干预条款。在开展工作过程中，IEO 应避免干预运营活动，包括现行安排。在评估周期的各个阶段，包括 IEO 寻求对其可能评估主题计划的反馈时，将通过管理层、员工和 IEO之间的定期互动促进紧密协调。 建议2：在的改进空间。人力资源政策在IEO。对此问题进行更广泛的审视是必要的，以放松这些僵化规定 ，并在有时看似矛盾的目标之间实现更好的平衡。IEO应开展咨询流程，向董事会提出对人力资源政策进行此类审查的建议，遵循IEO总监在预算范围内有权选择合适的合同/常设员工构成组合的原则。在IMF内部，应当考虑在开展评估时对员工工作适当进行预算。 6. 执行董事会回应： “董事们普遍欢迎委员会建议取消僵硬性，并在预算范围内更好地平衡IEO的人力资源政策目标。他们指出，这一方向的变化将有助于IEO缓解人员压力，保留机构记忆，并解决办公室长期面临的人员招聘和保留挑战。他们鼓励IEO与评估委员会（EVC）合作，与人力资源部门（HRD）共同审查IEO的人力资源政策。然而，一些董事还是告诫说，不要为IEO制定与基金会政策相冲突的、不必要的定制化人力资源政策，因为这违背了董事会要求的简化和协调要求。\ 7. 实施情况。与此同时，IEO 已经提出了一个提议，以增加其在人力资源管理政策方面的一些灵活性，预计该提议将在 2024 年 10 月 9 日由 EVC 考虑。 推荐3：过程为主题选择可以通过实施更结构化和透明的策略来显著提高。IEO主任应在任期初期明确阐述《评估政策与策略》文件中的主题选择和方法的准则。作为此过程的一部分，我们认为管理层提出IEO评估可能有用的问题是有益的。发布主题和方法选择的准则将增强对IEO工作的理解和信任，同时提高清晰度和问责制。 实施董事会批准的2024年IEO外部评估建议。 8. 执行委员会回应:“董事会欢迎评估期间选取的主题适当且相关，以及评议会认可IEO评估主题相对于以往外部评估结果的更具战略性的关注。他们普遍支持提高主题选择流程的建议，包括使其更加结构化、透明，并参考管理层和执行董事的建议，同时保持IEO在最终决定追求的主题方面的独立性。一些董事对管理层向IEO建议主题表示保留意见。其他一些董事认为没有必要为主题选择设定明确的准则，这可能限制灵活性。” 9. 实施环节。该IEO计划评估政策将包括具体建议以应对此建议。管理层和员工将继续与IEO保持密切联系，并利用这些互动机会提出对机构感兴趣的主题。此外，当IEO请求对其关于可能评估主题的年度论文反馈时，管理层也可能向IEO提出主题。 10. 执行董事会回应： “董事们认为简化IEO的产品线至短期和全面评估是有益的，其中全面评估应在18个月内完成，以支持及时性和相关性。然而，许多董事认为，为了更好地适应评估（包括建议的数量）以适应不同主题的特征和复杂性，有必要保持灵活性。一些董事虽然支持在需要时进行短期评估，但警告说，评估的激增可能会因其资源和工作量影响，以及对其对IMF吸收能力的影响而造成问题。董事们一致认为，通过IEO与执行董事会、管理层和员工的早期和非正式接触，可以进一步加强IEO建议的所有权，同时保持IEO的独立性。他们强调，这些接触应该是灵活和非正式的。许多董事认为引入“临时发现报告”没有益处，因为这可能导致IEO过早地锁定发现和结论，并增加对IEO和基金员工的需求；一些其他董事对此类报告持开放态度，以增强优先级排序。” 推荐4：除简化了以下内容外：In addition to simplifying the产品线对于短期和全面评估，我们建议IEO在18个月内专注于完成全面评估，以支持及时性和相关性。还应考虑更短的评估，以及有限数量的建议，以反映优先事项，而不会造成不必要的延迟。通过IEO、员工和管理层之间在起草建议前的临时和非正式参与过程，可以增强对IEO建议的所有权。通过IEO与管理层及员工更积极的互动，可以促进对IEO建议的更强所有权，同时不影响评估办公室在此过程中的独立性。 实施董事会批准的2024年IEO外部评估建议。 实施。IEO的评估政策将考虑此建议。关于早期和非正式接触，管理层和员工将继续与IEO密切合作，包括在评估周期开始时进行频繁的非正式互动。 推荐5：为加强实施中的所有权并提高后续流程SMART标准也应明确适用于实施计划。IEO应在实施计划（无论是总体上还是在具体的后续行动中）是否与董事会批准的建议保持一致的问题上发表意见。通过管理在定期监测审查之前发布简短的BUFF声明，并在GPA中简要提及实施进度，可以增强实施计划的问责制。 12. 执行董事会回应： “董事们普遍支持增强在实施过程中的所有权提升以及改进后续流程的建议。特别是，他们普遍认为，尽管定期监控报告（PMR）在提交给董事会时已得到管理层的批准，但仍可以考虑在报告上添加管理缓冲。他们还一致认为，在管理层实施计划（MIP）中的行动应该是SMART的，同时保持IEO建议更具普遍性，并且普遍同意全球政策议程可以参考IEO建议的实施。董事们支持IEO参与董事会会议并就MIP和PMR发表声明，并指出EVC也是IEO就有关评估事项向董事会提供建议的一个适当的场所。” 13. 实施步骤。管理实施计划（MIP）已经遵循SMART原则，管理层将确保这一做法在未来MIP中继续执行。当定期监控报告（PMR）分发给执行董事会时，管理层已表示赞同。当预期这将对董事会讨论PMR增加价值时，管理层将考虑发布缓冲声明。管理层还将利用全球政策议程，在相关情况下，概述实施IEO建议的进展。IEO可以通过EVC向执行董事会提供与评估相关的事项建议，包括在考虑MIP的EVC会议上参与和发表声明，并有选择在讨论PMR的执行董事会会议上也这样做。 建议6：存在同时在工作于IEO和其他IFI评估员之间的共同主题的空间，尤其是世界银行的独立评估小组（IEG）。虽然同时进行的评估和合作信息共享以及方法共享的方法存在许多优势。，联合评估仅应考虑那些在每个机构中都已达到高度成熟程度的主题。在IFIs及其评估办公室的不同机构使命和程序意味着在制定其他领域的联合评估工作时存在显著复杂性。 实施董事会批准的2024年IEO外部评估建议。 14. 执行董事会的回应： “许多董事认为，IEO和其他IFI评估员在共同领域进行联合评估具有潜力，并指出需要谨慎协调。他们强调了采取结构化但实际的方法的重要性，同时考虑到资源限制。一些其他董事对联合评估的优点持怀疑态度，鉴于其实际挑战。董事们认为，同时但分开的评估具有价值，并同意通过协作方式共享信息、方法和最佳实践可以获得益处。 第15项实施。虽然许多董事认为IEO和其他IFI评估者在共同领域进行联合评估具有潜力，但执行董事会并未批准这一建议。董事们认为，虽然同时进行但分开评估也是有价值的。 成本核算 16. 以上行为对管理和员工资源的影响预计是可管理的。本MIP中提出的针对管理和员工的行动预计不会产生重大新成本或额外成本，因为它们主要反映了现有实践的延续，因此可以在当前预算范围内进行安排。在IEO的管辖范围内提出的建议可能涉及额外成本。