对马耳他基础设施进行盘点

对马耳他基础设施进行评估 SIP/2025/007Alexander Pitt 国际货币基金组织选定的议题报告由国际货币基金组织工作人员编制背景文件，用于定期咨询会议成员国它基于可用的信息。本篇论文是在2024年12月17日完成的。此论文是也作为IMF国家报告第25/18号单独发布。 2025二月 欧洲部门国际货币基金组织选定问题报告由 Kotaro Ishi 授权分发 二月 2025对马耳他基础设施进行评估报告由亚历山大·皮特编制 国际货币基金组织选定的议题论文由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。本报告基于截至2024年12月17日可用的信息编制。此论文亦单独发布为国际货币基金组织国家报告第25/18号。 摘要：马耳他在过去二十年的快速增长伴随着基础设施方面显著形成的瓶颈，这些问题需要得到解决。人口扩张。虽然目前能源和水资源供应能力充足，但仍需投资于污水处理和固体废弃物处理，以及减少温室气体排放的措施。在交通运输方面，缓解拥堵的行动迫切需要，而可持续解决方案的成本高昂，实施也将耗费时间。 推荐引用：Alexander Pitt对马耳他基础设施进行盘点（国际货币基金组织选定的议题报告第25/18号），国际货币基金组织，2025年。马耳他选定的议题 精选问题论文 对马耳他基础设施进行盘点 马耳他 由亚历山大·皮特编写 对马耳他基础设施进行盘点1 马耳他在过去二十年的快速增长与人口的显著扩张密切相关。这导致了基础设施瓶颈，这些问题需要在中等期限内得到解决。 A. 引言 过去十年中，1 alta的经济表现非凡。.M在...之间2014年和2019年，增长率平均为每年7.5%，人均收入从欧元区平均水平的69%上升到84%，并在2023年进一步上升到92%。在疫情中，经济也相对较少受损（2020年的产出仅收缩了3.5%），并迅速恢复。 .E2经济增长伴随着大量移民，这些移民为旅游业以及其他行业，包括专业服务、信息和通信技术（ICT）以及游戏业等提供了所需的劳动力。因此，自2014年以来，人口增长了四分之一，到2023年底达到约563,000人，人口密度达到每平方公里1,789人。2（并在主岛上达到每平方公里2,121人）2). 鉴于此，马耳他目前是欧盟人口密度最高的国家。同时，旅游业游客数量从2014年的170万增至2023年的近300万（尽管平均停留天数有所下降）。 3高人口密度与高游客到达量共同对马耳他基础设施造成压力，并 necessitates investments to keep up with projected population growth.在d 同时，有限的可用土地限制了某些基础设施领域的扩展，例如住宅和道路运输，而通过充足的投入，水力和电力供应可以显著扩张。 根据欧盟统计局数据，在基线情景下，马耳他的人口预计到2040年增长28%，在高度移民情景下可能接近40%。2这将给公共基础设施带来重大压力。以下章节将讨论当前和预期的电力供应、供水、污水处理、废物管理和交通方面的产能限制。 B. 功率 近年来，峰值电力需求增长迅速。从2018年的465兆瓦上升到2023年的663兆瓦（增长了43%）。这一增长速度显著超过了人口和游客在夏季高峰期的增长（与同一时期相比增长了13%）。部分原因可能与最热月份平均气温从27.3°C上升到29.6°C有关。3 6. 虽然气温上升很可能是导致对空气的需求增加条件因此，电力，以及其他 1/ 最热月平均温度。2/ 游客数量：高峰月份内住宿夜数除以31。 因素同样发挥作用。值得注意的是，马耳他电动汽车（EVs）的数量在2023年增长了约50%，自2021年以来翻了一番多（见盒1）。此外，为减少访客游轮排放的空气污染而引入岸对船供电正增加电力需求。 箱1. 马耳他：电动汽车 马耳他岛是一个理想的电动汽车环境。岛屿（包括马耳他岛和戈佐岛）的小型尺寸使得“续航焦虑”成为一个非问题（除非车辆被渡轮运往欧洲大陆）。截至2023年底，大约1.3%的乘用车是完全电动的（欧盟平均水平为1.7%，欧盟中位数为1%），摩托车为7.8%。总体而言，在总计43.8万辆车辆中，注册的电动汽车有13,000辆（尽管其中超过60%是摩托车、电动自行车和滑板车）。 政府旨在到2030年增加电动汽车数量至65,000辆，约占所有车辆总数的13%。1为实现这一雄心勃勃的目标——即从2023年底实现26%的年增长率——根据国家恢复和弹性计划（NRRP），政府已经推出了大额补贴，以鼓励人们购买电动汽车。此外，它还提供了报废传统汽车的激励措施，正在安装电动汽车充电站网络，并采购电动公交车用于公共交通。2 预计电动汽车的快速增长将在未来十年内显著增加对电力的需求。虽然电动汽车不一定增加高峰需求——它们甚至可以在不使用时作为电池，将电力馈入电网——但它们确实增加了对电能的总需求。 1这假定人口增长与基线预测相一致，且车辆与人口的比例保持在0.81（2023年的水平）。2补贴将在2025年减少，但与其他欧盟成员国相比仍然慷慨。 7. 火力发电厂的装机容量（主要指天然气、双燃料和天然气发电厂） 石油（以及主要光伏——PV）和可再生能源，再加上从与意大利相连的输电电缆提供的进口能力，目前似乎足够。（表1）。 建设一个225兆瓦容量的第二个联络线（预计于2026年完成），计划增加电池存储和垃圾焚烧炉，以及可再生能源的不断增长，将提供额外的容量。4,5 注意：2023年已安装额外的60兆瓦临时柴油发电能力。 第8点：在需求方面，当局预计... 峰值电力需求增长约30% 至2040年，在高温和高人口增长情景下。在这种情况下，大约在2033年左右，将需要新一代或进口产能。正在进行的评估旨在确定2030年后增加发电能力的选项，包括可能的进一步互联互通，以应对N-1政策，确保供应安全。此外，当局也计划进一步增加太阳能光伏产能和电池储能，以及开发海上风电场。然而， 由于马耳他周围地中海的深度，后者将不得不在浮动平台上建造，与传统的底部固定式离岸风电相比，这是一种相对较新的技术，可能会带来技术挑战。 9. 当局还打算激励能源效率措施并增强消费者的灵活性。这需要额外投资于智能电网，例如，将电动汽车作为灵活的储能单元进行整合。 C. 水 10. 水务公司（WSC）是家庭和包括旅游业在内的服务行业的主要供水商。. 水务公司（WSC）提供的水中百分之九十 当局维持“N-1”政策，该政策规定，即使在最大的发电厂或与意大利（未来其中两个互联系统之一）的互联系统出现故障的情况下，电力供应也必须得到保障。 针对这些领域。6因此，从水供应公司（WSC）以及人口（包括游客）使用的水量密切相关。目前，大约36%的公共供水来自新鲜地下水及地表水，其余部分则由反渗透（RO）淡化厂生产。地下水抽取量相对稳定，大约为1300万立方米。3每年，而淡化水的生产一直在稳步增加，大约从1700万立方米3每年2004-13年期间增加到约2000万立方米。3在2014-23（及2400万m）32023年）。自2004年以来，损失已显著减少，但仍占总输水量的约10%。 11. 水需求预计将上升。在基线情景下，到2040年人口增长至695,000，并保守估计每年游客到达量增长率为3%（远低于过去十年的平均水平），且停留时间保持不变，预计对淡水需求将达到约4500万立方米。3每年到2040年减少约1300万立方米的水量。3至 1000 万 m3在未来10年内，亏损被控制在约400万立方米。3(这将把损失率降低至以下) 10%，这意味着需要生产大约3600万米3每年所需的淡化水量。马耳他的反渗透（RO）工厂目前的产能为3500万立方米。3每年。然而，计划增加产能至4100万立方米。3在2025年和4700万m 3至2028年。 D. 城市废水 12. 马尔他的整个人口都连接到污水处理厂（欧盟的第一个国家）。然而，未经处理的城镇废水排入海洋的比例正在上升，目前达到30%。7废水至少按照欧盟要求接受二级处理的份额为7.5%，远低于欧盟平均的81%，违反了欧盟指令（尽管平均污染去除率为80%）。虽然已经进行了某些投资以增强 污水处理厂的处理能力，为了达到欧盟标准并跟上人口增长和旅游业流量的扩大，还需要更多的设施。在这方面，到2027年，将升级若干污水处理和污泥管理设施，当局计划将农业废物从城市污水收集网络中分离出来，从而提高现有污水处理基础设施的运营能力。控制海水渗透和暴雨径流侵入的措施也在进行中。 E. 固体废物 13. 马耳他在提高循环材料使用方面取得了进展，2022年达到15%，是欧盟中比率最高的之一（平均11½%，中位数7½%）。它还使人均垃圾产生量（由家庭和服务行业产生）在2010年降至约0.7吨。然而，从那时起，进展主要停滞不前，人口增长和游客数量增加导致总垃圾产生量上升。此外，建筑行业的垃圾产生量达到每人3.9吨，远高于欧盟平均水平（1.9吨）。尽管垃圾产生量较高，但填埋场的使用量（约每年30万吨）基本保持不变，而焚烧和回收有所增加。 需要更多投资来应对固体废物不断增加的量。焚烧正在增加，同时一座垃圾转化为能源的工厂正在规划中。在NRRP框架下，一种通过提高回收 率来减少建筑行业废物的策略也被采纳。 F. 交通运输 15. 马耳他国土面积小、人口密集，给土地管理和交通基础设施带来了独特的挑战（见表2）。与马耳他相比，很难将其与其他岛屿进行对比：在欧洲，西班牙的梅诺卡岛在面积上与马耳他最为接近，尽管它仍然比马耳他大两倍多，并且人口规模要小得多。总的来说，巴利阿里群岛——也是一个主要的旅游目的地——面积远大于马耳他，人口密度也低得多。在另一端，新加坡虽然面积是马耳他的两倍，但人口密度也相似。同时，马耳他的面积和人口规模与几个中小型岛屿相似。 规模适中的中欧城市。8大多数这些城市拥有公共交通网络，不仅包括公交网络（如马耳他），还包括电车线路。 16. 马尔他相当大的一部分土地面积是“人工”的（主要是建筑物）。 并且道路）。这表明，尽管汽车拥有量与巴利阿里群岛（以及）的水平相当（）。人工覆盖土地 交通发生（traffic occurs）在巴利阿里群岛的两倍。相比之下，在新加坡，人工土地覆盖（artificial land cover）的情况是马耳他增长率的近两倍，汽车拥有率较低，公共交通系统发达。交通网络，包括公共汽车、地铁和轻轨。 在马耳他，公共交通对居民免费，公交车队规模相对较大——每200人拥有一辆公交车，比巴利阿里群岛多出两倍以上。然而，尽管使用率显著增加，但由于旅行时间相对较长，公交车也受到拥堵的影响，因此仍有限。政府正计划一些措施以缓解拥堵，例如，通过在一天中更好地管理交通流量并引入快速公交线。然而，减少汽车使用可能还需要采取增加成本的措施，例如，通过提高燃油税。 价格上调、增加车辆税收以及引入公共停车位收费，这些政策政府目前并不打算实施。 18. 公路网络已经很稠密—九公里/平方公里道路，是巴利阿里群岛的21倍，尽管只有新加坡水平的三分之二。相当大比例的土地面积被用于交通基础设施。此外，其他国家的经验表明，道路网络的扩张只能暂时缓解拥堵，因为随着道路的增多，汽车拥有和使用率往往会上升。另一方面，以铁路为基础的公共交通系统可能有效限制拥堵并提供吸引人的汽车替代方案。然而，这可能会非常昂贵（地铁需要投资相当于约34%的GDP，尽管这些投资将分散在15-20年内），或者遇到地理限制（有轨电车网络虽然比公交车更高效，但需要空间用于其轨道，这些轨道大部分必须在地面上以降低成本）。9 G. 结论 19. 马耳他在短期和中期内面临着重大的投资需求。尽管短期内电力和水资源供应能力充足，但需要在中期内增加产能的投资。在废水处理和固体废弃物处理等领域，需要投资以减轻环境压力并符合欧盟目标。交通是迫切需要采取行动缓解拥堵的领域，而可持续解决方案的