在东南亚赋能小微企业：应对挑战并把握机遇促进东盟经济一体化

经济研究所东盟和东亚 政策简报 赋能东南亚微型企业：应对挑战并把握机遇促进东盟经济一体化 关键消息: • 微型企业、小型企业及中型企业的占比高达东南亚私营部门的99%，主要为微型企业，通常由家庭运营且以非正式方式运作，这给数据采集带来了挑战。 Haris Zuan, Muhammad Faliq Abd Razak, and Intan Murnira Ramli 小微、小型和中型企业（MSMEs）构成了东南亚私营部门的骨干，其中小微型企业占绝大多数。然而，许多企业经营不正规，这为政府的认可和援助带来了挑战，尤其是在青年管理这些企业时更为明显。需要更多的数据来优先考虑经济政策中的小微型企业。尽管如此，区域内的强大数字、交通和文化连接性使微型企业能够显著受益，因此在这些领域的改进对于其成功至关重要。为了应对这些挑战，政策建议集中在通过数字化包容倡议和更大程度地参与决策过程来赋能微经济中的青年。此外，增强跨境支付系统对于促进支付系统的创新和数字化至关重要。标准化协调、采用共享数据框架和监管框架是促进更快跨境交易和减少支付系统中断的关键。 • 尽管小微企业（尤其是由青年和女性管理的小微企业）作为主要或补充收入来源具有重要意义，但由于其非正式地位，这些企业往往缺乏社会和法律保护。 • 在新的东盟经济共同体战略计划（2045年后）中，小微企业应被单独优先考虑，与中小型企业分开，这需要更多可获取的数据支持。 • 微型企业对于推动和受益于该地区的互联互通至关重要，需要在数字化、交通以及监管支持方面加以提升。 Introduction 自2016年以来，东盟协调委员会中小企业（ACCMSME）启动了多项重要的举措，通过执行各类项目、建立支持性基础设施以及在区域内和区域间促进有益政策实践的交流，直接或间接地为该地区的中小企业（MSMEs）提供了诸多优势。目前，东南亚地区拥有超过7000万家中小企业，雇佣了超过1.4亿人，并占该地区所有企业的99%。在每个东盟成员国（AMS），如果数据可用，40%和99%的中小企业被归类为微型企业（Schaper, 2020）。这些企业是创造就业、维护社会稳定和保障生计的关键驱动力，为该地区数百万人做出了重要贡献。 • 加强数字化和连接性，结合技能培训，将更好地为小微企业成功做好准备。 Haris ZuanIKMAS ， 国际和马来西亚研究所 每个AMS（小微型企业）的定义各不相同。不同的国家和政府部门采用多样化的标准来分类这类企业。这些标准可能包括定性和定量方面的因素，如员工数量、年营业额、行业类别、资产规模以及企业的法律结构（ASEAN, 2024）。 Intan Murnira RamliERIA穆罕默德 · 法利克 · 阿卜杜勒 · 拉扎克IKMAS 缺少标准定义 根据ACCMSME的数据，东盟各国对中小微企业（MSMEs）的定义有所不同（ASEAN, 2024）。ACCMSME采用的最新定义是在2024年1月23日确定的，每个成员国在员工数量、年度收入、营业额和总资本等方面的标准各不相同。这导致缺乏统一的定义，使得量化该地区小微企业的数量变得困难且不可靠。 此外，大多数这些企业需要正式注册。由于对何为企业（完全或部分）非正式企业缺乏明确理解——加之缺乏统计数据、商业调查以及对非正式和半正式商业部门的深入了解——这成为基于证据且有前景的促进企业正规化的监管措施的重要障碍。认识到需要更好地了解和捕捉这些企业，经济合作与发展组织（OECD）和东盟共同开展了一项关于该地区微型企业正规化的研究（OECD和ASEAN，2020）。该研究将微型企业和服务小型企业的企业定义为企业由个人或家庭拥有，或者符合所在国家/地区微型企业正式定义的企业。通常，它们未正式注册（或松散注册），缺乏明确的法律地位，特别是在注册与公司化同步进行的国家，因此被视为非正式（或准正式）。这类企业通常雇用的员工少于10人，并且高度依赖家庭成员（东盟，2020）。 东盟最大的经济部门。2020年，东盟地区拥有2.242亿年轻人口，其中53%属于千禧一代（年龄在15-25岁之间），47%属于千禧一代之后的人群（年龄在26-35岁之间）。这一人口趋势预计将在2038年达到顶峰（东盟，2022a）。由于东盟青年强烈认同东盟身份（东盟，2021）并偏好数字化商业实践，东盟有机会通过利用青年在微型企业中的潜力来促进区域内的经济一体化。 机遇与挑战 东盟致力于打造统一市场和生产基地，这将通过增加贸易、投资和经济合作来惠及中小企业。经济一体化初期面临的障碍包括广泛的进口替代政策、区域内贸易规模小以及成员国在经济规模、发展水平和工业竞争力上的巨大差异（Chia, 2013）。因此，需要加强、推广、发展并提供安全网以增强中小企业的实力。 数字鸿沟在东盟地区仍然是一个重大问题。尽管互联网渗透率和4G移动网络覆盖率有所提高，但在东盟6国（文莱达鲁萨兰、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）的进步更为显著，相比之下，CLMV国家（柬埔寨、老挝、缅甸和越南）的进步较小。截至2020年，东盟6国的互联网渗透率平均为63%，自2000年以来提高了约55.7个百分点。此外，所有东盟6国的4G移动网络覆盖率均超过80%。然而，基础设施和数字技能方面的差距依然存在。最近的数据表明，在数字信息技术技能方面，东盟6国之间存在显著差异，较富裕的成员国如文莱达鲁萨兰、马来西亚和新加坡享有明显优势（亚洲开发银行，2023b）。 微型企业是东盟连通性的驱动力和主要受益者 小微企业是该地区最大的产业部门，并且与当地人口的经济状况紧密相连。它们在东盟互联互通中扮演着关键角色，深深植根于人们的社会和文化活动中，是更加一体化区域经济的重要组成部分。然而，该地区的显著特征是大多数小微企业主要是出于必要而非机遇而启动的。创业者或个人通常在几乎没有其他选择的情况下开始这些企业。因此，许多企业并未正式化其运营。 数字化对微型企业的运营方式产生了显著影响。在东南亚地区，数字服务和应用程序的采用率，尤其是电商平台和电子商务，呈爆炸性增长。快速普及的移动宽带使更多的人和微型企业在网络上得以连接。根据世界经济论坛2021年关于东盟数字一代的报告（World Economic Forum, 2021），超过70%的年轻人受访者表示对数字化金融有高度需求，因此对进一步数字化金融，尤其是中小企业（MSMEs）的需求很高。大约66%的受访者认为支付是需要进一步数字化的关键领域，而43%的受访者希望进一步数字化贷款/融资过程。 东盟地区对集成数字金融基础设施的需求是一项重要挑战。数字支付系统对于促进顺畅的跨境数字贸易以及进入其他数字金融服务至关重要。在东盟成员国（AMS）中，数字金融服务的政策和法规水平存在差异，这通常反映了金融系统发展的不同阶段。许多AMS已经实施了相关政策和法规，以与私营金融部门合作；增强零售支付基础设施；扩展身份识别系统以便利金融机构客户的身份验证；并为电子货币、众筹和在线放贷等服务建立监管框架（Alliance for Financial Inclusion and ASEAN，2021）。然而，在某些情况下，这些国家需要采取更为结构化的方法来监管数字金融服务。在这种情况下，加强传统金融系统的监管和基础设施，如微金融行业监管、信用报告渗透率以及大额和零售支付系统的基础设施，可以进一步支持金融包容性努力（Aviles, Sitorus, and Trujillo Tejada, 2019）。 青年群体占AMS地区MSME就业的最大比例。许多研究表明，东盟青年对创业和采用数字技术表现出浓厚的兴趣（世界经论坛，2021）。青年是东盟经济一体化成功的关键人口群体，因为他们强烈认同东盟身份、倾向于数字化转型，并在MSME领域发挥着核心作用。 坚持提高可及性和传播度。因此，如果中小企业利用东盟准入平台，现有的东盟准入倡议将释放更大的潜力。国内政策应鼓励参考和受益于ACCMSME（东盟中小企业）倡议。若有效实施，这些政策将能够赋能东南亚的小型企业，使它们能够克服挑战并抓住东盟经济一体化的机会。 政策建议 中小企业在促进地区经济活动方面发挥着关键作用，并且是《东盟经济蓝图2025》的重要关注点，该蓝图旨在通过中小企业（Mendoza和Tadeo，2023）将当地经济体结合起来。为了赋能东南亚的微型企业，可以实施多项政策，并应协调一致以创造更有利的商业环境。赋能中小企业的关键政策包括： （ 3) 基础设施建设 （ 1) 数字化转型与创新 改善基础设施，尤其是在东盟中小企业（MSMEs）中占比高达72%至85%的农村地区尤为重要。这些企业的基础设施接入问题（如电力、通信网络和宽带互联网等数字基础设施）是其发展面临的挑战。可以建立机制促进私营公司、学术机构与东盟成员国（AMS）之间的合作，以识别区域基础设施互联互通的关键瓶颈。通过收集并分享解决这些挑战的最佳实践，各利益相关方可以共同确定需要关注的关键政策领域。这种合作方法将促进资源的有效分配，并推动东盟范围内中小企业的可持续增长（东盟，2022b）。 中小企业应通过广泛利用数字技术和电商平台来扩大市场影响力和运营效率。然而，依然存在诸多障碍，如互联网连接不足、数字技能欠缺、资金限制以及政策缺陷等。其中一个重要挑战是缺乏针对中小型企业（SMEs）需求量身定制的创新数字金融产品。根据世界经济论坛的一项研究，导致中小企业金融服务创新不足的主要原因之一是传统银行对数字进步和相关业务能力的投资不足，主要是由于这些银行认为这方面的投资不具盈利能力（世界经济论坛，2022年）。因此，东南亚地区的中小企业面临显著的资金差距，导致数字创新的缺乏。 （ 4) 普惠金融 针对中小企业（MSMEs）需求量身开发的金融产品和服务应当受到鼓励，特别是在非正式部门（World Economic Forum, 2022）。通过各利益相关方的合作与协作来增强跨境支付系统对于适应不断变化的支付环境和推动支付系统的创新与数字化至关重要。AMS应优先考虑标准 harmonisation 以确保系统的互操作性，鼓励采用共享数据框架以促进更快的跨境交易，并建立监管框架以简化跨辖区交易流程。此外，应在发生安全问题时采取措施以最小化支付系统区域内的中断。另外，正如2019年世界银行的一项研究（Klapper, Miller, and Hess, 2019）所指出的，利用数字金融解决方案有助于促进正式企业参与。政策应支持并整合非正式中小企业进入正式经济体系，以确保它们能够获得与正式中小企业相同的机遇（联合国开发计划署）。和 Generali ， 2023 年) 。 （2）监管支持、合作与伙伴关系 简化和优化企业规章对于促进中小微企业（MSMEs）的设立和运营至关重要。在东盟地区，无论是服务行业还是制造业，MSMEs通常从事相似的商业活动。因此，本地公司可以传播并适应一套共享的有效实践。尽管一些国家内部存在良好的实践和管理工具，但它们往往存在局限性，例如仅以单一当地语言提供、仅以印刷形式分发、项目完成后变得过时或适用范围狭窄。 在东盟接入平台（ASEAN Access）这样的集中平台上，缺乏对小企业主的意识和可见性，他们可以从该平台获取针对其业务量身定制的全面指南、策略、计划和最佳实践。这也有助于促进MSMEs、政府机构和其他利益相关者之间的合作伙伴关系，推动能力提升、知识共享和资源动员（东盟，2015）。 ACCMSME 的旗舰倡议 - 建立东盟准入 - 类似于亚洲小型01 （ 5) 促进企业家精神 青年应在微观经济中通过解决数字鸿沟、提高安全数字学习机会的可及性、培养数字素养以及发展学生的可转移技能来获得赋能。数字化经济和创意产业中为中小企业（MSMEs）提供的新兴机遇也可能被定制以赋能青年。青年应更多地参与经济政策制定。 和中型企业监控器亚洲开发银行(亚行) 。东盟准入和亚洲中小型企业监控作为知识共享平台，为亚洲