智慧出行与车路云一体化政策研究报告

目录 1.交通运输领域智慧出行政策研究 ..................................... 11.1 智慧出行的定义与范畴 ........................................ 11.2 国内外智慧出行政策现状 ...................................... 21.3 智慧出行政策发展趋势 ........................................ 41.4 政策实施的挑战与建议 ........................................ 52.住建部关于加强基础设施统筹建设意见研究 ........................... 82.1 意见出台的背景与目的 ........................................ 82.2 基础设施统筹建设的主要内容 .................................. 92.3 统筹建设的地方实施策略 ..................................... 112.4 预期效果与评估 ............................................. 133.智能座舱政策法规研究 ............................................ 173.1 智能座舱的概念与发展现状 ................................... 173.2 国内外智能座舱相关政策法规分析 ............................. 193.3 政策法规制定的关键问题及建议 ............................... 233.4 、政策法规展望 ............................................. 264.智能网联汽车车路云一体化政策研究 ................................ 284.1 车路云一体化的概念与架构 ................................... 284.2 车路云一体化政策现状 ....................................... 294.3 政策制定的重点领域 ......................................... 324.4 政策协同与区域实施路径 ..................................... 36 1.交通运输领域智慧出行政策研究 1.1 智慧出行的定义与范畴 智慧出行作为现代科技发展的产物，已然渗透到社会生活的诸多层面。从广泛应用的网络预约车辆服务，到日益普及的共享交通工具，这些创新模式正逐步成为城市绿色出行的重要组成部分。值得注意的是，智能调度系统的引入，显著提升了传统出行行业的运营效率，有效减少了空驶里程，从而在提高车辆使用率的同时，也为环境保护做出了积极贡献。 智慧出行的发展对社会结构和个人生活方式产生了深远影响。首先，它正在重塑人们的出行理念和行为模式，推动社会向更加环保、高效的方向发展。其次，智慧出行技术的应用有助于优化城市交通资源分配，缓解交通拥堵问题。最后，它提升了公众的出行体验，增强了社会参与度，使人们能够更好地享受科技进步带来的便利。智慧出行的内容演化涉及多个领域，包括交通大数据分析、地方政府数据服务、公安交管部门监测以及互联网整体分析等关键要素。 本研究尝试从技术聚向和宏观发展两个范畴对智慧出行进行更深入的理解：（1）从技术聚向来看，智慧出行指利用新兴互联网技术优化出行体验，实现智能化和便捷化，从而促进生产生活效率。这一概念融合了“智”与“慧”的内涵，前者代表智能科技的运用，后者体现便捷轻松的体验。该层面的智慧出行可涉及三个维度：首先是用户维度，将出行者视为核心，关注其需求和体验；其次是工具维度，包括各类智能化的交通工具和出行方式；最后是载体维度，涵盖智能化的城市道路系统、铁路系统和水路系统等基础设施。这三个维度的有机结合，构成了智慧出行的基本框架。（2）从宏观发展来看，将智慧出行视为城市发展思维的表达，不仅涉及技术应用，更强调对区域资源的合理配置和优化，旨在提升城市运转效率和承载能力。这一层面的智慧出行注重以创新理念配置交通资源，推广绿色出行，提升环保意识，并通过智能化手段提高居民出行体验，追求人、交通与环境的和谐共生，以及多元化道路系统的高效协同。 综上，智慧出行是融合先进科技与传统交通系统的创新模式，通过大数据分析、物联网和人工智能等技术重塑出行方式，并旨在构建一个实时、精准、高效的智能交通生态系统，优化资源配置，提升用户体验，并促进城市交通的可持续发展。这一概念不仅涉及技术创新，还包含了城市规划和管理理念的升级，以实 现人、车、路、环境的和谐互动。 1.2 国内外智慧出行政策现状 在全球范围内,智慧出行已成为城市发展和交通革新的重要趋势。各国政府和相关部门纷纷出台政策，以推动智能交通系统的发展，优化城市交通管理，提升出行效率和安全性。本报告将对国内外智慧出行政策的现状进行全面梳理。 国内方面重点政策如下： 2022年，中共中央、国务院发布了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》[1]，要求释放出行消费潜力，优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通，推进汽车电动等配套设施建设。 2022年，交通运输部、科学信息部发布了《“十四五”交通领域科技创新规划》[2]，指出大力发展智慧交通，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与交通运输融合，加快北斗导航技术应用，开展智能交通先导应用试点。 2021年，中共中央、国务院发布了《国家综合立体交通网规划纲要》[3]，指出推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑，公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。 2021年，国务院发布了《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》[4]，指出围绕智慧出行、智慧物流、智慧运行和智慧监营，实施容量挖潜提升工，推进枢纽机场智慧化升级，建设民航智慧化运营管理系统。 2021年，交通运输部发布了《综合运输服务“十四五”发展规划》[5]，要求提高城市轨道交通服务能力，推动全自动列车、智慧车站、无人值守设备房规范化运行，提升城市轨道交通智慧化水平。 2021年，交通运输部发布了《数字交通“十四五”发展规划》[6]，要求加快推进交通新基建，推动新技术与交通基础设施融合发展，赋能传统交通基础设施，推动交通基础设施数字转型、智能升级，提升基础设施安全保障能力和运行效率。 在国家智慧出行政策框架下，各地方政府积极推进相关政策的落实与创新。北京市在《“十四五”高精尖产业发展规划》[7]中强调网联式自动驾驶技术路线， 推动车端智能、路端智慧和出行革命，体现了智慧出行在高新技术产业中的核心地位。上海市则通过《进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》[8]，支持多个区域开展自动驾驶公交、自动驾驶出租车等高级别智慧出行示范应用，凸显了智慧出行在城市新型基础设施建设中的重要性。河北省《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》[9]中，重点打造雄安新区智慧出行服务（MaaS）系统等一系列平台系统，展现了智慧出行在新区建设中的全面应用。江苏省在《“十四五”新能源汽车产业发展规划》[10]中，支持车联网运营主体提供丰富的应用场景，满足智慧出行需求，反映了智慧出行与新能源汽车产业的深度融合。《天津市智慧城市建设“十四五”规划》[11]提出提升智慧出行服务水平，推动“轨道+公交+慢行”多样化绿色出行，体现了智慧出行在智慧城市建设中的关键作用。这些地方政策的制定和实施，不仅体现了各地根据自身特点推进智慧出行发展的努力，也展示了智慧出行在城市规划、产业发展、交通管理等多个领域的深远影响，为我国智慧出行事业的全面推进提供了丰富的实践经验和创新思路。 本研究结合对全球运输行业的发展轨迹理解，中国与国际社会在智慧出行概念和政策取向上呈现出较为显著差异，欧洲广泛采用“Mobility”（出行）术语，而中国学界仍倾向于使用传统的“交通”或“运输”概念。尽管“绿色出行”等新概念在中国逐渐普及，但在智慧出行（Smart Mobility）的理解上，中国与欧美仍存在较大分歧。中国智慧出行政策的演进历程反映了其对国际经验的持续吸收：从改革开放初期学习美国交通工程，到引入智能交通系统（ITS），再到近年来关注欧洲出行即服务（MaaS）理念。国外相关政策情况如下： 新加坡在智慧出行领域采取了系统性和精细化的政策方针。自2015年成立的主动出行咨询小组(AMAP)发挥了关键作用，通过广泛研究和社区参与，制定了《主动出行法案》(AMA)[12]。该法案于2018年生效，为共享公共道路的各类用户提供了明确的规则和行为准则。AMAP持续提出关键建议，涵盖了道路安全要求、速度限制、保险义务等方面。值得注意的是，新加坡特别关注个人移动设备(PMD)和个人移动辅助设备(PMA)的管理，反映了对新兴微型交通工具的重视。最新的政策建议旨在进一步规范电动代步车使用，并调整PMA的速度限制，预计将于2025年左右通过立法实施，展现了新加坡在智慧出行政策上的前瞻性和灵活性。 欧洲在智慧出行方面采取了更为宏观和系统化的策略。自2013年提出“可持续城市出行规划”(SUMP)概念以来，欧洲已有数百个城市实施了该规划。随着无人驾驶电动汽车、“出行即服务”等新技术和商业模式的出现，欧洲于2019年更新了SUMP指南，以适应新时期的城市交通发展需求。欧盟正在制定《高效绿色出行方案》[13]，涵盖高速铁路、转运站和可持续城市规划等方面。2021年发布的《可持续与智能交通战略》[14]进一步明确了未来四年欧盟交通系统的绿色和数字化转型路径。该战略特别强调了实现无缝、安全、高效连接的目标，包括推动互联和自动化的多式联运，以及利用创新、数据和人工智能实现智慧出行。欧洲的政策框架体现了从城市规划到技术创新的全方位考量，为智慧出行的长远发展奠定了基础。 相比之下，美国的智慧出行政策更侧重于技术应用和社会包容。2020年发布的《智能交通系统战略规划2020-2025》[15]强调了从自动驾驶到“完整出行”的转变，特别关注消除“交通荒漠”，为弱势群体和偏远地区提供全链条的智能出行服务。这反映了美国在推进智慧出行过程中对社会公平性的重视。 综上所述，新加坡、欧洲和美国在智慧出行政策制定和实施上各具特色，但都体现了对新技术应用、可持续发展和社会包容的共同关注，为中国智慧出行的发展提供了多元化的经验和启示。然而，中国在智慧出行未来发展方向上面临两难选择：包含实现美国式为代表的私人汽车普及，以及欧洲发达的公共交通体系应用。该矛盾点可能凸显了中国在制定和实施智慧出行政策过程中的独特挑战，因此，建议国内政策在借鉴国际经验的基础上，结合本国国情，探索出一条兼顾效率、公平和可持续性的智慧出行发展道路。通过深入分析这些差异和趋势，我们不仅可以更好地理解全球智慧出行的多元化发展格局，还能为中国未来的政策制定和实践提供宝贵的参考和启示。 1.3 智慧出行政策发展趋势 智慧出行政策的发展趋势可以大致划分为三个阶段，与行业发展历程紧密相连。第一阶段是技术孵化与概念形成阶段，政策重点主要集中在鼓励和支持物联网、云计算、大数据等基础技术的研发。这一阶段的政策倾向于为智慧出行奠定技术基础，通过研发资金支持、产学研合作等方式，推动相关技术的突破和初步 应用。政策制定者在此阶段更多扮演了催化剂的角色，为智慧出行的未来发展创造有利条件。 随着技术的逐步成熟，智慧出行政策逐步进入了第二阶段，即技术落地与推广阶段。这一阶段的政策重点转向了应用推广和产业培育，政府开始出台一