2025年放眼边界之外：电网互联与区域电力市场促进可持续能源转型研究报告

超越边界 可持续能源转型的电网互联和区域电力市场 超越边界 可持续能源转型的电网互联和区域电力市场 关于 ESMAP 能源部门管理援助计划（ESMAP）是世界银行与超过20个合作伙伴之间的合作关系，旨在帮助低收入和中等收入国家通过可持续能源解决方案减少贫困并促进经济增长。ESMAP的分析和咨询服务完全集成在世界银行在能源部门的国家融资和政策对话中。通过世界银行，ESMAP致力于加速实现可持续发展目标7（SDG7）所需的能源转型，该目标确保为所有人提供负担得起、可靠、可持续和现代的能源。它有助于塑造世界银行的战略和项目，以实现世界银行气候行动计划的目标。 了解更多信息 ： https: / / www. esmap. org 。 2024 年 | 国际复兴开发银行 / 世界银行© Dec 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 本工作由世界银行集团出品，贡献者包括致谢部分列出的工作人员、顾问和专家。报告中所表达的发现、解释和结论并不一定代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。世界银行不保证本工作包含数据的准确性。本工作中任何地图所示的边界、颜色、名称或其他信息，并不意味着世界银行对任何领土法律地位的判断或对该边界的认可或接受。本文件内不应构成或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均特别保留。 权限和权限 这项工作可在知识共享署名 3.0 IGO 许可证下获得(CC BY 3.0 IGO) http: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo 。 Under the Creative Commons Attribution license， Ou 可以自由复制、分发、传输和改编这部作品 ， 包括用于商业目的 ，y 在以下情况下 ： 归因 -请引用以下工作 ： 能源部门管理援助计划(ESMAP) 。超越边界 ： 可持续发展的电网互连和区域电力市场2024.能源转型 第三方内容 -世界银行不一定拥有所包含内容的每个组成部分在工作中使用。因此，世界银行不保证工作中任何第三方拥有的单独组件或部分的使用不会侵犯第三方的权利。因此类侵权产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用工作中的某个组件，确定是否需要获得该重新使用的许可以及从版权持有人处获取许可的责任在于您。此类组件可以包括但不限于表格、图表或图像。. ESMAP Report. Washington, DC: The World Bank. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO 所有关于权利和许可的问题应向世界银行出版部提出，地址：世界银行集团，美国华盛顿特区1818 H街NW，电邮：pubrights@worldbank.org。 生产信用 生产编辑 | Heather Austin Designer | Circle Graphics, Inc. 所有图像均为原始来源的专属财产，在没有获得来源书面许可的情况下不得用于任何用途。 Contents 致谢 v缩写 vi数字、表格和方框清单 iv执行摘要 vii 2.4电网演进与市场整合 3. 跨境电力整合的驱动因素 12 4.18区域电网互联与电力市场的积木 互连基础设施20规划与投资协调23技术和运营协调28商业安排和市场设计30机构架构36 5.电网与市场整合的挑战 42 政治承诺与合作43融资互联基础设施44 6.向前看 46 参考书目 50 图、表和框列表 数字 图 ES.1 ： 电力系统集成的构建模块和主要挑战viii图 2.1 ： 积木开发周期9图 3.1 ： 区域一体化的驱动因素13图 3.2 ： 2017 - 40 年规划视距(SAPP) 不同情景下总成本的净现值(NPV)15图 3.3 ： SIEPAC 脱碳能源方案下 300MW / 2GW 互连的装机容量16图 4.1 ： 电力系统集成的构建模块和主要挑战19图 4.2 ： 作为决策指南的欧洲资源充足性评估和十年网络发展计划24图 4.3 ： 数据和信息类别31 Table 表 2.1 ： 不同级别的电力系统集成 6 盒子 方框 2.1 ： ELMED 项目7Box 4.1: SOUTHERN African Power Pool ’ s Regional Transmission Infrastructure FinancingFacility27方框 4.2 ： 中亚区域电力市场试点34方框 4.3 ： 西非电力池的流动性增强循环基金35方框 6.1 ： 南亚电力秘书圆桌会议48盒式6.2：世界银行集团（IBRD）框架下的金融激励机制，用于应对具有跨境外部性的全球挑战项目。49 Acknowledgments 这个报告由世界银行管理的能源部门管理援助计划（ESMAP）下的能源市场、连接性和区域贸易（MARCOT）项目编制。 本报告由Naoki Fujioka、Pedro E. Sanchez和Mirlan Aldayarov撰写，World Bank的同事KwawuMensan Gaba、Waleed Saleh I. Alsuraih、Moez Cherif、Manuel Berlengiero、Debabata Chattopadhyay、Tatyana Kramskaya、Nicholas David Elms、Mohamed Zakaria Kamh、Kabir Malik、Claire Nicolas以及Alberto Pototschnig和Ignacio J. Pérez-Arriaga共同贡献。后两位作者与Florence School of Regulation有合作关系。 报告还得益于监管能源转型加速器（RETA）交付合作伙伴团队的审查和输入，包括Rena Kuwahata（国际能源署[IEA]）、Camille Paillard（IEA）和Gayathri Nair（国际可再生能源署[IRENA]）。 Chandrasekar Govindarajalu 和 Fannie Missfeldt - Ringius(实践经理 ， ESMAP) 提供了总体指导。 缩写 缩写ACACERBtBCASA-1000DAMDCEAPP西非经共体ENTSO - EEORERAAEUFERCGCCIAHVIGCJVMDBMERMOUNTCNEWPAEMPPASADCSAPPSIEPACSPVTSOTYNDPUCPTEUCTEVREWAPP定义交流电能源监管机构合作背靠背中亚 - 南亚电力传输和贸易项目日内市场直流电流东非电力池西非国家经济共同体欧洲电力传输系统运营商网络区域运营实体 (Ente Operador Regional)欧洲资源充足性评估欧洲联盟联邦能源管理委员会海湾合作委员会互联管理局高电压政府间理事会合资企业多边开发银行区域电力市场 (Mercado El é ctrico Regional)谅解备忘录净转移能力西北欧泛阿拉伯电力市场购电协议南部非洲发展共同体南部非洲电力池中美洲电气互连系统 (Sistema deInterconexi ó n El é ctrica de los Pa í ses de Am é rica Central)专用汽车传输系统操作员十年网络发展规划电力生产与传输协调联盟电力传输协调联盟可变可再生能源西非电力池 除非另有说明 ， 否则所有货币均为美元(US $， USD) 。 执行摘要 该报告旨在建立一个基础指南，用于跨境整合电网和市场，特别关注发展中国家和新兴经济体。面向政策制定者、监管机构、电力公司（包括输电系统运营商和市场运营商）、区域机构及其他利益相关方，报告提供了关于区域能源整合广泛对话的基础。这将由“监管能源转型加速器”（RETA）计划下开发的一系列指导性文件补充，这些文件涵盖了以下五个核心构建模块的具体内容。 人们日益认识到，国家间的基础设施互联互通在推进可持续发展和共享繁荣中扮演着至关重要的角色。电力电网作为关键基础设施之一，许多国家正着手推动电网和市场整合计划，这些计划将带来急需的效率优势，提升供电质量，多元化能源资源，增强互信，并促进绿色增长潜力。然而，发展并维持区域一体化基础设施、基于市场的贸易以及机构建设面临着巨大的挑战。 跨境电力贸易的动力是多方面的，但核心因素包括经济价值、增强的供电安全以及减缓气候变化。经济价值主要来源于系统开发和运营中的规模经济效应，进口方获得更便宜资源的机会，以及出口方的收入机会。所有这些都使得电力成本更加负担得起。通过聚合具有更大资源多样性的电力系统来补充供应和需求，可以提高供电可靠性，从而增强供电安全。最后，电网互联可以在优化投资方面发挥关键作用，通过最大限度地利用现有可再生能源，并帮助整合更大的新可再生能源份额，从而减少整体电力生产中的碳强度。从这些角度来看，各国电力系统的深度融合提供了更多的机会来推进向可持续发展目标7（确保普遍获得现代能源服务）的进展。 电力网和市场整合可以从很少国家之间协调的早期阶段，发展到由功能良好的机构和竞争性市场支持的高度集成的电力系统。集成电力系统的开发既需要物理基础设施（通常称为硬基础设施），如输电线路，也需要监管、运营、市场和机构基础设施（通常称为软基础设施）。成功的区域方案同时具备这两种类型的基础设施，在足够的政治承诺和支持参与国之间的合作到位时，它们会相互强化。换句话说，虽然物理基础设施和基本协议可以启动一定程度的电力贸易，但一个有利的环境是增加电力贸易的关键。 贸易量和互联设施的使用。向高级别集成的成功过渡过程一直是并且仍然渐进的、适应性的，并且在不同地区有所差异。实现最优水平的集成并从中获益需要多个组成部分。 区域能源整合的基础在于建立连接多个国家电网的互联互通基础设施，同时加强国家间的输电网络以支持电力贸易，确保长期有足够的传输能力。在整个跨境输电项目从准备到实施的过程中，参与国和电力公司之间保持协调的产出和共同监督至关重要，这需要在技术兼容性、法规合规性、融资和风险管理等方面进行紧密合作。因此，通常情况下，参与国/电力公司更倾向于共同成立一个实体并整合资源来开发互联设施，而不是每个国家独自负责其边界的基础设施建设。这样的实体可以是公共性质（例如GCCIA）、私营性质，或者是公私合营性质（例如中美洲电力互联组织EPR）。 在单一同步网络中整合多个电力系统可能会加剧大面积停电的风险，这些停电可能影响互联区域。因此，在参与的公用事业之间进行紧密的技术和运营方面的协调至关重要。虽然广泛的协调，如建立区域电网代码，并不是启动跨境传输和电力贸易的先决条件，但应根据特定的区域电网需求制定共同的技术和操作标准，并逐步实施。例如，中美洲区域电力市场（MER）在建立传输代码和其他规则之前，首先在几年内通过区域机构下运行过渡性代码开始运作。此外，为了促进跨边界的经济最优电力流动，拥有能够确保互连设备高效、透明和公平使用的互连容量分配机制至关重要。通过允许参与公用事业之间充分的数据和信息共享的系统，可以增强技术与运营协调。 随着一体化程度加深，建议从双边交易逐步演变为区域电力市场内的多边交易，以实现更为高效、竞争性和整合的交易，补充电力购买协议（PPAs）和国家电力市场。区域电力市场有助于在区域层面实现经济最优的能源资源调度，并使发电方能够接触更多的买家，从而降低PPA相关的购电方风险，并吸引私营部门在发电发展方面的投资。这样的市场可以通过一小组愿意参与的国家启动试点项目，并有望随着时间逐步增加参与者和市场板块。另一个关键要素是独立于商业交易的输电定价机制，避免了多重叠加的关税效应，这可能会扭曲市场并抑制高效网络使用的积极性。这还