最低工资政策与印度尼西亚的贫困

Nurina Merdikawati 和 Ridho Al Izzati Abstract 这篇论文调查了最低工资政策在2002年至2014年间是否在印度尼西亚爪哇岛的减贫过程中发挥了任何显著作用。其识别策略利用了地理上相近的行政区划内最低工资随时间变化的差异。研究发现，最低工资对接近20%的工资劳动者产生了分配效应。th中位工资分布中间层的百分位数有所提升，总体就业未见下降。然而，最低工资政策对人均家庭支出的分配没有影响，并且仅对贫困状态的变化产生有限影响。 JEL 分类: I32, J38, O1 关键词 ： 最低工资 ， 贫困 ， 印度尼西亚 1. Introduction 最低工资政策在发达国家和发展中国家都是劳动市场的关键政策措施之一。该政策因其能够改善低薪工人状况而广受欢迎。除了其主要目的——提高低薪工人的收入外，政策辩论还存在关于最低工资是否能有效作为减贫计划的争论。支持者认为，最低工资政策能够提高低收入家庭的收入，帮助他们摆脱贫困。最低工资上调导致的就业损失可以忽略不计，受益者远多于受损者。反对者则认为，就业损失可能相当显著，脆弱工人可能会失去工作，并面临整体收入下降的问题。1因此 ， 贫困的变化取决于最低工资对劳动力市场的影响。 分析最低工资对收入分配的影响在此背景下尤为重要；然而，与大量关于最低工资对就业影响的研究相比，专注于这一问题的文献相对较少。Dube 2019). 在发展中国家的相关文献更为稀缺，仅有少数研究探讨了最低工资的分配影响，如Yamada (2016)在 努丽娜·梅迪卡瓦蒂（通讯作者）是澳大利亚国立大学，堪培拉，澳大利亚的研究研究员；她的电子邮件地址为nurina.merdikawati @ anu. edu. au. Ridho Al Izzati 是印度尼西亚雅加达 SMERU 研究所的研究员 ； 他的电子邮件地址是rizzati @ smeru. or. id. 本文受益于Sarah Dong、Robert Breunig、Xin Meng、Chris Manning、Diana Contreras Suárez、Asep Suryahadi以及Crawford School of Public Policy研讨会参与者、2021年亚洲和大洋洲劳动经济学协会年会和2021年大洋洲发展经济学研讨会参会者的评论。作者感谢Joseph Marshan在数据集各个方面提供的帮助。本文中所有剩余错误由作者负责。有关本文的补充在线附录可在以下网址找到：世界银行经济评论网站。 1 See贝尔曼和沃尔夫森 (2014),2016) 最近对发达国家和发展中国家最低工资对就业影响的审查。 C作者(们)2024年。由牛津大学出版社代表国际复兴开发银行/世界银行出版。这是一篇开放获取文章，根据创用 Commons 许可协议（Attribution-NonCommercial-NoDerivs）分发。https: / / creativecommons. org / licenses / by - nc - nd / 4.0 /), 允许非商业性地复制和分发该作品，可在任何媒介上进行，但必须保证原始作品不以任何形式修改，并且正确引用该作品。对于商业使用，请联系版权所有者。journals. permissions @ oup. com 印度尼西亚的背景 ， 以及Neumark, Cunningham, and Siga (2006)在巴西。随后的研究发现将揭示最低工资对贫困减缓效应的影响途径，这些发现来自于对最低工资分配效应的研究。 本文探讨了从2002年到2014年印尼地方最低工资对贫困的影响。作为初步分析的一部分，本文研究了地方最低工资对工人薪资和收入以及就业状况的影响，随后再探究其对人均户态支出的分配性影响及其后续的贫困结果。 本文使用了来自爪哇岛各地区居民和家庭的横截面个体和家庭数据集。在此期间，爪哇岛的实际最低工资平均增加了67%，贫困率从17%下降到10%，本文探讨了最低工资政策是否在减少贫困率方面发挥了任何作用。为了回答这一研究问题，本文依赖于不同地区和时间的最低工资变化，反映了自2000年初开始的分权化背景。在此期间，各地区的最低工资设定过程遵循了复杂的地方和省级三方委员会之间的谈判程序，这些委员会由地方政府代表、工会代表和雇主代表组成，最终由省级领导做出最低工资调整的决定。 本研究将区县级最低工资设定过程视为内生变量，因为当地领导人在制定年度区县级最低工资增长决策时，很可能会考虑当地的经济社会条件。为了应对内生性问题，本文创建了多个相邻区县之间的独特配对，并利用每个配对区内最低工资的变化。通过这种方法，假设相邻区县往往具有相似的趋势和共同的冲击，从而提供了更可靠的控制。这种方法适用于对数据集中所有受访者总体最低工资影响的分析、按贫困状态细分的分析以及基于无条件分位回归（UQR）的重新中心化影响函数（RIF）进行的分布分析。Firpo, Fortin, and Lemieux (2009)。通过这种识别策略 ， 本文允许局部趋势随时间变化 ， 前提是它们 在每个区对内部共享。这种识别策略类似于其他仅限制地理上临近区域之间变化的方法，如空间差的差异方法。Magruder (2013)and金和威廉姆斯 (2021)， 以及在中引入的空间固定效应Jones 等人(2022),Conley and Udry (2010 ),Magruder (2012), and Goldstein and Udry (2008). 本文发现 ， 15 年间 ， 地区最低工资对工薪阶层有正的工资效应。th工资分布的百分位。这种正面影响一直持续到工资分布的中间部分。当样本被分解为贫困和非贫困工资工人时，本文发现两组都报告了相似规模的正工资效应。由于地区最低工资增加10%，工资增长约为2%。对于15个工资工人的工资增加，则更高，介于3%至4%之间。th to 30 th工资分配的百分位数。2 然而，本研究未发现非工资工人的收入分配影响，因为他们的估计值测量不够精确，尤其是在收入分布底部的群体中；因此，他们均无统计学意义。非工资工人的收入估计值仅在非贫困子群体中变为正数并具有统计学显著性。关于就业影响，研究结果通常显示无显著影响。然而，贫困家庭工人的就业概率下降了0.06个百分点。 当报告进一步分析人均家庭支出的分配影响时，也发现各百分位数均无显著影响。底部20%人群的系数估计值为零。th百分位数接近0.20，然而，较大的标准误差使它们不具备统计显著性。进一步 2 非工资工人包括自营工作者、临时自营工作者、永久自营工作者、 casual 工人以及家庭/未付薪工人。 本研究分析了贫困影响，发现地区最低工资的增长并未影响个人的贫困状态。 总体而言，最低工资对减贫效果的影响结果在最低工资政治化、不同地区的宏观经济和劳动力市场条件以及不同的贫困线构建方法下都是稳健的。此外，论文还表明，迁移和通勤不太可能混淆分析结果。 这篇论文补充了关于最低工资福利影响的研究文献，特别是在劳动市场分割普遍存在的发展中国家背景下。以往关于最低工资对贫困影响的研究大多集中在拉丁美洲和加勒比国家（）。Arango 和 Pachon 2004;克里斯滕森和坎宁安 2006;Neumark, Cunningham, and Siga 2006;Gindling 和 Terrell 2010; Alaniz ， Gindling 和 Terrell 2011;Ham 2018).本文的分析从工资和收入分配对个体工人及其就业结果的影响出发，提供了一个更为系统和有力的评估，探讨了最低工资是否可能对人均家庭支出以及贫困变化产生任何影响。其关于最低工资对减少贫困无影响的结果与其它研究相符。Yamada (2016)尽管采用了不同的识别策略和覆盖期，本文评估了最低工资变化在名义和实际价值方面更为显著的增长。 本文还为广泛讨论的发展中国家，特别是印尼的最低工资对就业影响这一议题做出了贡献。先前关于印尼的研究主要基于地区层面有限最低工资变动期间的观察数据。Rama 2001;Suryahadi et al. 2003;阿拉塔斯和卡梅隆 2008;哈里森和 Scorse 2010;科莫拉和梅洛 2011; Purnagunawan 2011;Magruder 2013;Del Carpio et al. 2015;Hohberg and Lay 2015). 因此，本文提供了印尼解体后最低工资上调对劳动力市场影响的最新估计，不同地区和不同时期最低工资存在丰富的变化。此外，本文根据工人各自的人均家庭支出与其所在区贫困线的关系，报告了不同工人群体的劳动力市场结果。通过这种方法，本文提供了更多关于最低工资是否可能对贫户和非贫户居民工人产生不同影响的见解。 该研究还应用了一种与最低工资文献中最近的发展更为一致的方法论，并且有理由认为这种方法提供了更具说服力的因果估计。其识别策略利用了每个区对内的最低工资差异变化，只要这些趋势在相邻的区对中是共享的，就可以使每个区表现出不同的趋势。该方法用于解决最低工资设定内生性问题，而这一问题在以往关于印尼或其它发展中国家最低工资影响的研究中很少被讨论。 本文的其余部分组织如下。2提供印度尼西亚最低工资的背景资料。3讨论数据和研究设计。节4给出了实证结果 ， 并进行了部分5提供了进一步的讨论。节6总结。 2. 体制背景 最低工资自20世纪70年代以来就是印度尼西亚劳动力市场政策的一部分。在20世纪90年代，最低工资主要由各省设定，并由劳动部发布。根据劳动部第1/1999号条例，制定最低工资时必须考虑多个因素。这些因素包括工人的需求、消费者价格指数、企业的能力和可持续性、周边地区的典型工资水平、劳动力市场状况、经济增长以及人均收入。2003年的《劳动法》进一步强调，制定最低工资不仅应基于工人获得体面生活的需要，还应考虑到其对生产率和经济增长的影响。 在2000年初实行分权之后，最低工资标准的变化变得更加多样化，因为市级政府被赋予了自行设定最低工资的责任。市级最低工资标准由区级负责人在与由区级政府代表、雇主协会代表和工会代表组成的三方委员会商议后提出，并提交给相应的省级行政长官。省级行政长官随后会向省级三方工资委员会寻求建议，以发布关于其管辖区域内省级和市级最低工资变化的法令。通常情况下，省级最低工资标准设定为该省最低的市级最低工资标准。省级和市级最低工资标准均按月工资计算。 最低工资令规定了某一特定年度的月最低工资标准。区级最低工资每年都会调整，省级 governor 通常会在前一年的11月或12月宣布新的调整后的最低工资标准。调整后的最低工资标准从次年开始生效。 在早期的监管文件中，没有具体提到最低工资法不适用于哪些人群。然而，实际上最低工资法的实施范围有限，未能全面覆盖工资工人。同时，非工资工人，包括自由职业者，往往未被最低工资法涵盖。Bird and Manning 2008） 。只有在 2020 年的《创造就业法》中 ， 微型和小型企业3免于最低工资法。 基于对印度尼西亚最低工资设置的上述描述，在2002年至2014年期间，很可能区级最低工资是由内生决定的。当地经济和劳动力市场条件很可能会在确定区级最低工资时被考虑进去。 2.1. 地区最低工资的趋势和变化 该论文在爪哇岛的每个省分别绘制了最高和最低名义地区最低工资的趋势。4其经济产出占印尼 GDP 的 50% 以上。图 1显示了六个面板 ， 说明了 2002 年至 2014 年之间的趋势。 对于雅加达 DKI 省 （fig. 1 a)，省级层面只有一个最低工资标准。与此同时，从2012年开始，DI Yogyakarta地区的最低工资在区级层面开始有所不同。fig. 1 d) 。在西爪哇 （fig. 1 B) 和东爪哇 （fig. 1每个省份最高和最低区级最低工资之间存在较大差距。基于fig. 1 20