监管高风险塑料产品

消除、减少、循环和安全管理高风险塑料制品的全球措施 遵守终止塑料污染的条约 世界最大的独立保护组织之一，拥有超过500万支持者，并在全球超过100个国家开展工作。世界自然基金会的使命是停止地球自然环境的退化，通过保护生物多样性、确保可再生自然资源的可持续利用以及促进减少污染和过度消费，构建人与自然和谐共存的未来。 CONTENTS 执行摘要 4 1.8892.103.14INTRODUCTION目标方法I 类和 II 类 ： 产品组和控制措施消除和减少重大影响的控制措施 恩诺米亚成立于2001年，旨在与客户合作开发可信赖、智能的解决方案，以支持更加可持续的未来。在过去二十年里，他们与英国、欧洲、北美及其他地区的数百家知名公共和私营部门组织合作，产生了积极影响。经验丰富的咨询顾问与客户紧密合作，根据其特定需求提供个性化的服务，致力于建立长期合作关系，推动真正的变革。 3.1. BANS163.2. Phased REDUCTIONS173.3. 产品标准183.4. ECONOMIC INSTRUMENTS19 世界自然基金会: 何惠 · 胡 ， 西尔耶 · 沃克斯霍尔特 · 索方恩 ，致谢 Eirik S. Lindebjerg ， John Duncan ， Elena Khishchenko 。 欧诺米亚研究与咨询：丹尼尔·斯图纳尔，阿耶莎·巴帕索拉，汤姆·克里克，卡西迪·麦金农-豪斯，史蒂夫·沃森，尼古拉·艾格ner 204. 安全流通管理控制措施 设计作者 ： Ender Erg ü n & Hakan Lokanolu 4.1. 目标244.2. ECONOMIC INSTRUMENTS254.3 标准和最低要求264.4. EXTENDED PRODUCER RESPONSIBILITY334.5. 存款返还系统35 本报告由免责声明 WWF ， 由 Eunomia Research ＆ Consulting 制作 ， 并获得了 WWF 塑料团队的更多见解。 引用本报告，请使用以下参考文献：世界自然基金会（WWF），2023年。监管高风险塑料产品。世界自然基金会，2023年5月出版。 6. 结论 415. 额外的支持措施 38 任何全文或部分复制都必须提及该报告的标题，并署名上述出版商为版权拥有者。 © 2023 by WWF; 保留所有权利 执行摘要 联合国环境大会于2022年3月决定启动关于塑料污染条约的国际谈判，标志着一个重要的转折点。在政府间谈判委员会（INC）成功举行首次会议之后，各国及其他利益相关方现在正着手将新条约应包含的内容写入文件。随着各国为在法国巴黎举行的政府间谈判委员会第二次会议做准备，关键问题在于新条约应规范的具体内容是什么——以及应如何实施。 针对消除、减少、安全流通和安全管理，评估这些措施以确定最适合应对不同一类和二类产品组的方法：防止、减少并控制这些塑料产品直接或间接引入环境以及由此产生的危害。 这些疑问的重要性不容 overstated。 Too often, efforts to negotiate多边环境协议 往往仅导致一些模糊的目标声明。为了将新的塑料污染条约塑造成一项有效的国际法律工具，各国和其他利益相关方必须识别、采纳并实施一套针对最重要污染驱动因素的具体控制措施。 对于一类产品，不是所有产品都能一次性取消。但有三类产品组脱颖而出，建议全面禁止以避免任何漏洞。由于全面禁止既是优先事项也是可行的，因此这些产品组不再包括其他措施。 并根据全球法规处理特定的塑料类别。 适合不同产品组的适当监管措施，根据研究评估，应被视为条约中的核心义务和控制措施。这些措施包括禁令和淘汰、减排目标、经济工具、标准和要求、生产者责任延伸方案以及押金返还计划。与此同时，研究对产品组的识别和优先排序为相关措施附件的内容提供了早期输入。 研究结果在两份报告中呈现。报告一,标题'分解高风险塑料 Products '识别高一级别的产品组——这些组别具有明确的描述，并可用于监管范围内的各种塑料产品的目的。基于当前的知识评估污染风险以及到2035年实现显著减少或消除策略的可行性，以识别并最终确定这些产品组，并将其归类为第一类或第二类。报告二,当前报告识别了可用于ClassI和Class II目标的潜在控制措施，并考虑了这些方法适用于每个产品组的适宜性。 This research, commissioned by WWF and conducted by Eunomia, aims to identify and prioritize plastic product groupswith the highest pollution risk and determine the most suitable control measures to address them. Consequently, this research seeks to provide a comprehensive analysis of one core component of the treaty. 特有产品: 一次性使用短寿命 - 纤维 / 无纺布 - 其他 (非必需):这包括湿巾 ， 烟头 ， 一次性真空过滤器或塑料茶袋等产品。 ● 2d 。特定特性产品 ： 其他一次性使用的短寿命物品 - 其他(非必需) ：这包括塑料气球 ， 餐具 / 盘子 / 杯子 ， 耳塞棒 ， 一次性电子烟等产品。 这项研究有助于以下评估 ： 随着未来进一步证据的出现，可能需要针对其他塑料产品类别采取额外的控制措施。同样地，随着新解决方案的出现，积极行动以消除、减少、循环利用或管理塑料制品的必要性可能会要求采取更多措施。新的条约通过修订附录和增加议定书来逐步演变的能力，对于全球社区长期应对塑料污染的努力可能是至关重要的。 ● 根据塑料产品的性质、用途和对环境的影响途径，将其归类，并依据污染概率和影响标准进行评估。 ● 4a. 主要微塑料 ： 在应用中或有意添加的微塑料 ：这包括个人护理产品中的微珠、船舶船体的防污应用、工业应用中的微塑料、包裹在肥料颗粒周围的微塑料涂层等。 这些报告共同提供了 ： ● 评估控制措施的紧迫性、必要性和可行性框架，以及这些控制措施可能的内容； ● 优先分类的高风险产品组根据每个产品组内减少或消除塑料制品使用可能性的评估，划分为I类和II类。 产品控制将不是条约的唯一组成部分，其总体影响不仅取决于所同意措施的范围和雄心，还取决于这些措施如何相互配合以及与条约其他方面如何结合。禁止或逐步淘汰某些类型的聚合物和添加剂、与总塑料生产和消费相关的普遍义务，以及强大的金融机制等支持措施，将是关键的补充要素。 ● 根据现有证据对产品组如何在该框架内进行处理的评估，以指导谈判人员。 对于其他尚未立即禁止的产品类别，分阶段减少（包括逐步淘汰和逐步减少）仍然是需要考虑的优先措施。此外，为了确保能够以必要的速度和规模有效干预，从而结束塑料污染，需要采取多种措施的组合。这一点在第二类中尤为明显，因为可以针对塑料产业链的所有阶段制定多项要求，以实现所需的变化。 - Class I包含根据评估时可获得的证据具有较高淘汰可行性的产品组，或至少显著减少其使用量的产品组。 控制特定产品组的措施有可能成为全球防止塑料污染条约的核心部分。本研究显示，将塑料污染问题细分到具体类别进行监管不仅是可行的，而且是必要的，这使得新的条约能够为每个类别制定最有效的监管方法。通过系统地将这一复杂的全球性问题划分为不同的类别，可以克服塑料污染的问题。 – 第二类包含在评估时无法针对显著减少或消除的产品组。控制措施需确保并最大化这些塑料产品及其所含塑料在整个塑料产业链中的负责任流通，并在进一步安全且无毒的循环不再可能时，负责管理与处置。 报告二的主要结论 总体而言，本分析确定了2024年草案条约的起步优先事项和可交付的产品控制措施，重点关注哪些内容可以被取消或大幅减少。随着更多产品组进一步取消和大幅减少的理由变得更为充分，对Class I及其相关附件的雄心也将逐步提高。 本研究中识别和考虑的措施如下。所有措施均针对各个产品组进行了具体考虑，且所有优先级产品组都与一个或多个产品控制措施相关联。 关键条款的定义 污染物一种或一组可能因其性质而在引入环境时对环境或人类健康造成危害的物质或物质组。5 请注意，以下定义仅适用于本研究及其目的，并未遵循联合国环境规划署（UNEP）《多边环境协议谈判术语 glossary》中的定义。1 塑料 -塑料是一种含有一个或多个高分子量聚合物作为基本成分的固体材料，在制造聚合物或制成最终产品的过程中通过热和/或压力成型。塑料的材料性能范围从坚硬易碎到柔软有弹性。6. 类别 -一组塑料产品组 ， 具有一些共同的特征 ， 并一起处理以分析为目的。 类 -一组塑料产品群，其成员身份由减少或消除其生产、消费和贸易是否会导致产生重大负面影响来确定。 塑料制品– 在本研究中，我们将塑料产品定义为用于销售的塑料制品，包括塑料包装和一次性用品，以及设计用于较长使用周期的物品。 可堆肥和可生物降解 –这些术语没有统一的定义，因此对其要求在“减少环境危害”部分进行了讨论。第 4.3 节。 高危塑料制品- 有关如何为此报告定义此术语的详细信息 ， 请参见报告一,标题'分解高风险塑料产品'. 总之，“高风险塑料产品”是指那些最有可能直接或间接进入环境并导致负面效应的产品类别。 处置– 本研究中，“处置”一词指的是废物的填埋和焚烧。这与《巴塞尔公约》中对处置的定义有所不同，后者包括回收操作，如回收。 无害环境废物 产品组 -一套具有预期功能、特性和使用模式的塑料制品。 管理 -根据《巴塞尔公约》的定义，当废物管理采取所有可行的措施以确保危险废物或其他废物的管理方式能够保护人类健康和环境免受此类废物可能产生的不利影响时，该管理方式被视为环境上适宜的。2 回收含量– 在本研究中，“回收塑料含量”指的是消费后回收（PCR）含量，即从市场上投放的塑料产品中回收的塑料。这与工业后回收（PIR）含量不同，后者是从塑料制造过程中产生的废弃物中回收的塑料。 必要用途– 对于社会健康、安全或正常运行所必需的应用（涵盖文化和智力方面），以及在环境和健康方面没有可供选择的技术上和经济上可行的替代品或替代物。3 安全管理 -塑料产品在通过废物管理系统进行回收和处理时被视为在生命周期结束时可以安全管理的物品，这意味着它们既不会直接也不会间接地进入环境，并且在管理过程中避免了任何潜在的负面影响。这一定义与巴塞尔公约中对“环境无害废物管理”的定义相一致。7但更注重防止塑料制品流失到环境中并产生塑料污染。 微塑料- 直径小于 5 毫米的塑料颗粒 ，包括纳米级颗粒。4 塑料污染 -有关如何为这项研究定义该术语的详细信息 ， 请参见报告一,标题'分解高风险塑料产品'. 总之，这首先是由塑料进入环境定义的，其次是由由此产生的负面影响定义的。 1. INTRODUCTION 方法 正如对每项措施的优点和缺点以及关于以往此类政策经验的证据进行评估。通过这种方式，对这些措施的可行性和有效性以及信心水平进行了测试。 这项研究采用了以下方法 ， 如图 1 - 1。步骤 1 至 4 在报告一为了识别、优先级排序和分类高风险塑料产品组别，并将其 划分为一类和二类。为了确定最适合应对一类和二类产品组别的措施，本报告详细描述了第5步至第7步的操作流程。 基于评估结果，确定了每个类别内各产品组适用的控制措施。对于一类品，使用简单的“是/否”标记系统；对于二类品，则增加了“可能”的评级。将结果汇总成矩阵，并进一步详细说明以确保涵盖了控制措施的具体设计关键考虑因素以及实施这些措施的潜在国家政策。 目标 在全球新的框架下采取的措施。因此，这项研究旨在贡献初步输入，以助于其中一个核心组成