国家气候恢复力框架

2023 年 9 月 目录 Introduction..................................................................................................................................... 3一个国家气候韧性框架............................................................................................................ 5成为一个气候韧性国家............................................................................................................ 7气候韧性的原则...................................................................................................................... 7目标1：将气候韧性融入规划和管理.................................................................................... 8行动机会................................................................................................................................. 9目标2：提高建成环境对急性气候冲击和慢性压力因素的韧性........................................11行动机会............................................................................................................................... 13目标3：动员资本、投资和创新以大规模推进气候韧性....................................................14行动机会............................................................................................................................... 15目标4：为社区提供评估其气候风险并开发最符合他们需求的气候韧性解决方案所需的信息和资源............................................................................................................................................ 17行动机会............................................................................................................................... 18目标5：可持续管理土地和水域，以增强韧性并提供众多其他益处................................ 22行动机会............................................................................................................................... 23目标6：帮助社区不仅变得更加韧性，而且更加安全、健康、公平和经济强大............ 26行动机会............................................................................................................................... 28 2 国家气候电阻框架 Introduction 在整个历史进程中，我们是唯一一个在每次危机中出来比进入时更强的国家。我们正在再次应对气候危机。- 拜登总统 ， 2023 年 6 月 19 日 在美国，气候变化正在加速极端天气事件的频率并加剧其严重程度——导致曾经看似不可想象的悲剧和新现实。过去两年内，有1亿美国民众亲身经历了极端天气事件。1社区正在经历历史性的和灾难性的洪水、野火、极端高温、干旱以及其他更多灾害，而长期的温度变化影响着生态系统以及依赖这些生态系统的经济。气候变化加剧的影响正在夺去生命、破坏生计，并造成数十亿美元的损失。2 面对这些风险和挑战，美国人并未袖手旁观；他们正在以非凡且令人鼓舞的方式积极应对气候变化。社区正在恢复自然基础设施，如湿地和沼泽，以抵御洪水；安装太阳能板和储能电池，以减轻电网压力并作为备用电源；并将原住民知识融入林业实践，以降低发生灾难性野火的可能性。这些都是拜登-哈里斯政府气候韧性战略的核心内容——也是构建气候韧性国家不可或缺的关键。 行政部门采取了历史性举措，以提供联邦支持、资源和投资，帮助美国社区应对当今的气候挑战，并为明日的气候压力做好准备。拜登总统上任第一周签署了行政命令 14008应对国内外气候危机，动员跨部门综合性方法以应对气候变化。在总统指导下，每个联邦部门和机构均专注于增强国家的气候韧性，包括收紧洪水风险标准、强化建筑规范、扩大技术解决方案、保护和恢复土地与水域，并整合基于自然的解决方案。 在这项工作中，核心是拜登总统的“投资美国”议程——这是历史上对清洁能源和气候行动的最大投资。《两党基础设施法》（BIP）和《通胀削减法》（IRA）分别拨款超过500亿美元，以在当前为美国每个社区推进气候韧性策略，同时在未来减少温室气体排放以减轻气候变化的影响。由于这些标志性法律的实施，道路和桥梁正在被提升到预期的洪水区之上；电网正在变得更清洁、更灵活、更可靠；沿海生态系统正在得到恢复以缓冲飓风的影响；联邦消防员的薪酬得到了提升；住房与建筑正在被建造和改造以更好地抵御极端天气；公共土地、森林也在进行修复和管理以应对气候变化。 水资源正被管理以减轻和抵御野火和干旱的影响。这些联邦投资也鼓舞了私营部门动员资本和在创新领域进行投资。 在进行这些 transformative 投资并推动急需的政策变革时，政府集中精力确保没有一个社区被落下。政府认识到气候变化的风险和影响在低收入社区、少数族裔社区以及土著民族中尤为集中，并且这些社区在灾难发生时往往面临更艰巨的恢复之路。为了保护所有处于风险中的社区，政府已将环境正义和经济正义置于其气候韧性的核心议程之中。行政命令 14096“重振我国对所有人环境保护正义的承诺”，拜登总统于2023年4月21日签署的这份文件要求每个联邦机构推动对所有人的环境正义工作，包括更好地保护存在环境正义问题的社区免受日益严重的气候变化影响。同样重要的是，行政部门正在实施历史性的“正义40”倡议，该倡议设定了目标，即某些气候和其他关键领域的联邦投资总体效益中有40%流向受困社区。本框架中讨论的许多气候韧性投资都是“正义40”涵盖的项目。3这些投资已经在美国各地的社区实现了更强的防洪、防火、防热、防风暴、防干旱以及其它气候相关影响的保护措施。 国家气候弹性框架 虽然我国正在迅速采取措施应对气候变化的预期风险和影响，但在未来几年里仍有大量工作需要完成。为了指导这一工作，June 2023拜登总统指导制定了首个国家气候韧性框架，以识别关键价值观、优先事项和目标，帮助扩大和加速全国范围综合、地方定制以及社区驱动的韧性策略。 这部国家气候韧性框架（以下简称“框架”）明确指出，建设一个气候韧性的国家将需要各级政府（州、地方、土著部落和领土）、所有政治背景的领导者以及广泛范围的非营利组织、学术机构和私营部门机构共同努力。美国政府必须并将在这些实体中扮演积极、灵活、协调和坚定的合作伙伴角色，帮助设计和实施符合每个社区愿景和需求的韧性战略。为了履行这一合作伙伴的角色，联邦政府需要继续关注改革和现代化联邦项目和政策，以增强气候韧性——例如，将环境正义融入联邦部门和机构的基因，或确保科学、资源和技术对所有人可及。美国政府还必须将有效的土著部落协商、神圣遗址的尊重以及土著部落主权的承认作为气候韧性规划和灾害应对的重要组成部分。 此外，框架还重新定义了联邦政府在推动气候韧性方面的作用，并确定了六个核心目标——这些目标由具体行动支持，对于加强国家对气候变化影响的防护至关重要；使社区安全、健康、公平和经济强大；并且可以在所有层级的气候韧性努力中作为重点加以关注。 • 将气候韧性融入规划和管理中。• 提高建成环境对急性气候冲击和慢性压力因素的韧性。• 调动资本、投资和创新以大规模推进气候韧性。• 为社区提供评估其气候风险所需的信息和资源，并开发最适合它们的气候韧性解决方案。• 保护并可持续管理土地和水域，以增强韧性并提供众多其他益处。• 帮助社区不仅变得更加韧性，而且更加安全、健康、公平和经济强大。 这些目标——以及为实现这些目标而识别的具体行动——是在联邦政府内部韧性专家的协调下制定的。这些目标还得到了非联邦气候韧性利益相关方的见解以及相关建议的进一步指导。 美国政府问责办公室4以及总统科技顾问委员会。5 该框架旨在作为联邦政府及其非联邦合作伙伴开展短期和长期气候韧性努力的基础，并通过后续的实施计划和行动进行协调。 该框架阐述了共同的韧性定义和基本原则，将指导联邦政府在实现韧性方面的做法。随后，框架详细说明了上述六个核心目标的具体内容，提供了迄今为止支持这些目标的重要联邦投资和举措的概览，并列出了跨部门行动的具体机会。 成为气候适应国家 就本框架而言 ， 弹性定义为准备应对威胁和风险，适应变化的条件，并迅速恢复和抵御不利状况与中断。一个气候适应型国家是指能够在当前和未来气候变化条件下应对、适应并进化，确保所有个人、家庭、行业和社区都能获得安全和负担得起的住房、繁荣的自然生态系统、公平的医疗服务、营养丰富且经济实惠的食物供应和清洁水源，以及干净的饮用水、强大的教育和就业机会、安全且清洁的能源来源，并具备 thriving 的能力。该框架使用“气候适应性”这一术语时，有意将其定义为广泛且包容“气候适应”（即对气候变化实际和预期后果进行系统调整的过程）的概念。 气候恢复力原则 联邦政府将遵循以下原则指导各项活动和投资，以增强各层级的气候韧性。 •积极主动。实施能够在损失发生前预见并应对气候威胁及影响的解决方案。通过基于风险的方法优先开展活动和投资，包括考虑复杂风险（如连锁影响和并发事件）的方法，以及考虑社区内外不同脆弱性和响应能力的方法。 •整个系统。考虑社区和自然系统之间的相互联系，包括认识到气候变化带来的风险和影响是无边界的。既要努力利用协同效应（例如，一个社区韧性增强有助于其他社区的韧性提升），又要避免不适应性活动（例如，增强一个社区的韧性可能对另一个社区造成伤害）。 •公平和公正。追求解决方案以解决并不过度加剧社区内外的不平等现象。确保策略能够响应历史上在气候影响和成本方面承受不成比例负担的边缘化和未服务社区的需求。 •以人为本。将个人、家庭、社区和社会的福祉置于目标和解决方案的中心。考虑所有社区成员的需求和视角，包括那些最脆弱的人以及历史上被边缘化或 disadvantage 的群体。 •协作和包容。跨行业合作以识别并追求共同目标。为所有社区