透明资产管理计划指引气候恢复力和道路安全世界银行2022 年 2 月（ 第一阶段 ） 乌兰巴托市 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理Acknowledgement本报告的编写由全球减灾和复原基金和全球道路安全基金资助。全球减灾和恢复基金 （ GFDRR ） 是一个全球伙伴关系 ， 帮助发展中国家更好地了解对自然灾害和气候的脆弱性。全球道路安全基金 (GRSF) 是世界银行主办的全球多方捐助者基金。它的使命是to help governments develop road safety management capacity and scale up road safety delivery in low and middle - income countries. For more有关这两个信托基金的信息 ， 请访问 https: / / www. gfdrr. org / en 和 https: / / www. worldbank. org / en / programs / global - road - safety - facility 。杨晨 （ 高级运输专家 ） 领导的团队包括 Khaliun Bat - Orig （ 运输分析师 ） ， Battuya Dash （ 基础设施分析师 ，顾问 ） ， Annika Berlin （ 运输初级专业人员 ） ， 宣一盛 （ 经济顾问 ） ， Dejidmaa Damdindorj （ GIS 顾问 ） ， 以及刘子明 （ 运输顾问 ） 。实践经理 Binyam Reja 提供了指南的整体监督和质量控制。团队感谢Azeb 为她的行政支持工作。这是 UB 市政府之间合作的产物 ， 特别是首都和世界的道路发展部银行团队。该团队对公路发展部的管理层和技术人员的合作深表感谢。蒙古乌兰巴托运输资产管理计划2 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理缩写列表AICR人工智能气候弹性GFDRRGRSFGWIALCC全球减灾和灾后恢复基金全球道路安全基金大地测量和水基础设施局生命周期成本核算MUBPGARDARDF市镇的乌兰巴托性能差距分析道路发展局道路发展基金道路安全RSSOGRTA良好维修状态技术援助TAMPUB运输资产管理计划乌兰巴托UBRRMCWB乌兰巴托道路维修和保养公司世界银行蒙古乌兰巴托运输资产管理计划3 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理目录ContentsIntroductionPage5第一节: 资产管理和运输资产管理计划第 2 节: 乌兰巴托交通基础设施资产清单第 3 节 ： 乌兰巴托公路资产管理机构框架第 4 节 ： 设定目标和实施绩效监测机构战略规划的目标和绩效指标公路资产现状71013151618242527282831333441475051公路资产评估绩效目标性能差距第 5 节 ： 维修和保养计划生命周期成本分析成本估算第 6 节 ： 道路维修和保养的优先顺序优先级排序方法优先级排序结果TAMP 开发步骤附件 1 ： 乌兰巴托维修费用概算附件 2 ： 截至 2021 年的道路修复工程优先顺序蒙古乌兰巴托运输资产管理计划4 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理Introduction本运输资产管理计划指引是在世界银行集团执行的两项技术援助活动 ： “市政乌兰巴托市气候恢复力运输资产管理 “由全球减灾和恢复基金 （ GFDRR ） 和 “更安全的市政“道路基础设施倡议 ” 由全球道路安全基金 (GRSF) 资助 (以下简称统称为 “技术援助 (TA) 活动 ”) 。TA 活动的产出基于综合和基于风险的资产管理方法 ， 纳入了以下考虑气候复原力和道路安全。具体来说 ， TA 活动的支柱支持通过其相关活动实现以下目标:通过以下方式改善运输资产管理和规划 ：• 制定 MUB 运输资产管理计划指南维护和维修的透明和客观的优先排序流程投资规划 ；• MUB 公路资产地理参考资产盘点系统的开发采用众包数据和人工智能 （ AI ） 技术解决方案 ；TA 活动旨在帮助乌兰巴托市 （ MUB ） 改善其市政城市交通基础设施气候资产管理和规划弹性和道路安全。它解决了以下问题:• 城市交通基础设施质量差 ， 易受气候影响由于缺乏有效的市政交通规划和管理而造成的灾害基础设施资产 ； 以及• 由于缺乏在道路规划和管理中考虑安全系统方法MUB 中的基础设施。通过以下方式将气候复原力纳入维修和维护计划 ：• 将洪水数据纳入维护和维修的优先级对 MUB 的投资 ；改善道路安全并将道路安全纳入规划和管理通过:为了应对乌兰巴托在管理其道路资产方面面临的挑战 ， TA 建立了活动的两个主要支柱:• 开发 MUB 公路资产的地理参考资产库存系统 ；• 制定运输资产管理计划 (TAMP) 指南。• 引入系统的道路安全评估方法 ， 以确定主要道路安全风险 ； 以及• 将道路安全风险纳入养护和维修的优先次序MUB 的投资。这两个支柱旨在提供实用且低成本的解决方案 ， 以构建现代资产管理框架的基础 ， 以实现更高效的在道路维修和保养方面的预算支出以及性能更好的道路资产MUB 。 TA 的建议和产出是在一个框架内制定的与现有政策、标准和持续信息保持一致的方法乌兰巴托市政府的技术倡议 ， 因此可以采用由首都道路发展局 (RDA) 提供 ， 无需制度变迁。蒙古乌兰巴托运输资产管理计划5 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理Introduction这个 TAMP 指南中有什么 ？• 第 1 节介绍资产管理原则和运输资产管理计划 什么是运输资产管理和规划 ？• 第 2 节描述公路资产盘存系统 公路资产清查系统 1.0 版的特点和局限性 ；• 第 3 节描述了公路资产管理的现有体制框架乌兰巴托• 第 4 节通过设定目标和实施绩效的步骤监控作为运输资产管理计划的基础 制定机构战略规划的目标和绩效指标 ； 使用道路的当前状况确定当前状况的基准资产 ； 制定绩效目标 ， 以衡量实现目标的进展 ； 评估绩效差距 ；• 第 5 节介绍了维修和保养计划的方法 引入生命周期成本分析 ， 有助于确定最经济的合理的维护 / 维修策略 ； 城市历史建设 ， 维护 ， 维修和处置成本分析公路运输资产 ；• 第 6 节介绍了维修和保养计划的方法 介绍纳入风险的优先排序方法 ； 演示优先级资产。 附件 1 说明了维修成本估算 附件 2 说明了截至 2021 年的修复工程的优先级蒙古乌兰巴托运输资产管理计划6 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理第 1 部分 ： 资产管理和运输资产管理计划什么是运输资产管理 ？• 资产管理是一个集成的决策框架对于道路机构在可用于维修和保养的预算范围内有效地管理其道路资产以总体发展政策为指导。• 它侧重于经济 ， 社会和工程实践投资优先次序基于明确定义的目标和目标and预算分配基于质量信息和明确的目标。政策驱动• 在整个过程中有效地计划维修和维护是一个战略过程life -周期道路资产 ， 以优化资产的性能 ， 同时最大限度地减少使用寿命 -需要时间投资并鼓励基础设施的持续改进投资决策基于明确绩效目标管理。考虑到整个生命周期资产的时候规划生命周期规划性能基于• 资产管理为道路机构提供了一个框架传达其计划和管理方法所有利益相关者 ， 包括政治家、媒体和资产管理public.投资资产管理的核心原则 ：• 资产管理是政策驱动的。道路管理局将能够计划和分配基于一套明确定义的目标和目标的资源 ， 这些目标和目标与更高层次的城市发展目标 ；合并有效的风险缓解措施基于质量信息质量信息• 资产管理是基于绩效的。道路局将能够翻译其基于风险将政策目标转化为绩效目标 ， 这将有助于提高问责制和资产管理的透明度 ；• 资产管理依赖于质量信息。道路管理局将能够根据工程和经济实践制定预算和投资决策资产管理原则准确的数据 ；• 资产管理集成了风险评估。道路管理局将能够有效缓解道路安全和气候相关风险等风险 ；• 资产管理建立在生命周期规划的基础上原则 ， 这将有助于道路代理商确保其投资的物有所值 (VfM) 。蒙古乌兰巴托运输资产管理计划7 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理第 1 部分 ： 资产管理和运输资产管理计划为什么运输资产管理很重要 ？1. 建立一个完整的库存所有道路元素• 利用资产管理框架有助于城市提供一致运输基础设施服务水平， 基于其政策目标和财务手段。2. 提供清晰的图片电流条件 / 性能道路网络9. 实施• 基于风险的资产管理是一个强大的决策框架 ， 使其可以查看今天的决定的影响关于明天的基础设施在性能和价值方面的可持续性。TAMP• 实施运输资产管理的关键目标之一是提供基于数据的预算理由， 并帮助引导有限的资金那些投资回报最大的领域。8. 定义战略(TAMP)3. 估算价值的资产• 资产管理的一个关键好处是在整个生命周期中节省了长期成本资产 ， 与预防性维护这导致避免基础设施故障。实施运输资产管理的长期利益 ：• 降低生命周期成本 ；• 在资产的整个生命周期内提供一致的服务水平 ；• 能够监控和跟踪绩效 ；7. 设置资金的场景定期和及时维护和道路的升级资产4. 预测未来需求• 提高决策透明度 ；• 能够预测筹资决策的后果和未来的筹资需求 ；• 可证明的资产托管能力 ； 以及6. 确定目标的优先次序5. Estimate维护需求和成本• 降低财务、运营和法律风险。与所需相关质量和性能蒙古乌兰巴托运输资产管理计划8 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理第 1 部分 ： 资产管理和运输资产管理计划乌兰巴托 TAMP - 第一阶段TAMP 指南地址9 类运输资产在乌兰巴托This is the first iteration of a TAMP Guideline for Ulaanbaatar. This TAMP Guideline第 1 版指导 MUB 摆脱传统的反应式决策方法 ， 并采用系统的、基于证据和风险的方法来维持其道路资产。被动的经营方式 ， 将维修活动推迟到发生重大恶化 ， 不再是可持续的。它太贵了 ， 它侵蚀了重要且昂贵的道路资产的价值。作为运营和维修道路的成本继续增加 ， MUB 变得越来越难以满足老化和扩大基础设施 ， 同时应对公众的期望 ， 以提供相同的服务水平。是根据它们对道路安全、气候适应力和能力的重要性来选择的由世界银行和RDA 作为 TA 的一部分。下图展示了资产管理计划流程 ，通过此 TAMP 指南指导 ：确定战略基准电流道路状况资产开发资产库存目标和性能措施因此 ， 本 TAMP 指南可以作为中长期战术指南MUB 计划对其运输资产进行维修和保养 ， 以提供良好的质量路网对 UB 的公民 ， 同时优化利用其稀缺的财政资源用于维护和修理。TAMP 包含两个关键风险 ， 这些风险会影响 UB 的性能和安全性道路网络 ： 气候风险 （ 特别是城市洪水 ） 和道路安全风险。将这些风险整合到资产的规划和管理中 ， 将提高城市道路网的韧性 ， 减少物质和财政后果高风险的自然灾害。标识投资需求(成本估算)Identify性能差距生命的介绍 -周期成本概念TAMP 指南的此迭代的基石将是优先级排序methodology. Key input for the prioritization methodology are:• 给定路段的临界性评分,• 气候风险,发展优先化优先考虑公路资产运输资产管理计划方法论• 道路安全风险 ， 以及• 路况数据。蒙古乌兰巴托运输资产管理计划9 气候恢复力和道路安全的交通基础设施资产管理第 2 节: 乌兰巴托交通基础设施资产清单乌兰巴托资产盘存系统乌兰巴托资产盘存系统的特点 ：创建和保存包含资产信息的系统资产清单例如资产状况、资产位置以及建造、维修和维护对于有效管理运输