可持续生物能源在拉丁美洲的道路：促进生物能源的投资与可持续性

taller, 圣保罗，2023年3月17日 © IRENA 2024 除非另有说明，本出版物包含的材料可自由使用、共享、复制、再生产、打印或存储，前提是必须适当注明IRENA为来源和版权所有者。本出版物中归属第三方的材料可能受到其他使用条件和限制，可能在使用此类材料之前需要获得相关第三方的相应授权。 ISBN: 978-92-9260-584-1 感谢Cita: IRENA (2024),可持续生物能源在拉丁美洲的道路：促进投资国际可再生能源机构，阿布扎比。生物能源的可持续性 本报告在IRENA创新与技术中心总监Roland Roesch的指导下，由Ricardo Gorini、Walter J. Sánchez和Athir Nouicer共同编制，作者包括Luiz A. Horta Nogueira（顾问）和Walter J. Sánchez（IRENA）。本报告得到了IRENA同事Chun Sheng Goh和Paul Komor的审阅和贡献。IRENA感谢挪威政府对其工作的支持，这些工作为本报告的编制提供了基础。 Francis Field和Stephanie Clarke提供了编辑和制作方面的支持，而Phoenix Design Aid负责了设计工作。报吿的排版校对由Erin Crum负责。 为了获取更多信息或提交您的评论：publications@irena.org 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA，英文名字缩写）作为主要国际合作平台、卓越中心、知识库，涉及政策、技术、资源和融资，同时也是推进全球能源体系变革的现场行动引擎。IRENA是一个成立于2011年的政府间组织，它推广所有形式的可再生能源的广泛应用和可持续利用，包括生物质能、地热能、水电、海洋能、太阳能和风能，以实现可持续发展、能源获取、能源安全，以及低碳增长和繁荣。www.irena.org 免责声明 本出版物及其所载材料均以现有状态提供。IRENA已采取一切合理措施以验证本出版物所载材料的可靠性。然而，IRENA及其官员、代理人、数据或内容的外部提供者均不提供任何明示或默示的保证，也不承担因使用本出版物或所载材料而产生的任何后果的责任。 本公告中的信息不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定企业或某些项目或产品，并不意味着IRENA支持或推荐它们高于未提及的其他类似性质的项目或产品。本公告使用的名称和材料表述方式，不意味着IRENA对任何地区、国家、领土或城市或区域的法律地位或其当局的立场，以及与它们的边界或界限划定的立场有任何意见。 目录 摘要 executive.............................................................................................................. 4 背景. ............................................................................................................................. 6 工作坊目标............................................................................................................. 7 格式和参与者. ................................................................................................... 7 各次会议摘要...................................................................................................... 8主题 1. 政府关于生物能源潜力开发的展望...... 8主题 2. 私营部门关于生物能源潜力开发的展望......10主题 3. 生物能源的资源和技术途径：其在投资中的作用 .................................12主题 4. 旨在促进生物能源的公共政策、监管框架和金融机制 .....................................................................................................................13预计投资于生物能源项目...................................................15 结论。 ....................................................................................................................16 接下来的步骤....................................................................................................................18 参考文献.........................................................................................................................19 附录I：研讨会计划 ................................................................................... 20 附录II：参与者名单 ..................................................................................22 图表 图表1RenovaBio促进的排放减缓目标达成……10图2预计2032年前巴西生物燃料生产的投资额........................16 RECUADROS 框图 1巴西国民经济与社会发展银行在促进生物能源方面的经验。 ...............................................................................................................................................14 摘要 executive summary 可持续生物能源是促进能源转型、高效存储太阳能和实现低碳足迹的最有吸引力和最具竞争力的能源选择之一。此外，它具有改善能源安全、减少空气污染、创造就业和经济发展、以及推动国家农业部门发展的潜力。这些生物能源的特点解释了其在全球能源场景中日益普遍的预测。正如国际可再生能源机构（IRENA）的出版物所指出的：全球视角 生物质能的贡献，来源于可持续资源的生物质能 能源转型2022到2050年，生物燃料在交通运输领域的使用量将是目前使用量的五倍，并且需要增加到目前使用量的六倍。 拉丁美洲提供适宜的气候条件，并拥有水资源和肥沃土壤，可以在不影响国内消费和出口的农业生产的情况下，以及在不占用森林或保护区域的前提下，扩展生物质能源的生产。同时，它还拥有一个强大的农业产业，这为生物能源的发展提供了协同效应，这一点已在多个由国际组织和开发银行进行的研究中被认可。 然而，拉丁美洲的生物能源潜力只得到了部分开发，因此一些国家夸耀拥有重要的生产基地和巩固的市场，而其他国家则刚刚开始探索这条途径。本报告基于一个专注于此主题的工作坊，指出了障碍并提出了促进该地区可持续生物能源市场投资和发展的策略。该工作坊于2023年3月在圣保罗举行，有来自公共和私营机构、该地区的国内和国际利益相关者的代表参加。在会上，深入分析了阿根廷、巴西和哥伦比亚的国家生物能源计划，因为这些国家的生物能源发展比拉丁美洲其他地区更为明显。此外，来自行业、金融机构和全球生物能源平台代表提出了关于如何吸引该地区生物能源行业的投资的看法。从工作坊的展示和辩论中，得出以下主要结论： 1.非常抱歉，但我无法提供翻译。以下为原文：为了在地区生产生物能源，仅仅拥有适宜生物质量生产的生物物理学条件以及有吸引力的经济发展是 不够的。连接这种资源与其可持续开采的桥梁是通过私营企业建立起来的，并且在同一时间，从政府层面促进和规范。因此，拥有一个持续、适当且稳定的法律和规章框架是至关重要的，它能够充分界定和促进生物燃料和生物电力的需求演变，并允许以足够盈利和具有法律保障的条件进行交易，根据不同的生物燃料类型进行区分，以最小化生物能源投资的金融风险。 2.经济减缓和温室气体排放减少的价值通过生物燃料确定已被证明是一种正确的方法。巴西RenovaBio项目在近年所取得的有益成果有力地证明，通过确定和分配对温室气体排放缓解的经济价值，可以实现重要收益。RenovaBio采用的方法和建模，透明且一致，可以在该地区相对快速地实施，并产生显著的经济和环境效益，从而有助于实现与运输行业使用的燃料相关的国家脱碳目标。 3.国家间的合作非常重要。在拉丁美洲，一些国家在其经济中已经发展了重要的生物质能系统，而其他一些国家虽然拥有相似的自然资源和历史条件，但仍在努力推广生物质能，尚未克服存在于民众和 经济主体之间的障碍、偏见和瓶颈。因此，政府之间的对话，以及工业和金融机构的参与，是非常重要的。 我：Our multilateral agencies can improve the knowledge base and provide references for countries interested in promoting bioenergy in line with social and environmental demands, thereby stimulating investment in bioenergy systems. 前述主题揭示了该地区建立可持续生物燃料国家市场的相关障碍和机遇，特别是在新兴市场国家的情况下。基于这些核心主题，我们可以概述在地区内促进生物能源行业发展所需的必要步骤。 1.确定一个合适的法律框架。首先不可逾越的一步，考虑到该地区能源转型的挑战和机遇，是采用一项可持续的生物能源法，其目标应与当地潜力和条件相符。此类项目应考虑一个足够范围和自主性的制度基础，以定义、详细说明和实施促进生物能源的战略和政策，能够确保可持续性并克服发展生物燃料和生物电力的生产和使用的必要投资障碍。 2.实施生物能源市场。必须建立一个基于可持续生物能源法案的机构结构，其中定义如何实施与中长期能源战略相一致的目标，以及由谁负责实施。应包括广泛的金融和税收激励措施，并设立一个平衡的税收框架，以符合命令和义务，并承认与生物燃料和生物电力相关的外部性。此外，还应包括对支持研发、商业化、基础设施、人力资源培训和技能提升的措施的跟踪，并提供可靠的信息服务，以增强公众意识，所有这些都在加强生物能源市场治理和可持续性的行动框架内。 3.逐步开发和多样化产品和市场。鉴于生物能源和生物燃料技术的多样性，首先应考虑在市场被认为有限、混合比例较低的市场中实施生物能源的生产和使用系统。使用乙醇/汽油和生物柴油/柴油的混合物（E10和B10）至10%的生物燃料，已被广泛证明在具有数百万辆使用这些混合物的车辆在运行的燃料物流系统中有效，这些混合物可以迅速在该地区采用。然而，更高比例的混合物需要市场前期评估或甚至对发动机的改造，以使用纯