城市清洁空气行动

2023 - 2024 年 10 月 24 日全球清洁航空理事会 Contents 此报告是交互式的请注意此图标以查找可以与之交互的页面。 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对一个项目、洞察领域或互动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促进并认可的合作过程的结果，但这些结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全部成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 Introduction 减排和环境收益 清洁空气可以通过保护生物多样性、保护水土以及减轻气候变化影响来惠及环境。 城市空气污染问题 空气污染问题复杂多样，但许多解决城市空气污染的方法已经得到确认，因此相似背景下城市的可以相互学习。 污染物浓度还可能受到地形和气象等地理因素的影响，这些因素会影响污染物的扩散。 空气污染是对健康最大的环境风险 ，1据估计， 全球每年有 700 万人过早死亡。2室外(环境)空气污染导致约 420 万人过早死亡 ，3对人类健康和福祉、环境、气候和经济造成重大损害。 改善健康、安全和福祉 这篇论文探讨了全球各地 Various 城市已经采取的九项举措，以应对特定挑战并改善空气质量。它展示了影响城市空气污染的各种行业所采取的行动，并通过案例研究展示了各行业的具体实践。 解决城市空气污染的好处 减少空气污染物排放降低了哮喘、心血管疾病、中风、痴呆及其他疾病的患病风险。 改善城市空气污染可以带来众多益处。在全球范围内，通过跨部门合作提高空气质量的做法已经取得了令人瞩目的成果。针对空气污染采取的行动能够促进城市在气候、社会、经济和更广泛的环境目标方面的进步。 空气污染问题复杂且在城市中尤为紧迫。全球范围内，城市间的污染浓度差异巨大，甚至在同一城市内部也存在显著差异。此外，暴露、排放、数据收集、监测以及解决问题的能力等方面也存在着不平等现象。 这篇论文旨在为城市决策者提供指南，以适应并采取行动改善空气质量，确保其城市的环境更加健康。该指南基于全球未来理事会清洁空气在2023-2024年的思想领导力和工作成果。文中提出的九项行动并非全球所有可行措施的全面清单，而是展示了城市能够影响的污染源领域的成功实践案例。 清洁空气行动主要通过提高生产效率、减少医疗开支和增加作物产量带来经济利益。清洁空气行动还促进了新的就业机会，并减少了与燃料使用、交通拥堵和建筑物腐蚀相关的成本。 本文重点介绍了城市一级遏制空气污染行动的四个主要好处 ： 城市人口预计将继续增长 ， 预计到 2050 年， 近 70% 的人口将居住在城市地区。4随着城市人口的增加 ， 诸如二氧化氮(NO) 之类的空气污染物的浓度也在增加。5城市空气污染浓度2 - 减少排放和环境收益 高层行动提供了超越空气污染挑战的机会，尽管并非所有行动都适合每个城市。 设计城市以减少空气污染尤其有助于弱势群体，包括儿童、老年人以及通常居住在低收入社区的人们。改善空气质量可以降低接触污染物的风险，并提高整体经济和社会流动性。 取决于多个因素：街道级别的本地来源、城市范围内的本地来源以及城市边界以外的区域来源都会影响任何给定地点和时间的大气污染浓度。 - 改善健康、安全和福祉 - 经济效益 - 实现公平的进展 建成环境 交通运输 积极和公共交通 通过将土地使用与设计战略整合以减轻空气污染并限制空气污染暴露，包括绿色设计。 工业创新旨在either通过改变制造过程以减少污染，或开发产生更少空气污染物的产品。 促进减少私人机动交通并鼓励使用公共交通或人力动力出行方式的行动。这可以包括步行、骑行以及微移动性方法，如电动自行车和滑板车。 建筑物 建筑物中用于减轻环境和室内空气污染的设计和技术。 政策调控车辆技术，间接或直接减少交通运输领域的空气污染排放，通过提高车辆效率来实现。 鼓励从燃烧用于住宅温度控制和烹饪的行为，最终重点转向电气化（或在电气化不可行的情况下转向其他过渡方案）。 减少废物管理造成的空气污染并防止废物燃烧的行动。 能源 可再生能源发电 促进可再生能源生成而非化石燃料燃烧（如风能、太阳能、波浪能、地热能、潮汐能、水能和海洋温差能）的相关行动。(*生物质在此不包括在内，因其会导致空气污染物排放.*) 圆形 转向减少材料和资源的使用，将增长与有限资源的消耗脱钩，从而减少包括废物和制造过程在内的各个环节的排放。 动作 1 行动的好处 积极和公共交通 减排与环境保护私家车的有限使用减少了废气和非废气污染排放。9 定义:促进减少私人机动交通并鼓励使用公共交通或人力移动方式。6这可以包括步行 ， 骑自行车和微移动方法 ， 例如电动自行车和踏板车。 案例研究 1 库里蒂巴, 巴西 - 综合交通网络7 Curitiba 通过结合公共交通供应和激励措施来减少道路上的拥堵。Bus Rapid Transit（BRT）系统将快速路线与郊区连接线路相结合，并设有自行车道，使公共交通成为所有社区均可接受的选择。 改善健康、安全和福祉 增加体力活动可减少生活方式相关疾病，如心血管疾病、肥胖和糖尿病。10 案例研究 2 道路交通是全球 Ambient 空气污染的主要贡献者，机动车负责产生许多主要的大气污染物和温室气体（GHG）排放。即使在车辆车队电动化的过程中，交通继续通过非尾气排放释放颗粒物（PM），使得机动交通在许多城市环境中成为一个挑战。对机动交通工具的依赖不仅限于空气污染暴露，还影响着人们的身心健康，导致压力、噪音、交通事故和伤亡，以及体力活动不足。 韩国首尔 - 首尔步行城市项目8 该城市为低收入和脆弱群体提供激励措施使用公共交通系统，包括为老年人、儿童、学生及行动不便者提供优惠票价。电子票务系统提高了便利性和效率。 经济效益 首尔迅速的经济发展导致其有限的城市空间内人口和车辆数量快速增长。该市在其“步行城市计划”下实施了多项项目。为了减少私家车使用并促进步行，“市中心道路瘦身项目”减少了车道数量，并将现有的车道转换为行人步道和自行车道。树木通过提供阴凉来减轻城市热岛效应。 降低空气质量相关疾病和身体活动相关疾病的医疗成本。11 这些措施伴随着使用全球定位系统（GPS）技术和智能基础设施进行动态交通管理，以优化公交线路避免拥堵，并在交叉路口优先考虑公共交通。2016年，库里蒂巴市80%的乘客使用BRT系统，燃油需求减少了35%。该系统已在世界各地超过150个城市进行了复制。 实现公平的进展 减少汽车数量会创造出更多的适合作为社区空间的区域。活跃的和公共交通基础设施为那些负担不起汽车的人提供了连接性。 首尔将一座旧高架桥改造成了空中步行道，并建造了连接多个区域的行人网络，形成了Seoul 7017。从2017年开放至2021年，共有3100万人次访问首尔。行人流量的增加促进了当地经济的发展。本地社区，包括专业人士和活动家，积极参与了城市再生活动。资金来源包括国家预算、城市预算、区级预算以及私人投资。 推广主动出行和公共交通的最佳实践已取得显著成效。主动出行特别为城市领导者同时解决交通问题和身体健康提供了机会。这些措施在通过综合政策包同时实施时会得到进一步提升。 动作 2 行动的好处 车辆技术 减排和环境收益 定义:调节vehicular技术的相关政策，无论是间接还是直接，减少交通运输领域的空气污染和温室气体（GHG）排放。 案例研究 3 电动汽车 (EV) 和更清洁的燃料去除车辆的尾气排放。14减少车辆的黑碳排放抑制了其全球变暖效应。15 伦敦 ， 英国 -超低排放区 (ULEZ) ULEZ在伦敦的效果非常显著，通过减少老旧且污染更严重的内燃机车辆数量，有效净化了城市的空气。它促进了清洁车辆的快速普及，超越了自然车辆更新的速度。ULEZ覆盖面积达1500平方公里，人口约为900万人。目前，它是世界上最大的ULEZ区域。 改善健康、安全和福祉从转移到电动汽车的减排遏制了空气污染相关的疾病。16 运输领域的技术创新有望减少空气污染和排放，同时提升 Mobility。创新可以包括新型车辆，也可以使现有车辆进行调整和改造以提高效率。 案例研究 4 开罗, 埃及 - 出租车以旧换新计划13 Cairo启动了一项出租车以旧换新计划，车主可以将旧车换成使用更清洁燃料的新车。在该计划实施前的2015年，开罗地区的车辆中68%超过15年车龄。为了促进更新更先进的出租车车队，政府对符合条件的新车免征销售税。参与该计划的汽车公司提供了购买清洁燃料汽车的折扣，银行则提供了更低利率的购车贷款。 技术解决方案可以与活性运输和公共交通相结合以减少城市交通排放（见行动1）。 对进入ULEZ区域但不符合排放标准的汽车、厢式货车、小型客车和摩托车每天征收12.50英镑的费用。某些群体享有豁免和折扣，同时还设有报废补贴计划。 经济效益 技术进步降低了技术成本 ， 并使其更实惠。17 ULEZ分阶段在三个地理区域内实施，并且伴随着其他空气质量政策。一项关于伦敦全市ULEZ运行首六个月的报告显示，车辆合规率达到了96.2%，而在ULEZ相关变更首次开始的2017年2月，这一比率仅为39%。这相当于每天进入ULEZ的老化、污染更严重的车辆减少了约9万辆。通过对比有无ULEZ及其扩展的情况，有害的路边NO2 实现公平的进展 重型车辆的充电方案可以确保公司为其造成的空气污染买单。减少车辆排放有助于减轻交通繁忙路段附近社区因交通相关空气污染而受到的影响。 立法支持该方案，禁止在城市中使用超过20年车龄的车辆作为出租车。2015年，该项目的成功率为94%，共有超过40,000辆出租车被更新为更现代、更清洁的车型。 据估计 ， 伦敦市中心的浓度降低了 53 ％ ，伦敦内部的浓度降低了 24 ％ ， 伦敦外部的浓度降低了 21 ％ 。 行动 3 行动的好处 可再生能源发电 减少排放有助于减缓气候变化。减排与环境保护 定义:促进可再生能源生成而非化石燃料燃烧（如风能、太阳能、波浪能、地热能、潮汐能、水能和海洋温差能）的相关行动。 案例研究 5 美国波特兰 - 波特兰清洁能源社区福利基金 (PCEF) PCEF 是一个由政府主导的项目，投资于地方激励措施和社区主导的计划，以推广清洁能源，这包括可再生能源和能效项目。该计划得到了超过 150 家组织的支持，包括企业、宗教领袖和社区团体，是首个由少数族裔社区主导和创建的重大环境政策。PCEF 每年产生 3000 万美元的新收入，用于能效升级、可再生能源发电、就业培训和绿色基础设施建设。 （ * 此处不考虑生物质 ， 因为它有助于空气污染和排放。) 改善健康、安全和福祉 利用可再生能源可以克服燃料贫困 ， 为所有人创造舒适、温暖和安全的家园。 目前 ， 全球近 80% 的能源需求都是由化石燃料来满足的。18随着城市扩张和能源需求激增，对化石燃料的依赖加剧了空气质量的恶化。目前，城市占全球总能耗的67%-76%，而发电厂是硫酸盐和硝酸盐的重要来源。基于化石燃料的发电厂约占全球PM2.5和臭氧暴露人口的14%。19 案例研究 6 智利圣地亚哥 - 公共建筑可再生能源21 经济效益 在2017年，桑坦德市超过50%的电力来自进口的柴油和天然气。由于该城市的地形被山脉环绕，空气污染容易积聚。这会导致城市因有毒污染物浓度过高而暂时“停摆”。 靠近消费点进行能源生成可以减轻配电系统的压力，从而实现成本节约。可再生能源需求的增加在整个供应链上创造了就业机会。 PCEF 确保至少 50% 的能效和可再生能源项目惠及低收入居民。其至少 20% 的拨款授予受益于经济困难公民的非营利组织。截至目前，这些基金已支持超过 170 家非营利组织，共发放了 248 笔拨款。其中，有 33 家专注于能效和可再生能源。该基金估计已产生了 65,812 千瓦时（kWh）的可再生能源。 在2015年至2018年间，该市计划投入近500万美元