后基建时代交投企业的“路衍经济”与“走出去”

大基建时代落幕与后基建时代来临.....................................................4各省交投公司的后基建时代的新模式.................................................6路衍经济..............................................................................................6“走出去”.........................................................................................8中国标杆省份交投企业“路衍经济”与“走出去”中的实践....9河北交投..............................................................................................9路衍经济.....................................................................................9四川交投（蜀道投资集团有限责任公司）.............................10路衍经济...................................................................................10“走出去”..............................................................................13山东高速集团...................................................................................15路衍经济...................................................................................15“走出去”..............................................................................18浙江省交通投资集团有限公司...................................................22路衍经济...................................................................................22“走出去”..............................................................................25陕西交通控股集团有限公司........................................................27路衍经济...................................................................................27湖北交通投资集团有限公司........................................................28路域经济...................................................................................28江苏交通控股有限公司.................................................................32路衍经济...................................................................................32 云南省交通投资建设集团有限公司..........................................35路衍经济...................................................................................35河南交投............................................................................................36路衍经济...................................................................................36 大基建时代落幕与后基建时代来临 2023年12月23日，国务院办公厅印发《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》），引发社会各界广泛关注。《办法》要求对12个重点省（区市）政府投资项目加强管控，压降地方政府融资规模，化解地方债务风险。《办法》的出台，预示着地方政府项目投资将大幅度收紧，同时将对地方基础设施建设产生重大影响。 《办法》所涉及的12个省（区市）包括天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。《办法》提出，12个重点省（区市）要全力化解地方债务风险，在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目。 除了城市燃气、排水、供水、供热设施等民生项目，以及党中央、国务院明确要求实施的重大政府项目等领域，《办法》要求新建项目必须履行更严格的项目审批手续，特别是地方高速公路项目、棚户区改造项目、省级以下产业园区项目等领域，若无中央政策指导或文件明确安排，原则上一律不得新建。对于在建项目，《办法》按照建设进度提出分级管理的模式。 我国基础设施投资曾长期保持高速增长。2003年至2017年，我国基础设施投资整体年均复合增速达17.3%。这些投资应用于水利、电力、交通、能源等各领域，对支撑产业发展、改善民生福祉、拉动经济增长起到了关键性作用，与我国经济发展增速相匹配。 随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶，基础设施投资增速也开始大幅下降：2018年至2021年年均复合增速仅为2.2%；2022年，在积极财政政策支持下增速提升至11.5%，2023年增速再次回落至8.2%。很显然，中央对基础设施投资有通盘考虑和长远规划。 然而，部分地方政府违背经济发展规律，不考虑自身财政状况，在项目投资（特别是基础设施投资）上“大手大脚”花钱，不仅造成严重的资源浪费，同时不正之风和腐败问题频发。随着人口红利消失，房地产市场下行，地方土地财政收入急剧萎缩，地方债务风险进一步凸显。 根据财政部公布的数据，2015年至2022年，我国地方政府债务余额从16万亿元增加到35.1万亿元，增长了119%；同期，地方政府债务率从86%增长至126%，增加了40个百分点，并且各地债务负担呈现持续分化态势，风险分布不均衡。 为此，中央多次重要会议关切地方债务问题。2023年10月举行的中央金融工作会议指出，要建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。2023年12月召开的中央经济工作会议强调，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。同时，中央出台一揽子化债方案，允许地方发行特殊再融资债券，以偿还政府存量债务，缓释风险。 此次《办法》的出台，是化解地方债务风险行动的进一步深化， 也提醒地方政府要“量入为出”，倒逼地方政府“降本增效”。据悉，此次严控政府项目投资，主要限制的是单纯依靠政府投资，未能实现收益平衡类的项目。显然，在债务风险的压力面前，地方政府进行项目投资必须算好“经济账”。 从披露的《办法》具体内容来看，对于政府项目投资并未完全采取“一刀切”的方式，如保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，仍可按原规定履行审批手续，通过中央投资、财政资金等予以支持保障，同时可以依法合规举债筹措资金。 “大基建”时代落幕已是必然。这推动着所有与基建相关的所有企业探索度和转型升级，在新的赛道深耕，以新的模式应对挑战。 各省交投公司的后基建时代的新模式 “大基建”时代落幕。“后基建时代开启”，要求新建的地方高速公路项目必须履行更严格的项目审批手续，首当其冲的就是中国各省的交投公司，面临新的形式和挑战，各省交投公司也探索出了新路径。 路衍经济 路衍经济有广义和狭义之分。广义的路衍经济指的是依托道路辐射带动形成的区域经济布局，形成产业群体相对集中，经济发展水平或速度高于所在经济区域平均商品的带状区域，同时对周边形成强有力的辐射，引领周边区域经济的发展。 狭义的路衍经济指的是企业经营层面的概念。通常指对于高速公路投资运营企业，利用高速公路经营权以及附属权益和资源，开发形成的多元化经营模式，在路网周边区域发展与其相匹配的特色经济，在拉动区域经济发展的同时，给企业带来多元化经营收益。 路衍经济发展逻辑。通过盘活交通路网沿线闲置资源，建立与周边经济发展战略、资源优势和产业结构相适应、相协调的路衍经济体系，主动提升对周边经济的辐射带动力，实现高速公路企业与区域经济高度融合发展。路衍经济发展对解决当前交通类投资建设运营企业发展瓶颈，提升企业可持续发展能力具有重要重用。一是有利于加快转变交通投资建设企业传统经营模式：由交通企业过度依赖收取通行费的传统单一经营模式向多元化经营模式转型，提升盈利能力；二是有利于整合激活高速公路闲置资源：高速公路沿线拥有可观的土地资源，服务区、匝道区、立交区、收费站区、取土区等，资源利用效率较低；三是有利于拓展区域经济发展战略空间：距离城市较近的高速公路匝道区、立交区、等承接批发市场、仓储、物流以及特色制造业等产业外移的潜力很大，如果在更高层面上进行整体、系统的规划设计，打造一批大型专业批发市场、仓储物流基地等，能拓展区域经济和城市发展的战略空间；四是有利于促进高速公路向经济走廊转型：过去建设高速公路基本采用封闭模式，制约了高速公路及服务区对周边经济的带动，引入路衍经济发展理念能够促进高速公路由交通通道向经济走廊转型。 “走出去” 在后基建时代下，经济发展减速，宏观经济面下行压力大，国内高速公路、铁路等基础设施投资建设速度放缓。不妨把视角放远，在国际市场上。随着“一带一路”倡议的深入实施，沿线国家和地区的基础设施建设需求旺盛，为交投公司提供了广阔的市场空间。 从市场层面来讲，中东、东南亚、南亚、非洲等区域发展中国国家密布，城市基础设计建设、公路、港口、桥梁建造等市场广阔，且上述区域生产技术较落后，生产能力有限，需要外来企业协助其发展。 从资本层面来讲，部分省级交投公司如山东高速集团、浙江交通集团等，资产规模庞大，盈利能力较强，具备进行海外投资建设的经济基础。这些公司可以通过内部融资或外部融资的方式筹集资金，支持海外项目的实施。 从政府层面来讲，中国政府鼓励企业“走出去”，参与国际竞争与合作，为交投公司走出国门提供了政策支持和保障。 从技术层面来讲，中国交投公司在交通基础设施建设方面积累了丰富的技术经验，具备与国际先进水平接轨的技术实力。这些技术优势有助于公司在海外项目中取得竞争优势。经过多年的发展，中国交投公司在项目管理、成本控制、质量控制等方面积累了丰富的经验，能够应对海外项目的复杂性和不确定性。 中国标杆省份交投企业“路衍经济”与“走出去”中的实践河北交投 路衍经济 河北交投集团通过深抓技术、管理、经营、融资“四个创新”，力促闲置场地、机械设备、技术成果、